Annabelle Houdret. Wasserkonflikte sind Machtkonflikte

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1 Annabelle Houdret Wasserkonflikte sind Machtkonflikte

2 VS RESEARCH

3 Annabelle Houdret Wasserkonflikte sind Machtkonflikte Ursachen und Lösungsansätze in Marokko VS RESEARCH

4 Bibliografische Information der Deutschen Nationalbibliothek Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über < abrufbar. Dissertation Universität Duisburg-Essen und Université Paris 8, Auflage 2010 Alle Rechte vorbehalten VS Verlag für Sozialwissenschaften Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH 2010 Lektorat: Verena Metzger / Anita Wilke VS Verlag für Sozialwissenschaften ist eine Marke von Springer Fachmedien. Springer Fachmedien ist Teil der Fachverlagsgruppe Springer Science+Business Media. Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung außerhalb der engen Grenzen des Urheberrechtsgesetzes ist ohne Zustimmung des Verlags unzulässig und strafbar. Das gilt insbeson dere für Vervielfältigungen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. Die Wiedergabe von Gebrauchsnamen, Handelsnamen, Warenbezeichnungen usw. in diesem Werk berechtigt auch ohne besondere Kennzeichnung nicht zu der Annahme, dass solche Namen im Sinne der Warenzeichen- und Markenschutz-Gesetzgebung als frei zu betrachten wären und daher von jedermann benutzt werden dürften. Umschlaggestaltung: KünkelLopka Medienentwicklung, Heidelberg Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier Printed in Germany ISBN

5 Vorwort Die vorliegende Studie wurde im Rahmen eines Ko-Doktorats der Universität Duisburg-Essen und der Université Paris VIII angefertigt. Zusätzlich zu der deutschsprachigen Arbeit ist deshalb eine ausführliche Zusammenfassung in französischer Sprache verfügbar 1. Mein Dank gebührt allen KollegInnen, MentorInnen und FreundInnen, die mich im Verlauf dieser Arbeit fachlich, praktisch und nicht zuletzt auch menschlich unterstützt haben. Meinen Doktorvätern und Gutachtern kommt dabei ein besonderer Dank für ihre fachliche Beratung, ihre Kritik und ihre fortwährende Ermutigung zu: P.D. Dr. habil. Jochen Hippler, Institut für Politikwissenschaft und Institut für Entwicklung und Frieden der Universität Duisburg-Essen, Prof. Dr. Gilbert Achcar, Department of Development Studies and International Relations, University of London, und Prof. Dr. Yves Sintomer, Département de Sciences Politiques, Université Paris VIII und Centre Marc Bloch, Berlin. Weiter danke ich Prof. Dr. Tobias Debiel, Professor für Internationale Beziehungen/ Außen- und Entwicklungspolitik an der Universität Duisburg-Essen und Direktor des Instituts für Entwicklung und Frieden (INEF), für seine fachliche und persönliche Unterstützung. Die Studie ist aus der Zusammenarbeit mit dem Forschungsprojekt SIRMA (Economies d Eau en Systèmes Irrigués du Maghreb) entstanden. Das vom französischen Ministerium für auswärtige Angelegenheiten finanzierte Vorhaben untersucht über eine Laufzeit von 4 Jahren die Auswirkungen von Wasserknappheit und Anpassungsmöglichkeiten in Marokko, Tunesien und Algerien. Diese Einbindung in ein internationales und interdisziplinäres Projekt ermöglichte mir wertvollen fachlichen Austausch sowie wichtige praktische Einsichten in die Bedingungen des Wassermanagements der drei Länder. Ich danke insbesondere dem Projektmanager Dr. Marcel Kuper für seine Unterstützung, ohne die eine derart intensive Einbindung in die marokkanischen Kreise der Wissenschaft und Praxis nicht möglich gewesen wäre. Weiter möchte ich dem französisch-marokkanischen Team des Projektes danken, welches mich im Laufe der Forschungsarbeiten wissenschaftlich und 1 Online verfügbar auf

6 6 Vorwort praktisch begleitet hat und einen sehr fruchtbaren interdisziplinären Austausch ermöglichte. Mein besonderer Dank gilt hier Prof. Dr. Mohamed Elalaoui und Mostafa Errahj von der Ecole Nationale d Agriculture, Meknes, die mir sowohl durch ihre fachliche Unterstützung als auch bei der Organisation der Feldforschung eine große Hilfe waren. Ebenso danke ich meinen Interviewpartnern in den lokalen Behörden und insbesondere des Office National pour la Mise en Valeur Agricole du Souss Massa, den Landwirten und den zivilgesellschaftlichen Organisationen für ihren immer herzlichen Empfang und ihre Auskunftsbereitschaft. Mein Dank gilt auch Prof. Dr. Elhassane ElMahdad der Université Ibn Zohr, Agadir, sowie meinen Übersetzern und Assistenten Khalid Hayda und Noureddine Mouida, ohne deren Kenntnisse und Einsatz die intensive Untersuchung der lokalen Zusammenhänge im Souss-Tal nicht möglich gewesen wäre. Auch Salah Eddine Ibnou Quossai danke ich für seine vielfache Unterstützung. Besonderer Dank gebührt weiter dem CIRAD, Centre de Coopération Internationale en Recherche Agronomique pour le Développement, für die Gewährung eines dreijährigen Stipendiums, welches mir die Forschungsaufenthalte in Marokko ermöglichte. Ich danke ebenfalls der französischen Botschaft Berlin für die Unterstützung meines dreimonatigen Recherche-Aufenthalts in Paris. Ganz besonders möchte ich mich bei meiner Familie bedanken, deren nachdrückliche Ermutigung mein Durchhaltevermögen immer wieder bestärkt hat. Annabelle Houdret

7 Inhalt Vorwort.. 5 Abbildungsverzeichnis 13 Tabellenverzeichnis. 13 Abkürzungsverzeichnis Einleitung Ursachen und Folgen der Süßwasser-Knappheit Die Wasserkrise als ökologische und politische Frage Probleme der Einschätzung von Wasserknappheit Die bewässerte Landwirtschaft: Spiegel von Machtbeziehungen Mögliche Anpassung an Wasserknappheit Wasserprobleme in der MENA Region Wasserressourcen als Sicherheitsfaktor Veränderte Konzepte nationaler und internationaler Sicherheit Die politische Wahrnehmung ökologischer Sicherheitsaspekte Wasser als Sicherheitsfaktor innerhalb von Staaten Zwischenstaatliche Wasserkonflikte Die Forschung zu innerstaatlichen Wasserkonflikten Die Umweltsicherheitsforschung Entstehung und Schwerpunkte des Forschungszweiges Ergebnisse der empirischen Studien Defizite der bisherigen Forschung Die Common-Pool-Resource Forschung Grundannahmen zum Ressourcenmanagement Nutzen der Theorien für die Analyse von Wasserkonflikten. 70

8 8 Inhalt 2.3 Die Konfliktforschung Die konstruktive Funktion gesellschaftlicher Konflikte Das Konzept der Konflikttransformation Mögliche Akteure der Konflikttransformation Ein neuer Forschungsansatz Begriffsklärung: Wasserkonflikte und ihre Austragungsformen Die Forschungsfragen Methodische Herangehensweise und Hypothesen 95 4 Konfliktpotentiale durch Wandel der soziopolitischen Strukturen in Marokko Das konventionelle Makhzen- System Die traditionelle Legitimität des Könighauses Die Rolle der ländlichen königstreuen Eliten Die Herausforderung der etablierten Strukturen und Akteure Die Legitimität der demokratischen Institutionen Alternative, nichtstaatliche Interessensvertreter Die Entstehung eines neuen Makhzen Marokkos Wasserpolitik vor neuen Herausforderungen Die strategische Bedeutung der ländlichen Entwicklung Wasser und Land als Entwicklungs- und Machtfaktoren Zunehmende Disparitäten Wasserpolitik im Wandel Vom Wasser Gottes zum Wasser des Staates Die Dezentralisierung des Wassermanagements.. 135

9 Inhalt Aktuelle politische Prioritäten und Konfliktpotentiale Zunehmende Konkurrenz durch steigende Wasserknappheit Folgen der wirtschaftlichen Liberalisierung und Privatisierung Die Region Souss und das Privatisierungsvorhaben Zunehmende Konkurrenz um Land und Wasser Institutionelle und machtpolitische Aspekte der Wasserkrise Staatliche Politik: Liberalisierung versus Ressourcenschutz Zivilgesellschaftliches Engagement in der Wasserversorgung Das Pilotprojekt El Guerdane zur Bewässerungsversorgung Die Rolle des privaten Unternehmens Die Partnerschaft: Privatisierung als Royalisierung? Konzeptionelle Schwächen des Projektes Wasserkonflikte und Kooperation in El Guerdane Die Konfliktparteien der Auseinandersetzungen um Wasser Wachsende ökologische Disparitäten zwischen Landwirten Höhere Verluste an bewässerter Ackerfläche bei Kleinbauern Tiefenbohrungen bei Großbauern stärker verbreitet Wasser- und Landzugang bedingen Anbau lukrativer Produkte Ökologische und sozioökonomische Unterschiede verstärken sich Ungleiche Verteilung alternativer Einkommensquellen Geringe Bedeutung des Bildungsstandes Schlechterer Marktzugang für Kleinbauern Anbaufläche und Wasserzugang beeinflussen Konflikthäufigkeit Großbauern seltener von Konflikten um Bewässerung betroffen Schlechte Wasserversorgung erhöht Konfliktwahrscheinlichkeit Der Erfolg von Vermittlern in Wasserkonflikten Die Legitimität der Vermittler Vermittlungserfolge abhängig von Schlichter und Konflikttyp

10 10 Inhalt 7.6 Zwischenfazit: Wasserkonflikte und Machtpolitik in El Guerdane Die Verschärfung von Armut und Wasserkonflikten Die öffentlich-private Partnerschaft als Machtpolitik Lokale Wasserkonflikte als Spiegel nationaler Machtverhältnisse Machtverhältnisse im Wandel: Königshaus, Bevölkerung, Eliten Die neuen Strategien des Makhzen Perspektiven der politischen Liberalisierung Der neue Regel- und Institutionenpluralismus Die Gefährdung der Legitimität von Regierung und König Perspektiven für eine Transformation von Wasserkonflikten Wasserkonflikte als soziales und politisches Phänomen Die Möglichkeiten der Interessensverhandlung Die Schlüsselrolle von Vermittlern auf der intermediären Ebene Günstige Zeitpunkte für neue Strategien Weiterer Forschungsbedarf Handlungsoptionen zum Umgang mit Wasserkonflikten Prävention von Wasserkonflikten verstärken Wasserpolitik als gesellschaftliche (De-) Stabilisierung verstehen Nationale und internationale Veränderungen begleiten Nationale Wasserpolitik konfliktsensibel gestalten Konfliktpotentiale erkennen, Transformation unterstützen Strukturelle Konfliktpotentiale erkennen Konflikte durch Wasserprojekte vermeiden Konfliktsensible Gestaltung öffentlich-privater Partnerschaften Konfliktsensible Projektkonzeption und -evaluation Konstruktiv mit Wasserkonflikten umgehen Bewusstsein um Konflikte und Austragungsformen schärfen Konstruktive Transformation von Konflikten verbessern 270

11 Inhalt 11 Fazit 275 Literaturverzeichnis.. 281

12 Abbildungs- und Tabellenverzeichnis Abbildung 1: Phasen der politischen Anpassung an Wasserknappheit Abbildung 2: Die marokkanische Verwaltungsstruktur: Gewählte und dem König unterstellte Institutionen Abbildung 3: Die wichtigsten staatlichen Wassermanagement- Institutionen Abbildung 4: Die Abrechnung des Wasserverbrauchs in den Haushalten Abbildung 5: Die Abrechnung des Wasserverbrauchs in den staatlichen Bewässerungsgebieten Abbildung 6: Der Verlauf des Souss- Flusses Abbildung 7: Die Akteure im Projekt El Guerdane Abbildung 8: Beteiligte Firmen im Projekt El Guerdane und ihr Verhältnis zur ONA-Gruppe Abbildung 9: Die Entwicklung der bewässerten Flächen und der Regenlandwirtschaft Abbildung 10: Der Zugang zu Bewässerung in den verschiedenen Betrieben Abbildung 11: Produktionsstruktur der Betriebe mit und ohne Tiefenbohrungen (2006) Abbildung 12: Die Anteile unterschiedlicher Einkommensquellen der Bauern der vier Kategorien Abbildung 13: Die Häufigkeit von Wasserkonflikten bei Bauern der vier Kategorien Abbildung 14: Die Häufigkeit von Konflikten bei Bauern mit und ohne Tiefenbohrungen Abbildung 15: Der Erfolg von Vermittlungsinitiativen in unterschiedlichen Wasserkonflikten Abbildung 16: Schematische Darstellung der Umgebung des El Guerdane- Projekts

13 14 Abbildungs- und Tabellenverzeichnis Tabelle 1: Die Abgrenzung unterschiedlicher Ansätze in der Konfliktforschung. 81 Tabelle 2: Die Finanzierung des Projekts El Guerdane. 182 Tabelle 3: Darstellung der Konflikthäufigkeit in Prozent. 211

14 Abkürzungsverzeichnis ABH AFD ASPAM ASPEM APEFEL AUEA BIP BMZ CSEC DAC DFID DPA e.q. EZ FAO FH2 GECHS GTZ i.a. IFC IPCC IUCN IWRM MAD MATEE MEMEE MFP MENA NATO Agence de Bassin Hydraulique Agence Française de Développement Association des producteurs d'agrumes du Maroc Association des Producteurs de Primeurs Association Marocaine des Producteurs Exportateurs de Fruits et Légumes Association d Usagers d Eau Agricole Brutto-Inlandsprodukt Bundesministerium für Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung Conseil Supérieur de l Eau et du Climat (Marokko) Development Assistance Committee (der OECD) Department for International Development Direction Provinciale Agricole Elektronische Quelle Entwicklungszusammenarbeit Food and Agriculture Organisation of the United Nations Fonds Hassan II pour le Développement Economique et Social Global Environmental Change and Human Security Project Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit International Alert International Finance Cooperation Intergovernmental Panel on Climate Change World Conservation Union Integrated Water Resource Management Marokkanische Dirham Ministère de l Aménagement du Territoire, de l Eau et de l Environnement Ministère des Mines, de l Energie, de l Eau et de l Environnement (in Nachfolge des MATEE) Ministère des Finances et de la Privatisation Middle East and Northern Africa North Atlantic Treaty Organisation

15 16 Abkürzungsverzeichnis NGO/s OECD ONA ONEP ORMVA o.a. o.n. o.s. PASA PJD PPP PRIO SDC UN UNDP UNEP UNICEF WBGU WCED WHO Nichtregierungsorganisation/-en Organisation for Economic Cooperation and Development Omnium Nord-Africain Office National de l Eau Potable Office Régional de Mise en Valeur Agricole Ohne Angabe Ohne Name Ohne Seitenangabe Plan d Ajustement Structurel Agricole Parti de la Justice et du Développement Public Private Partnership Peace Research Institute Oslo Swiss Development Cooperation United Nations United Nations Development Program United Nations Environment Program United Nations Children s Fund Wissenschaftlicher Beirat der Bundesregierung Globale Umweltveränderungen World Commission on Environment and Development World Health Organisation