Exzellente öffentliche Beschaffung

Exzellente öffentliche Beschaffung

Michael Eßig und Bundesverband Materialwirtschaft, Einkauf und Logistik (Hrsg.) Exzellente öffentliche Beschaffung Ansatzpunkte für einen wirtschaftlichen und transparenten öffentlichen Einkauf

Herausgeber Prof. Dr. Michael Eßig, Universität der Bundeswehr München, Neubiberg, Deutschland Bundesverband Materialwirtschaft, Einkauf und Logistik, Frankfurt am Main, Deutschland ISBN 978-3-658-00566-5 DOI 10.1007/978-3-658-00567-2 ISBN 978-3-658-00567-2 (ebook) Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über http://dnb.d-nb.de abrufbar. Springer Gabler Springer Fachmedien Wiesbaden 2013 Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung, die nicht ausdrücklich vom Urheberrechtsgesetz zugelassen ist, bedarf der vorherigen Zustimmung des Verlags. Das gilt insbesondere für Vervielfältigungen, Bearbeitungen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. Die Wiedergabe von Gebrauchsnamen, Handelsnamen, Warenbezeichnungen usw. in diesem Werk berechtigt auch ohne besondere Kennzeichnung nicht zu der Annahme, dass solche Namen im Sinne der Warenzeichen- und Markenschutz-Gesetzgebung als frei zu betrachten wären und daher von jedermann benutzt werden dürften. Lektorat: Anna Pietras Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier Springer Gabler ist eine Marke von Springer DE. Springer DE ist Teil der Fachverlagsgruppe Springer Science+Business Media www.springer-gabler.de

Geleitwort Die öffentliche Beschaffung stellt in Deutschland einen beachtlichen Wirtschaftsfaktor dar. Jährlich erteilen bei uns rund 30.000 öffentliche Stellen Aufträge über Lieferungen, Dienstleistungen und Bauleistungen in Höhe von rund 260 Milliarden Euro. Schon seit einigen Jahren befindet sich die öffentliche Beschaffung in einem Prozess der stetigen Umstrukturierung und Neuausrichtung: Es geht darum, sie wirtschaftlicher zu gestalten und durch die Beachtung von ökologischen und sozialen Zielen unternehmerische Innovationen zu fördern. Daher müssen die Beschäftigten in den Beschaffungsstellen bereits heute eine Vielzahl von Regelungen beachten und die unterschiedlichsten Ziele unter einen Hut bringen. Um das öffentliche Beschaffungswesen zu optimieren, sollten wir deshalb nicht in erster Linie darauf setzen, immer wieder den entsprechenden Rechtsrahmen zu ändern. Entscheidender sind eine bessere Schulung der Beschäftigten und der intensive Austausch über gute Beschaffungspraktiken. Neben einem schlanken Regelungsrahmen wird zu Recht immer wieder das Ziel der effizienten Beschaffung beschworen. Wesentliche Erfolgsfaktoren hierfür sind ein modernes Beschaffungsmanagement, fundierte Kenntnisse der Beschäftigten im Vergaberecht sowie das Wissen um gute Beschaffungspraktiken im In- und idealerweise auch im Ausland. Eine professionelle Beschaffungspraxis birgt ein erhebliches Einsparpotenzial. Ein verantwortungsvoller Umgang mit Steuergeldern gebietet allen Vergabestellen in Bund, Ländern und Kommunen, dieses Potenzial zu nutzen. Sie sollten verstärkt Zugang zu realistischen und alltagstauglichen Methoden und guten Praktiken wirtschaftlicher Beschaffung erhalten. In diesem Sinne soll der vorliegende Sammelband dazu beitragen, fundiert über eine gute Beschaffungspraxis zu informieren und damit die Effizienz der öffentlichen Beschaffung zu stärken. Ihr Dr. Philipp Rösler Bundesminister für Wirtschaft und Technologie 1

Vorwort Mit seiner Sektion Öffentliche Auftraggeber gibt der Bundesverband Materialwirtschaft, Einkauf und Logistik e.v. (BME) Vertretern aus Bundes-, Landes-, Kommunalverwaltungen sowie aus öffentlich-rechtlichen Institutionen eine Stimme, um ihre Interessen gegenüber Politik und Wirtschaft zu formulieren. Dabei unterstützt der Verband aktiv das Aufspüren von Trends und Innovationen, das Erarbeiten von Erfolgsansätzen, das Vermitteln von Erprobtem und das Vernetzen interessierter Menschen und ihrer Ideen. Für den Austausch bietet der BME mit seiner fast 60jährigen Erfahrung seinen rund 8 500 Mitgliedern und einer breiten Fachöffentlichkeit eine ideale Plattform. Die wirtschaftliche Bedeutung der öffentlichen Beschaffung ist groß: Mit einem Einkaufsvolumen von jährlich rund 480 Mrd. Euro verantwortet die öffentliche Hand eine Wertschöpfung, die gut 19% des deutschen Bruttoinlandsproduktes ausmacht. Optimierungspotenziale für die öffentliche Beschaffung zu identifizieren und umzusetzen, ist deshalb ein wichtiges Ziel des BME. Beispiele hierfür sind die vom BMWi geförderten und vom BME durchgeführten Projekte REPROC zur Umstellung des Einkaufs der öffentlichen Hand auf durchgängige elektronische Prozesse und REPROC-Excellence zur Entwicklung eines Benchmark für die öffentliche Hand. Beispielhafte Leistungen öffentlicher Auftraggeber zeichnen BME und BMWi seit 2006 mit dem gemeinsamen Preis Innovation schafft Vorsprung aus. Mit dem Buch Exzellente öffentliche Beschaffung machen der Verband und die Universität der Bundeswehr München wichtige wissen schaftliche Erkenntnisse und Best Practices der öffentlichen Beschaffung transparent und stellen diese einer breiten Öffentlichkeit zur Verfü gung. Aufgezeigt werden interessante Lösungsansätze für aktuelle Herausforderungen. Beispielhaft nenne ich hier Artikel zur nachhaltigen Beschaffung, zur innovationsorientierten öffentlichen Auftragsvergabe und zur Umsetzung eines Lieferantenmanagements für die öffentliche Hand. Mein herzlicher Dank gilt den Autoren für ihre Beiträge sowie Prof. Michael Eßig für seine langjährige fachliche Unterstützung und sein großes Engagement. Frankfurt, im November 2012 Dr. Holger Hildebrandt Hauptgeschäftsführer Bundesverband Materialwirtschaft, Einkauf und Logistik e.v. 3

Inhaltsverzeichnis Geleitwort.... 1 Vorwort.... 3 Teil A: Exzellente öffentliche Beschaffung: Idee und Konzeption... 7 1. Das Konzept der exzellenten öffentlichen Beschaffung... 9 Michael Eßig, Martina Jungclaus, Felix-Sebastian Scholzen und Thu Ha Vu Thi Teil B: Exzellente öffentliche Beschaffung: Vergaberecht als Regulierungsrahmen... 41 2. Das deutsche Vergaberecht im Wandel der Zeit... 43 Ute von Oertzen Becker 3. Vergaberecht aus Bietersicht... 59 Annette Karstedt-Meierrieks Teil C: Exzellente öffentliche Beschaffung und politische Ziele.... 67 4. Strategien im Beschaffungswesen als Erfolgsfaktor innovativer Verwaltung... 69 Beate Lohmann und Stefan Werres 5. Aus dem Wald in die Welt Nachhaltigkeit in der öffentlichen Beschaffung... 81 Frank Schmitz 6. Innovationsorientierte öffentliche Beschaffung... 89 Wolfgang Crasemann 7. KMU und öffentliche Beschaffung... 119 Hans-Jürgen Niemeier 5

Teil D: Exzellente öffentliche Beschaffung in der Praxis: Erfolgsbeispiele... 137 8. Strategischer öffentlicher Einkauf bei der Bundeswehr... 139 Jochen Lax, Bert Ille und Thomas Hönig 9. Optimierung der Vergabe- und Beschaffungsprozesse in der Stadtverwaltung Dortmund... 159 Antje Pütter und Gudrun Soldan 10. PeP Der elektronische Einkauf der Bundesagentur für Arbeit... 173 Astrid Widmann 11. Die Rolle des CPO in der öffentlichen Beschaffung... 191 Dieter Laux 12. Integrierte Bedarfsdeckung als Grundlage für wirtschaftliches Handeln in Beschaffung und Logistik eines öffentlichen Versorgungs- und Verkehrsunternehmens... 209 Peter Weiss Teil E: Internationale Perspektiven einer exzellenten öffentlichen Beschaffung.... 231 13. Supplier Relationship Management in Canada... 233 Tara Hartley 14. Public Procurement in the United States... 245 Alexandru V. Roman und Khi V. Thai Autorenverzeichnis... 259