IKSE-Workshop. Thematic Block III From mapping to the management of flood risk - outlook on the next conversion step -

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1 IKSE-Workshop Flood hazard maps and flood risk maps in the international Elbe river basin district Thematic Block III From mapping to the management of flood risk - outlook on the next conversion step - Frank Nohme Free and Hanseatic City of Hamburg Ministry of Urban Development and Environment

2 Content 1. Basis for the flood risk management plans in the Elbe river basin Grundlagen für den Hochwasserrisikomanagementplan im Einzugsgebiet der Elbe 2. LAWA-recommendation on the establishment of flood risk management plans LAWA-Empfehlung zur Aufstellung von Hochwasserrisikomanagementplänen. Hinweis: Wird derzeit an die aktuellen EU-Forderungen angepasst/ fortentwickelt 3. Appropriate targets for the preparation of the flood risk management plan (FGG Elbe level) Angemessene Ziele bei der Erstellung des HWRM-Plans der FGG Elbe 4. Draft LAWA recommendations for a coordinated implementation of the EC-WFD and the EC-FD Entwurf der LAWA-Empfehlungen zur koordinierten Anwendung der EG HWRM- RL und EG WRRL IKSE WS,

3 1. Basis for flood risk management plan in the Elbe river basin Grundlagen für den Hochwasserrisikomanagementplan im Einzugsgebiet der Elbe IKSE WS,

4 1. Basis for flood risk management plan in the Elbe river basin Grundlagen für den Hochwasserrisikomanagementplan im Einzugsgebiet der Elbe Reporting Sheet Berichtsformular Geographic information Geographische Informationen Summary text Zusammenfassung, Zusammenfassende Berichterstattung über Maßnahmen Other information Sonstige Informationen IKSE WS,

5 1. Basis for flood risk management plan in the Elbe river basin Grundlagen für den Hochwasserrisikomanagementplan im Einzugsgebiet der Elbe ICPE/MKOL Coordination concept to implement the FD (May 2011) IKSE - Koordinierungskonzept zur Umsetzung der HWRM-RL (Mai 2011) Already in the phase of the development of measures for the river Elbe as well as its significant inflows a constant coordination within the ICPE is necessary regarding the flood risk management plan, which needs to be established. Beim aufzustellenden einheitlichen Hochwasserrisikomanagementplan ist bereits in der Phase der Erarbeitung der Maßnahmen für die Elbe sowie für ihre bedeutenden Zuflüsse eine ständige Abstimmung innerhalb der IKSE notwendig. Hierzu sind ein regelmäßiger Informationsaustausch und Arbeitstreffen zu organisieren. Dies wird die Arbeitsgruppe FP veranlassen. IKSE WS,

6 1. Basis for flood risk management plan in the Elbe river basin Grundlagen für den Hochwasserrisikomanagementplan im Einzugsgebiet der Elbe IKSE/MKOL Draft publication Coordination of joint concept Flood-Risk-Management-Plan for to the implement international the FD Elbe (May river 2011) basin district (A-level) Veröffentlichung des Entwurfs des gemeinsamen IKSE - Koordinierungskonzept zur Umsetzung Hochwasserrisikomanagementplans für die internationale der HWRM-RL (Mai 2011) Flussgebietseinheit Elbe (A-Ebene) IKSE WS,

7 1. Basis for flood risk management plan in the Elbe river basin Grundlagen für den Hochwasserrisikomanagementplan im Einzugsgebiet der Elbe II. Workshop of the German federal and state governments to implement the FD, 16./ in Berlin II. Bund / Länder Workshop zur Umsetzung der HWRM-RL am 16./ in Berlin (Teilnehmer auch IKS, Nachbarstaaten) Hr. Dr. Vosika (ICPE/MKOL) welcomes the approach of the workshop, noting that the issues have not yet been sufficiently discussed in detail at the level of ICPE. Now it is up to the ICPE to bring this position to the international coordination. Hr. Dr. Vosika (IKSE) begrüßt die Ansätze des Workshops und stellt fest, dass die angesprochenen Fragestellungen auf Ebene der IKSE zum Teil noch nicht so detailliert diskutiert wurden. Nun gilt es für die IKSE diese Position in die internationale Abstimmung zu bringen. IKSE WS,

8 1. Basis for flood risk management plan in the Elbe river basin Grundlagen für den Hochwasserrisikomanagementplan im Einzugsgebiet der Elbe Coordination: between information and harmonization Koordination: zwischen Information und Harmonisierung - Is there a mutual understanding of the definitions (information, coordination, harmonization)? Besteht Einverständnis zu den Definitionen (Information, Koordination, Harmonisierung)? - What information / coordination objective has been virtually achieved so far in the various international river basins? Welches Information-/ Koordinationsziel wurde faktisch bislang in den verschiedenen internationalen Flussgebietseinheiten erreicht? - For which particular aspects (beyond the formal requirements of the FD) would an additional technical harmonization make sense? Für welche besonderen Aspekte wäre über die formalen Anforderungen der HWRMRL hinaus fachlich eine Harmonisierung sinnvoll? - Which conclusions can be drawn for the degree of coordination of the WFD implementation (positive / negative experiences)? Welche Schlussfolgerungen können für den Koordinationsgrad aus der WRRL- Umsetzung gezogen werden (positive / negative Erfahrungen)? IKSE WS,

9 1. Basis for flood risk management plan in the Elbe river basin Grundlagen für den Hochwasserrisikomanagementplan im Einzugsgebiet der Elbe coordination structures Koordinationsstrukturen - What are the differences of the coordination structures between the RB, positive / negative experiences? Worin liegen Unterschiede in den Koordinationsstrukturen in den verschiedenen FGE; positive / negative Erfahrungen? - Are the previously created international coordination structures sufficient? Do they work efficiently enough even for the implementation of the FD? Sind die bislang geschaffenen internationalen Koordinationsstrukturen ausreichend und arbeiten diese effizient genug, auch für die Umsetzung der HWRM-RL? - Which coordination tasks can not be done satisfactorily yet? Welche Koordinationsaufgaben können noch nicht befriedigend geleistet werden? - Are there any possibilities for improvements or are new approaches been discussed? Gibt es dafür Verbesserungsmöglichkeiten oder werden neue Ansätze diskutiert? IKSE WS,

10 1. Basis for flood risk management plan in the Elbe river basin Grundlagen für den Hochwasserrisikomanagementplan im Einzugsgebiet der Elbe Coordination objects and intended coordination degree Koordinationsgegenstände und beabsichtigter Koordinationsgrad IKSE WS,

11 2. LAWA-recommendation on the establishment of flood risk management plans LAWA-Empfehlung zur Aufstellung von Hochwasserrisikomanagementplänen Hinweis: Wird derzeit an die aktuellen EU- Forderungen angepasst/ fortentwickelt Summary Übersicht IKSE WS,

12 Preparation process of a flood risk management plan Aufstellungsprozess eines Hochwasserrisikomanagementplans IKSE WS,

13 Flood risk management cycle Hochwasserrisikomanagement-Zyklus IKSE WS,

14 Assignment of categories, areas and subareas / measures to the fundamental objectives Zuordnung der Kategorien, Handlungsbereiche und Teilbereiche/ Maßnahmen zu den grundlegenden Zielen Handlungsbereiche und Teilbereiche/Maßnahmen Vermeidung (Hochwasservorsorge) Vermeidung neuer Risiken 1. Flächenvorsorge - Regionalplanung X - Bauleitplanung X - Überschwemmungsgebiete X Grundlegende Ziele Reduktion bestehender Risiken Reduktion nachteiliger Folgen während eines Hochwassers Reduktion nachteiliger Folgen nach einem Hochwasser - angepasste Flächennutzung X 2. Entfernung/Verlegung - Nutzungsänderung X - Absiedelung X 3. Bauvorsorge - Hochwasserangepasstes Planen, Bauen, Sanieren X X - technischer Objektschutz X - Hochwasserangepasste Lagerung wassergefährdender Stoffe IKSE WS, X

15 General catalog of measures. Serves as a selection list for the flood risk management plans on river and sub-basin level. Additional measures can be agreed on regionally or locally. Genereller Maßnahmenkatalog. Dient als Auswahlliste für die HWRM-Pläne auf Fluss- und Teileinzugsgebietsebene. Ergänzende Maßnahmen können regional oder lokal vereinbart werden. Handlungsbereich Teilbereich Rechtsgrundlagen Zuständigkeiten Vermeidung (Flächenvorsorge) Pläne der Raumordnung und Regionalplanung ROG und Raumordnungsgesetze der Länder Landesverwaltung und Träger der Raumordnungspläne sowie Pläne der Regionalplanung Mögliche Ziele Darstellung von Überschwemmungsgebieten und überschwemmungsgefährdeten Gebieten in Raumordnungs- und Regionalplänen Bestandserhebung Mögliche Maßnahmen Mögliche Umsetzung Sicherung aller erforderlichen Flächen für den vorbeugenden Hochwasserschutz in Form von Vorrang- und Vorbehaltsgebieten Sicherung von Flächen für geplante überregionale Hochwasserrückhaltebecken als Vorranggebiete Überprüfung, in wieweit in den Raumordnungs- und Regionalplänen solche Festlegungen an den Gewässerabschnitten mit potenziellem signifikantem Hochwasserrisiko (z. B. auf Grundlage der Hochwassergefahrenkarten) bereits erfolgt sind. Festlegung der noch fehlenden Vorrang- und Vorbehaltsgebiete in den Raumordnungs- und Regionalplänen in der Reihenfolge der Aktualisierung der Raumordnungs- und Regionalpläne IKSE WS,

16 3. Appropriate targets for the preparation of the flood risk management plan (FGG Elbe level) Angemessene Ziele bei der Erstellung des HWRM-Plans der FGG Elbe Order from FGG-Elbe KoRat ( ): Auftrag aus dem Koordinierungsrat (FGG-Elbe, 46. KoRat Mai 2012) Development of a target system (national / regional targets) Entwicklung einer Zielsystematik (überregionale / regionale Ziele) Coordinating the need to develop a background paper on this subject Abstimmung über die Notwendigkeit der Erarbeitung eines Hintergrundpapiers zu dieser Thematik Structure or setup of the flood risk management plan (holistic plan or separation of plan and measures) Aussehen des Hochwasserrisikomanagementplans (holistischer Plan oder Trennung von Plan und Maßnahmen) Organization of a joint workshop with the ICPE/MKOL Organisation eines gemeinsamen Workshops mit der IKSE IKSE WS,

17 3. Appropriate targets for the preparation of the flood risk management plan (FGG Elbe level) Angemessene Ziele bei der Erstellung des HWRM-Plans der FGG Elbe Proposals and principles of the AG-HWRM ( ): Vorschläge und Grundsätze aus der AG-HWRM (7. Sitzung, August 2012) 1. The presentation of the measures in the flood risk management plan is based on the principles elaborated in the LAWA AH (Package of measures of the recommendation to establish the flood risk management plans). Die Maßnahmendarstellung im Hochwasserrisikomanagementplan erfolgt auf Grundlage der im LAWA AH erarbeiteten Grundsätze (Maßnahmenkatalog aus der Empfehlung zur Aufstellung der Hochwasserrisikomanagementpläne). IKSE WS,

18 3. Appropriate targets for the preparation of the flood risk management plan (FGG Elbe level) Angemessene Ziele bei der Erstellung des HWRM-Plans der FGG Elbe Proposals and principles of the AG-HWRM ( ): Vorschläge und Grundsätze aus der AG-HWRM (7. Sitzung, August 2012) 2. In the flood risk management plan for the FGG Elbe a prioritization of measures with nationwide impact needs to be conducted. Im Hochwasserrisikomanagementplan der FGG Elbe muss eine Priorisierung der Maßnahmen mit überregionalen Auswirkungen erfolgen. IKSE WS,

19 3. Appropriate targets for the preparation of the flood risk management plan (FGG Elbe level) Angemessene Ziele bei der Erstellung des HWRM-Plans der FGG Elbe Proposals and principles of the AG-HWRM ( ): Vorschläge und Grundsätze aus der AG-HWRM (7. Sitzung, August 2012) 3. For the presentation of concrete measures, carried out in the states, it is proposed to develop a background documents within each state. From a legal perspective there is no need to carry out a separate Strategic Environmental Assessment (SEA) for these documents, since this is already done as a strategic element of the flood risk management plan. Für die Darstellung der konkreten Maßnahmen die in den Ländern durchgeführt werden wird vorgeschlagen, Hintergrunddokumente in den einzelnen Ländern zu erarbeiten. Rechtlich gesehen ist für diese Dokumente keine gesonderte SUP durchzuführen, da diese als strategisches Element bereits für den Hochwasserrisikomanagementplan durchgeführt wird. IKSE WS,

20 3. Appropriate targets for the preparation of the flood risk management plan (FGG Elbe level) Angemessene Ziele bei der Erstellung des HWRM-Plans der FGG Elbe Proposals and principles of the AG-HWRM ( ): Vorschläge und Grundsätze aus der AG-HWRM (7. Sitzung, August 2012) 4. Regarding the prioritization of measures, it is suggested to await the LAWA coordination process (linking of the WFD and the FD) and to use the outcome as a basis for the necessary work. Hinsichtlich der Priorisierung der Maßnahmen wird vorgeschlagen den LAWA Abstimmungsprozess (Verlinkung der WRRL und der HWRM-RL) abzuwarten, und die erforderlichen Arbeiten auf dieser Grundlage auszurichten. IKSE WS,

21 3. Appropriate targets for the preparation of the flood risk management plan (FGG Elbe level) Angemessene Ziele bei der Erstellung des HWRM-Plans der FGG Elbe Proposals and principles of the AG-HWRM ( ): Vorschläge und Grundsätze aus der AG-HWRM (7. Sitzung, August 2012) 5. In the flood risk management plan for the FGG Elbe an appropriate linkage to the background documents, which have been developed by the states, should be made. Im Hochwasserrisikomanagementplan der FGG Elbe soll eine geeignete Verknüpfung zu den von den Ländern erarbeiteten Hintergrunddokumenten hergestellt werden. IKSE WS,

22 3. Appropriate targets for the preparation of the flood risk management plan (FGG Elbe level) Angemessene Ziele bei der Erstellung des HWRM-Plans der FGG Elbe Proposals and principles of the AG-HWRM ( ): Vorschläge und Grundsätze aus der AG-HWRM (7. Sitzung, August 2012). In addition the AG HWRM proposes to use the principles for the further procedure for the preparation of the flood risk management plan and the preparation of background documents of the states as an input for the planned ICPE/MKOL workshop mid Darüber hinaus schlägt die AG HWRM vor, die Grundsätze für das weitere Vorgehen bei der Aufstellung des Hochwasserrisikomanagementplans und der Hintergrunddokumente der Länder als Input für den geplanten Workshop der IKSE Mitte 2013 zu nutzen. IKSE WS,

23 4. Draft LAWA recommendations for a coordinated implementation of the EC-WFD and the EC-FD Entwurf der LAWA-Empfehlungen zur koordinierten Anwendung der EG HWRM-RL und EG WRRL Summary Übersicht IKSE WS,

24 Inducement Veranlassung European framework and Statutory Mandate Europäische Rahmenbedingungen und Gesetzlicher Auftrag River Basin Management Plans and Flood Risk Management Plans Bewirtschaftungspläne und HWRM-Pläne Elements of integrated management in the river basin Elemente der integrierten Bewirtschaftung im Flusseinzugsgebiet Temporally harmonized revision cycle of both directives Zeitlich harmonisierter Überarbeitungszyklus beider RLen Numerous references FD WFD Zahlreiche Verweise HWRM-RL WRRL Exploitation of potential synergies in terms of objectives of the WFD Nutzung potenzieller Synergien im Hinblick auf Ziele der WRRL EU lawmakers seek integrated management in river basins and coordinated use of both directives! EU-Gesetzgeber strebt integrale Bewirtschaftung in Flusseinzugsgebieten und koordinierte Anwendung beider RL an! IKSE WS,

25 Content / outcome Inhalt / Ergebnis Potential synergies are expected from Potenzielle Synergien sind zu erwarten bei Selection and prioritization of measures in Flood Risk Management Plans and River Basin Management Plans Maßnahmenauswahl und Priorisierung in HWRM-Plänen und den Maßnahmenprogrammen nach WRRL Participation of interested parties and the public Beteiligung der interessierten Stellen und der Öffentlichkeit Provision of report data Bereitstellung von Berichtsdaten Hinweis: bei der anstehenden Fortschreibung der Art. 5 WRRL Berichterstattung (Überprüfung der Umweltauswirkungen) können auch Ergebnisse aus der Umsetzung der HWRM-RL genutzt werden. IKSE WS,

26 Content / proceeding Inhalt / Vorgehensweise 1. Expansion of the LAWA WFD-measures-catalogue with measures of the FD Erweiterung des LAWA WRRL-Maßnahmenkataloges um Maßnahmen der HWRM-RL 2. Synergy review with the objectives of the relative directives based on key questions Prüfung auf Synergien mit den Zielen der jeweils anderen Richtlinie anhand von Leitfragen 3. Classification in M1 (synergies) M2 (possible conflict individual assessment) M3 (not relevant) Gruppierung in M1 (Synergien) M2 (ggf. Konflikte Einzelfallprüfung) M3 (keine Relevanz) IKSE WS,

27 Prioritization of flood risk measures dependent on efficiency, feasibility and in due consideration of synergies with the WFD Priorisierung von Maßnahmen des HWRM in Abhängigkeit der Wirksamkeit, der Umsetzbarkeit und der Berücksichtigung von Synergien mit der WRRL IKSE WS,

28 Summary Zusammenfassung Flood Risk Management Plans are based on the principles acquired in the LAWA-AH Hochwasserrisikomanagementpläne basieren auf den im LAWA-AH erarbeiteten Grundsätzen There is only one Management Plan on Elbe-level. For the spatially differentiated presentation of concrete measures additional background documents shall be hold available in the states. Es gibt nur einen Managementplan auf Elbe-Ebene. Für die räumlich differenziertere Darstellung der konkreten Maßnahmen, sollen ergänzende Hintergrunddokumente in den Ländern vorgehalten werden. An SEA is carried out only for the common Management Plan on Elbe-level, but not for the individual background documents within each state. Eine SUP ist nur für den gemeinsamen Managementplan auf Elbe-Ebene durchzuführen, nicht aber für die einzelnen Hintergrunddokumente der Länder. IKSE WS,

29 Thank you IKSE WS,