PGV-Seminar 2010 Die fachspezifische Sicherheitsnachweisführung (Am Bsp. Leitfaden Sicherungsanlagen )

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1 Eidgenössisches Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK Bundesamt für Verkehr BAV PGV-Seminar 2010 Die fachspezifische Sicherheitsnachweisführung (Am Bsp. Leitfaden Sicherungsanlagen ) Zürich,

2 Themen Ausgangslage, Ziele Zweck und Anwendungsbereich SN EN Inhalte des Leitfadens Stand Umsetzung Fazit 2

3 Ziele der Präsentation Leitfaden Leidfaden 3

4 Ausgangslage Wieso ein Leitfaden? Im Bereich Sicherungsanlagen handeln die Bahnen unterschiedlich bei der Beurteilung der PGV-Relevanz bei der Nachweisführung und Dokumentation Die Nachweisdokumentation für die erstellten Anlagen ist nur in Ausnahmefällen konform zu den EN-Normen Im BAV fehlen allgemeingültige, gesetzes- und normenkonforme Kriterien und Prozesse für die Beurteilungen der Planvorlagen Nach der BAV-Reorganisation Ende 2005 hat sich die Sektion Sicherheitstechnik zum Ziel gesetzt, diese Mängel zu beheben Leitfaden 4

5 Ausgangslage Herausforderungen! Gemäss EBG sind für die Erstellung und Änderung von Anlagen PGV erforderlich Wann eine Änderung im Rechtssinne vorliegt ist für Sicherungsanlagen heute nicht genauer definiert Die Richtlinie zu Art. 3 der VPVE definiert die Anforderungen an Planvorlagen Heutige Technologien, Systemarchitekturen, Prozesse und Normen im Bereich Sicherungsanlagen sind nicht berücksichtigt Die EN 50129: 2003 hat den Status einer Schweizer Norm. Sie gilt in der Schweiz als anerkannte Regel der Technik Eignung und Anwendung der Norm SN EN für spezifische Anwendungen ist bei den Bahnen umstritten. 5

6 Ziele Was wollen wir? Sichere und zuverlässige Sicherungsanlagen Gesetzes- und normenkonforme Nachweisdokumentation für jede Anlage Sicherstellen der Nachvollziehbarkeit (Sicherheitsnachweis) für die Phase Realisierung Weiterentwicklung der heutigen Arbeitsweise Richtung SN EN Möglichst grosse Rechtsgleichheit und Rechtssicherheit Klarstellung der PGV-Relevanz Unité de doctrine bei den Anforderungen an die Sicherheitsnachweisführung in PGV und BBw 6

7 Ziele Was wollen wir? Konkrete Grundlagen Für die Sicherheitsnachweisführung bei den Bahnen Für die Bestimmung der PGV-Relevanz der Vorhaben Für die Beurteilung der Planvorlagen im BAV Optimierte Prozesse bei der Erstellung und Beurteilung von PGV Qualitative Verbesserung der Vorlagen Effizienzverbesserung ( first time right ) 7

8 Entstehungsgeschichte Vorgehen Gespräche mit Bahnen zu den Themen PGV-Relevanz der Projekte im Bereich Sicherungsanlagen Anforderungen an die Nachweisdokumentation für PGV und BBw Anwendung der SN EN für spezifische Anwendungen Ausbreitung von Systemen und Versionen (Rolloutproblematik) Leitfadenentwurf des BAV Diverse Workshops VÖV/ BAV Klärung der inhaltlichen Grundlagen für den Leitfaden gemeinsames Verständnis zu Rollen und Aufgaben Praxistauglichkeit Erstausgabe V1.0 am , Überarbeitung aufgrund der Erfahrung, Herausgabe V2.0 am

9 Leitfaden Zweck Legt die inhaltlichen Anforderungen an die Nachweis- Dokumentation von Sicherungsanlagen für PGV und BBw fest Enthält Kriterien für die Bestimmung der PGV-Relevanz Beschreibt, zu welchen Zeitpunkten die einzelnen Dokumente einzureichen sind Konkretisiert die für die Nachweisführung anzuwendenden Verordnungen, Richtlinien und technischen Normen Der Leitfaden ist eine Auslegung der Anforderungen an die für Plangenehmigungen und Betriebsbewilligungen massgebende Nachweisdokumentation nach gültigem Recht (EBG, EBV, VPVE) und der gemäss AB-EBV 38.1, Ziffer 1.3 anzuwendenden Norm SN EN

10 Leitfaden Anwendungsbereich Grundsätzlich immer anwendbar, wenn Sicherungsanlagen erstellt oder verändert werden Anwendbar unabhängig von Art und Umfang des Vorhabens Anwendbar unabhängig von der eingesetzten Technologie. 10

11 SN EN Norm definiert Anforderungen für die Anerkennung und Zulassung 11

12 SN EN Für die Sektion Sicherheitstechnik des BAV hat die Norm für die Prüfung und Zulassung einen zentralen Stellenwert Sie fordert ein systematisches, dokumentiertes Vorgehen Sie unterstützt den sicheren Einsatz der generischen Produkte Sie unterstützt die Nachvollziehbarkeit Sie fördert ein gemeinsames Verständnis Die Norm ist trotz ihrer Schwächen anwendbar! Die SN EN ist kein Kochbuch! Die verantwortungsbewusste, dem jeweiligen Gegenstand angepasste Sicherheitsnachweisführung wird durch die Prozeduren und Dokumentationsanforderungen unterstützt, nicht ersetzt. 12

13 Leitfaden Zusammenhang EBV, VPVE und EN Standard-Ablauf: Planvorlage - Plangenehmigung - Realisierung Gegenüberstellung der Prozesse PGV und des V-Modells der EN Klarstellung der Begriffe Abbildung 1: Übersicht einfacher Ablauf 13

14 Leitfaden Plangenehmigungsverfahren Anforderungen richten sich nach der VPVE-Richtlinie Für eine Sicherungsanlage sind einzureichen Projektblatt, Technischer Bericht Detailpläne Sicherheitsbericht Sicherheitsnachweis Planung Prüfbericht Bericht des Sachverständigen Damit der Sicherheitsbericht dem Stand der Technik entspricht, soll er in Form des spezifischen Anwendungssicherheitsnachweises für den Anwendungsentwurf gemäss EN erstellt werden. Sicherheitsnachweis Planung Inhaltliche Anforderungen siehe Kapitel 5.2 des Leitfadens 14

15 Leitfaden Situationsspezifische Unterschiede in der Bearbeitungstiefe Kapitel 5 und 6 gehen vom Bau kompletter Sicherungsanlagen mit hoher Sicherheitsrelevanz aus Kapitel 7 legt Anwendungskategorien fest mit den Zielen Dokumentationsaufwand reduzieren risikoorientiert, Prozess optimieren nur soviel wie nötig Kriterien für die Einordnung eines Vorhabens Sicherheitsrelevanz Auswirkung eines Fehlers Art des Vorhabens Fehlerwahrscheinlichkeit Massgebend für die Sicherheitsrelevanz eines Vorhabens sind nicht nur die direkt betroffenen Systeme/Funktionen alleine, sondern auch ihre Auswirkung auf das Gesamt- und die Nachbarsysteme. 15

16 Leitfaden Anwendungskategorien Sicherheitsrelevanz Art des Vorhabens Keine Gering Hoch Neubau, Ersatz, grosse Änderungen Änderungen mit Einfluss auf Konzept, Funktionalität, Betriebsvorschriften Änderungen ohne Einfluss auf Konzept, Funktionalität, Betriebsvorschriften Fehlerwahrscheinlichkeit K1 K2 K3 G1 G2 G3 H1 H2 H3 Auswirkungen 16

17 Leitfaden Zusammenfassung Der Leitfaden Sicherheitsnachweisführung Sicherungsanlagen konkretisiert die anwendbaren Verordnungen, Richtlinien und technischen Normen in Bezug auf die einzureichenden Nachweisdokumente schafft die Voraussetzung für Rechtsgleichheit und Rechtssicherheit in den PGV berücksichtigt die unterschiedlichen Arten von Bau- und Änderungsvorhaben praxisgerecht. Der Leitfaden ist eine Auslegung der Dokumentationsanforderungen für Plangenehmigung und Betriebsbewilligung nach gültigem Recht (EBG, EBV, VPVE) und der gemäss AB-EBV 38.1, Ziffer 1.3 anzuwendenden Norm SN EN mit dem Ziel, die zwei Ebenen in Einklang zu bringen. 17

18 Stand Umsetzung Beim BAV Erstausgabe Leitfaden Version 1.0 erfolgte am und wird konsequent als Basis für die Beurteilung der PGV verwendet. Bereinigte Version 2.0 des Leitfaden erfolgte am Bei den Bahnen Interne Umsetzung und Schulung der MA Vorlagen wurden durch VÖV erarbeitet Sammeln von Erfahrungen mit der Anwendung Dieser Leitfaden hat nicht den Rang von Gesetz oder Verordnung und hat sich in der Praxis bewährt. Wenn für Planvorlagen der Leitfaden befolgt wird, besteht die Gewähr, dass das BAV die erarbeiteten Resultate resp. Dokumente in methodischer Hinsicht akzeptiert. 18

19 Vorlagen des VÖV gemäss Leitfaden 19

20 Bsp. Vorlage Sicherheitsgutachten 20

21 Fazit Leitfaden Sicherheitsnachweisführung Sicherungsanlagen Mit dem Leitfaden erhalten wir für Sicherungsanlagen eine praxisorientierte, gesetzes- und normenkonforme Grundlage für die Sicherheitsnachweisführung für die Bestimmung der PGV-Relevanz für die Beurteilungen der Planvorlagen Dokumentationsanforderungen stehen im Leitfaden im Vordergrund Sie sind jedoch nur Mittel zur Sicherstellung einer risikogerechten Nachweisführung Im Mittelpunkt der sicherheitsgerichteten Tätigkeit steht immer die verantwortungsbewusste Facharbeit Diese wird durch die Dokumentation gestützt und nachvollziehbar gemacht 21

22 Leitfaden Sicherheitsnachweisführung Sicherungsanlagen Dokumentation Fragen / Anregungen info@bav.admin.ch Referenz Leitfaden Sicherungsanlagen 22

23 Abkürzungsverzeichnis AB-EBV BAV BBw CENELEC EBG EBV EN PGV RAMS SIL SN THR VÖV VPVE Ausführungsbestimmungen zur Eisenbahnverordnung Bundesamt für Verkehr Betriebsbewilligung Comité Européen de Normalisation Electrotechnique Eisenbahngesetz Eisenbahnverordnung Europäische Norm Plangenehmigungsverfahren Reliability, Availability, Maintainability and Safety Safety Integrity Level Schweizer Norm Tolerable Hazard Rate Verband öffentlicher Verkehr Verordnung über das Plangenehmigungsverfahren für Eisenbahnanlagen 23