Ansätze zur Verringerung von Abfallverbrennungskapazitäten

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1 Ansätze zur Verringerung von Abfallverbrennungskapazitäten Holger Alwast NABU-Veranstaltungsreihe Ressourcenschutz: Berlin, Dialogforum Kreislaufwirtschaft Abfälle recyceln, Hemmnisse beseitigen

2 Agenda des Vortrags Ansätze zur Verringerung von Abfallverbrennungskapazitäten! Situation in Europa Situation in Deutschland Fazit und Schlussfolgerungen 2 2

3 Situation in Europa! 3 3

4 Evolution des Europäischen Abfallrechtes Abfall als Wirtschaftsgut: Ressourcen- und Stoffstrommanagement Organisierte Deponiewirtschaft Abfallverbrennung Stärkere Orientierung auf Recycling Zunehmender Focus auf Abfallvermeidung Zunehmender Focus auf Abfallvermeidung Beginnende Stoffstromorientierung Abfallwirtschaft trägt zur Rohstoffversorgung Europas bei! 4

5 Politische/ ökonomische Instrumente Zielvorgaben Abfallvermeidungspläne EU-Deponierichtlinie AbfallrahmenRL und diverse Richtlinien mit Sammel- und Recyclingvorgaben (Verpackungen, WEEE, Altfahrzeuge) Abfallwirtschaftspläne Mindestanteil an Recyclingmaterialien Lebenszyklusanalysen Selbstverpflichtungen Regelungen und Instrumente Deponieverbote: Siedlungsabfälle Stoffstromspezifische (z.b. Altreifen) Steuern (Deponie-, Verbrennungs-, etc.) Produktverantwortung Produkt-/ Materialverbote ( Glühbirne ) Pfand-/ Rücknahmesysteme Produktgestaltung/ Ökodesign Berücksichtigung kultureller Unterschiede (für die EU-Staaten) Effektives Monitoringsystem notwendig 5

6 Instrumente: Deponieverbote und Deponiesteuern in Europa Situation 2012 (z.t. 2013) FI Deponieverbote bzw. Deponierestriktionen mit differenziertem Bezug (z.b. brennbare Abfälle, biologisch abbaubare Abfälle, unsortierte Abfälle usw.) Deponiesteuern/ -abgaben mit einer großen Bandbreite/ Effektivität in den einzelnen Mitgliedstaaten IE UK NL BE LU NO DK DE SE CZ PL SK EE LV LT FR CH AT SI HU RO IT BG PT ES GR Quelle: BIPRO, CEWEP, Prognos Deponieverbot Deponierungsrestriktionen Deponiesteuer 6

7 Instrumente: Verbrennungssteuern in Europa Situation 2012 FI Verbrennungssteuern mit einer großen Bandbreite der individuellen Ausgestaltung in den einzelnen Mitgliedstaaten Einführung in Tschechien wird diskutiert Warum diskutieren wir in Deutschland nicht auch über Verbrennungssteuern/ -abgaben? IE UK FR NO DK NL BE DE LU CH SE CZ AT SI PL SK HU EE LV LT RO * IT BG PT ES GR *: nur in Katalonien Quelle: BIPRO, CEWEP, Prognos Verbrennungssteuer 7

8 Behandlung von Siedlungsabfällen in 2011 (ohne NO + CH) Aufkommen EU 27: 253 Mio. Mg, Daten zur Behandlung für 245 Mio. Mg 100% 90% Kompostierung*: 36,8 Mio. Mg 80% 70% Recycling: 61,6 Mio. Mg 60% 50% 40% 30% 20% Verbrennung: 56,0 Mio. Mg Oberirdische Deponie: 90,2 Mio. Mg Mindestziele aus DeponieRL spätestens für 2020! 10% 0% Ressourcenschonung Übererfüllung ist anzustreben! DE NI SE BE AT DK LU FR FI IT UK IE ES SI PT CZ HU EE PL SK LT CY GR LV MT BG RO Quelle: Eurostat, grafische Darstellung und Bemerkungen von Prognos Deponierung Verbrennung (R1+D10) Recycling Kompostierung/Vergärung *: inkl. Vergärungsprozesse sowie mechanisch-biologischer Behandlungsverfahren (u.a. für gemischte Abfälle) 8

9 Recyclingraten und Waste-to-Energy Kapazitäten 2011 Situation EU27+NO+CH gefühlte Recyclingrate 2011 (Stoffliche Verwertung + Kompostierung) EU 27: Ø 40,2% Waste-to-Energy-Sektor 2011 ~ 500 Anlagen Kapazität ~ 88 Mio. Mg/a** Recyclingraten 2011 (Stoffliche Verwertung + Kompostierung/Vergärung) > 50%* > 40% - 50% > 30% - 40% > 20% - 30% > 10% - 20% 0% - 10% *: DE, AT, NL > 60% PT 0,2 IE 1,3 2,2 ES 6,5 UK 16,2 FR NL* 3,7 7,5 BE LU 0,2 CH 1,4 NO 4,7 DK 3,7 24,8 DE* 7,1 IT 4,9 SE 0,6 CZ 2,5 AT* SI 0,05 PL SK 0,4 HU 0,3 FI 0,3 MT LT EE LV GR RO BG CY Quelle: Eurostat, Eigenrecherchen / Analysen Prognos ** Hochrechnung auf der Grundlage genehmigter Kapazitäten und Informationen zum Anlagendurchsatz; ohne Mitverbrennung in Zement- und Kraftwerken 9

10 Verwertungsraten 2011 Situation EU27+NO+CH FI Verwertungsrate 2011 (Stoffliche Verwertung + Kompostierung + Verbrennung (R1+D10)) NO SE EE LV EU 27: Ø 63,1% DK LT IE UK NL PL BE DE LU CZ SK Verwertungsraten 2011 (Stoffliche Verwertung + Kompostierung/Vergärung + Verbrennung (R1+D10)) FR CH AT SI HU RO > 80%* > 60% -80% > 40% - 60% > 30% - 40% > 20% - 30% > 10% - 20% 0% - 10% *: DE, NL, SE, CH > 99 % BE, AT, NO > 95% PT ES IT MT GR BG CY Quelle: Eurostat, Eigenrecherchen / Analysen Prognos 10

11 Situation in Deutschland! 11 11

12 Paradigmenwechsel in der Abfallhierarchie vor Abfallrahmenrichtlinie 3-stufige Abfallhierarchie mit Abfallrahmenrichtlinie (ab Ende 2008) Umsetzung im KrWG ab 1. Juni Stufe: Vermeidung Vermeidung Vermeidung Wiederverwendung Wiederverwendung 2. Stufe: Verwertung Recycling Recycling Sonstige Verwertung Sonstige Verwertung 3. Stufe Beseitigung Beseitigung Quelle: Prognos 12

13 Ziel: Verknüpfung von Abfall- und Rohstoffwirtschaft Der Weg zu hoher Ressourcen- und Energieeffizienz ist noch weit aber unumkehrbar! Verbrauch: Rohstoffe Energie Auswirkung: Umwelt- und Klimabelastung Vermeidung Beseitigung: Deponierung Verbrennung (ohne Energienutzung) Produktion/ Wärmebedarf Verbraucher/ Konsum Abfall = Ressource Wiederverwendung Behandlung Recycling / energetische Nutzung (MVA, EBS-KW, Zementwerke u.a.) Einsparung Nicht-energetischer sowie energetischer Rohstoffe/ Energie Auswirkung: Umwelt- und Klimaentlastung Quelle: Prognos 13 13

14 Abfallkreisläufe und Zuständigkeiten nach neuem KrWG Stärkung der kommunalen Strukturen mit dem KrWG erfolgt! Produkte (inkl. Verpackungen) Gebrauchsgegenstände Handel Hersteller Grundstoffindustrie Vermeidung Vorbereitung zur Wiederverwendung Haushalte / Kleingewerbe als Abfallerzeuger Abfallerzeuger Rohstofflieferant - Sekundärrohstoffe - Ersatzbrennstoffe v.a. private Entsorger Überlassungspflichtige Abfälle Kommune als Systemorganisator/ -beteiligter Gewerbl. Sammlung in engen Grenzen möglich! Sammlung der Abfälle (Hol- /Bringsysteme) Sortierung v.a. durch private Entsorger! Sortierung Sortierung/ (z.b. Papier, StNVP, LVP) und Behandlung (MBA n) Abfallwirtschaftsbetrieb kommunale Unternehmen Ausschreibung (Dritte) Primärrohstoffe Primärenergie Strom und/oder Dampf/ Wärme Energetische Verwertung/ Beseitigung Strom ins öffentliche Netz und/oder Fernwärme Quelle: Prognos 14

15 Blitzlichter: Preise der thermischen Abfallbehandlung 2012 Zu niedrige Verbrennungspreise bremsen das Recycling sowie Kompostierung/ Vergärung! Region Nord Region Ost Restabfall (MVA): Ø 135 /t MVA Spot: 60 /t Restabfall (MVA): Ø 80 /t MVA Spot: 40 /t EBS: Ø /t* * mittlerer Heizwert abhängig vom Feuerungstyp Nord Ost EBS: Ø /t* * mittlerer Heizwert abhängig vom Feuerungstyp Region West Restabfall (MVA): Ø 160 /t MVA Spot: 55 /t West EBS: Ø /t* * mittlerer Heizwert abhängig vom Feuerungstyp Süd-West Region Süd-West Restabfall (MVA): Ø 134 /t MVA Spot: 70 /t Süd Region Süd Restabfall (MVA): Ø 133 /t MVA Spot: 75 /t EBS: Ø /t* EBS: Ø /t* * mittlerer Heizwert abhängig vom Feuerungstyp * mittlerer Heizwert abhängig vom Feuerungstyp Quelle: Euwid, Eigenrecherchen Prognos 15

16 Waste-to-Energy- und M(B)A-Ausbau in Deutschland Entwicklung der MVA-, M(B)A- und EBS-Kraftwerkskapazitäten seit 1964/ 1990 (jahresbezogen) Mio. Mg ,4 30,9 56,4% 8,0% 10 8,2 9,4 2,7% 5 0 0, CAGR TASi - Verpflichtung zur Vorbehandlung von Abfällen 2001 AbfAblV/BImschV Gleichstellung von MVA und MBA 2005 ( ) Deponieverbot für unvorbehandelte Siedlungsabfälle Quelle: Eigenrecherchen und Analysen Prognos Übergangsperiode: 12 Jahre MVA Kapazitäten M(B)A Kapazitäten EBS Kapazitäten 16

17 Abfallmengenszenario für Siedlungsabfälle (1) Entwicklung von Siedlungsabfällen 1995 und 2020 (Hochszenario, mit neuem KrWG) in Mg Hausmüll Sperrmüll HMGA zur Beseitigung Inf rastrukturabf älle Bioabf älle Grünabf älle Wertstof f e (trocken) Summe Restabf älle Vergl. Status Quo: Summe Restabfälle 44% 18 Mio. Mg Summe Restabfälle 37% 15,4 Mio. Mg (A) 2015(P) 2020(P) Quelle: Eigene Analysen und Einschätzungen Prognos AG (A): Annahme, (P): Prognose 17

18 Abfallmengenszenario für Siedlungsabfälle (2) Entwicklung von Siedlungsabfällen 1995 und 2020 (Niedrigszenario, mit neuem KrWG) in Mg Hausmüll Sperrmüll HMGA zur Beseitigung Inf rastrukturabf älle Bioabf älle Grünabf älle Wertstof f e (trocken) Summe Restabf älle Vergl. Status Quo: Summe Restabfälle 44% 18 Mio. Mg Summe Restabfälle 33% 13,8 Mio. Mg (A) 2015(P) 2020(P) Quelle: Eigene Analysen und Einschätzungen Prognos AG (A): Annahme, (P): Prognose 18

19 Abfallmengenszenarien der deutschen MVA - Hochszenario Auslastung der aktuell 69 MVA in Deutschland mit Abfällen bis 2020 (1) Mio. Mg 20,0 18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 33,6% 32,0% 31,1% 30,6% 30,6% Unterauslastung mit inländischen Abfällen: bis zu 3,7 Mio. Mg, d.h. bis 19% möglich oder Akquisition der Abfälle im In- und Ausland oder Stilllegung einzelner MVA-Linien vornehmen! 6,0 4,0 67,5% 67,4% 67,4% 54,5% 50,4% 2,0 0, Abfallarten freie Abfallmenge Abfallarten - sonstige MVA-Kapazität Quelle: ITAD und eigene Einschätzungen Prognos 19

20 Abfallmengenszenarien der deutschen MVA - Niedrigszenario Auslastung der aktuell 69 MVA in Deutschland mit Abfällen bis 2020 (2) Mio. Mg 20,0 18,0 16,0 14,0 12,0 33,6% 32,0% 31,1% 30,6% 30,6% Unterauslastung mit inländischen Abfällen: bis zu 4,8 Mio. Mg oder 25% möglich oder Akquisition der Abfälle im In- und Ausland 10,0 oder 8,0 Stilllegung einzelner MVA-Linien vornehmen! 6,0 4,0 67,5% 67,4% 67,4% 49,5% 44,7% 2,0 0, Abfallarten freie Abfallmenge Abfallarten - sonstige MVA-Kapazität Quelle: ITAD und eigene Einschätzungen Prognos 20

21 Waste-to-Energy- und M(B)A-Ausbau in NRW Entwicklung der MVA-, M(B)A- und EBS-Kraftwerkskapazitäten seit 1964/ 1990 (MBA seit 2001) Mio. Mg ,0 7,4 33,5% 4,1% ,3 4,0 1,0% 1 0 0, CAGR TASi - Verpflichtung zur Vorbehandlung von Abfällen 2001 AbfAblV/BImschV Gleichstellung von MVA und MBA 2005 ( ) Deponieverbot für unvorbehandelte Siedlungsabfälle Quelle: Eigenrecherchen und Analysen Prognos Übergangsperiode: 12 Jahre MVA Kapazitäten M(B)A Kapazitäten EBS Kapazitäten 21

22 Fazit und Schlussfolgerungen! 22 22

23 Dialogorientierte Ansätze zur Kapazitätsanpassung Aktuelle Situation für Waste-to-Energy und Vorbehandlung in NRW Die Erarbeitung des AWP in NRW bietet momentan ein Zeitfenster für die Diskussion und Umsetzung von Maßnahmen zur Verbesserung der künftigen abfallwirtschaftlichen Rahmenbedingungen. MBA Borken Borken MBA Pohlsche Mi nden Heide Stei nfurt Herford Bielefel d Lippe MBRA Münster MVA Bielefeld Coesfeld Warendorf Gütersloh SBS Ennigerloh Die Diskussion um die Entwicklung der Vorbehandlungskapazitäten orientiert sich u. a. an den folgenden Zielen: Erhöhung der Recyclingmengen, Prinzip der Nähe, Vergleichmäßigung des Preisniveaus, Beibehaltung der Umweltstandards, kontrollierte Stilllegung von Kapazitäten (MVA und/oder M(B)A). Kleve Reckli nghausen MA Paderborn MVA Hamm Hamm Höxter Wesel RZR Herten II Bottrop RZR Herten I Gel senki rchen Herne Unna Soest Paderborn MVA Asdonkshof Oberhausen Dortmund Essen GMVA Niederrhein MA Bochum Duisburg Bochum Mühlheim MHKW Essen MKVA Krefeld Ennepe- MHKW Iserlohn K refeld Ruhr- Hagen Kreis Mettmann MVA Hagen Viersen Märkischer MVA Düsseldorf Wuppertal Düssel dorf K rei s MA Meschede Mönchengladbach Soli ngen Remschei MVA d Wuppertal Hochsauerlandkreis Rhei n-kreis- Neuss WSAA Neuss MVA Solingen Olpe Hei nsberg Leverkusen MHKW Leverkusen Rheinisch- Bergischer Ober- Kreis Bergischer Rhein- Köln RMVA Köln Krei s Siegen- Erft Kreis Wittgenstein Aachen Düren Rhein-Sieg-K reis MVA Weisweiler MA Erftstadt Bonn MVA Bonn Regionszugehörigkeit Auf Initiative von VKU, ASA und BDE diskutieren derzeit die Betreiber von Vorbehandlungsanlagen in NRW über die Realisierungschancen regionaler Kooperationen als Grundvoraussetzung für ein regionalisiertes Mengen- und Kapazitätsmanagement. Der AWP kann u. U. die Ergebnisse aufgreifen und die Entwicklung unterstützen. Euskirchen : MVA : M(B)A Linksrheinische Gruppe Rheinische Gruppe Westfalen Gruppe EkoCity Quelle: Prognos/ Infa 23

24 Fazit für Deutschland Was müssen wir verbessern? Was sind Schlussfolgerungen und Thesen für die Situation in Deutschland? Die im KrWG vorgegebenen Umsetzungsschritte für eine stärkere getrennte Erfassung von Wertstoffen und Bioabfällen (v.a. bei Siedlungsabfällen) müssen ausgestaltet werden. Das Recycling ist im Kontext der 5-stufigen Abfallhierarchie besonders zu fördern.* Die Ausgestaltung verschiedener Aufgaben, wie v.a. ein Wertstoffgesetz und die Novellierung des Elektro-/ Elektronikgerätegesetzes ist in der neuen Legislaturperiode in einem intensiven und den Bürger integrierenden Prozess zu organisieren. Den Marktentwicklungen der energetischen Verwertung/ thermischen Behandlung in MVA und EBS-Kraftwerken ist durch neue Konzepte und Instrumente entgegenzuwirken. Hierzu können auch Verbrennungssteuern/-abgaben in MVA und/oder die Aktivierung der Regelungen zu Energiesteuern für Ersatzbrennstoffe in EBS-Kraftwerken zählen. Es ist aber auch über die Rückführung von Verbrennungskapazitäten bei bestehenden Anlagen zu diskutieren und diese organisatorisch umzusetzen. Dies schließt jedoch nicht aus, dass auch noch weitere dezentrale energetische Verwertungsprozesse mit hoher Energieeffizienz neu auf den Markt kommen (dezentrale Verbrennung in Industrieunternehmen, Synthesegaserzeugung, Pyrolyse etc.). *: Vermeidung und Wiederverwendung werden über das noch 2013 kommende Abfallvermeidungsprogramm des BMU konkretisiert 24

25 Wir geben Orientierung. Prognos AG Europäisches Zentrum für Wirtschaftsforschung und Strategieberatung. Holger Alwast Principal - Leiter Entsorgungswirtschaft Bereich Abfallwirtschaft und Sekundärrohstoffe Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! Tel: +49 (0) (0) holger.alwast@prognos.com 25