Flankierende Massnahmen

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1 Flankierende Massnahmen Fakten statt Emotionen Lukas Mohler und Kevin Zaugg, des Kantons Basel-Stadt

2 Statistiktage Flankierende Massnahmen: Fakten statt Emotionen 2

4 Inhalt Teil 1: Die Rolle der öffentlichen Statistik in der Tripartiten Kommission am Beispiel Basel-Stadt Teil 2: Fokus auf das Arbeitsmarktmonitoring und ausgewählte Indikatoren für die TPK Statistiktage Flankierende Massnahmen: Fakten statt Emotionen 4

5 Was ist und macht die TPK? Personenfreizügigkeitsabkommen Führt zur Aufhebung der Kontrolle von Arbeitsbedingungen und Löhnen Flankierende Massnahmen als Ersatz Umsetzung beruht zu einem grossen Teil auf Arbeit der Tripartiten Kommissionen Statistiktage Flankierende Massnahmen: Fakten statt Emotionen 5

6 Was ist und macht die TPK? Es gibt drei Arten von flankierenden Massnahmen, für welche die TPK zuständig sind: 1. Regelung der Arbeitsbedingungen der entsandten Arbeitskräfte 2. Bei Missbräuchen: Minimallöhne mittels Normalarbeitsvertrag (NAV) 3. Bei Missbräuchen: Allgemeinverbindlichkeitserklärung bestehender Gesamtarbeitsvertrag (GAV) Statistiktage Flankierende Massnahmen: Fakten statt Emotionen 6

7 Was ist und macht die TPK? Eine Tripartite Kommission Bund und je eine Tripartite Kommission pro Kanton Je paritätisch zusammengesetzt aus Vertretern von Arbeitgebern, Arbeitnehmern und Staat Kanton übernimmt Kosten für das Sekretariat der TPK und organisiert Zusammenarbeit Meist ist das Sekretariat in die kantonalen Arbeitsämter integriert Die TPK kann für die Abklärung besonderer Fragen Experten beiziehen Sie wird entweder auf Hinweise hin oder von Amtes wegen tätig Arbeit- nehmer Staat TPK Arbeit- geber Statistiktage Flankierende Massnahmen: Fakten statt Emotionen 7

8 Wie kann die öffentliche Statistik der TPK helfen? Geschäftsreglement TPK Art.1: «das Beurteilen von Unterlagen, Informationen und Statistiken über Löhne und Arbeitszeiten». Die TPK muss den lokalen Arbeitsmarkt beobachten, also eine Art Arbeitsmarktmonitoring betreiben. So kann sie von Amtes wegen tätig werden. Als Entscheidungsgrundlagen für Massnahmen, welche die TPK ergreifen kann, sind unter anderem Statistiken vorgesehen Statistiktage Flankierende Massnahmen: Fakten statt Emotionen 8

9 Die Rolle des Statistischen Amtes Basel-Stadt in der TPK Das Statistische Amt Basel-Stadt ist ständiger Gast (ohne Stimmrecht) in der TPK Basel-Stadt. Die Aufgaben umfassen: 1. An jeder TPK: «Snapshot» des baselstädtischen Arbeitsmarkts: Aktuelle Zahlen aus den Bereichen Meldewesen, Grenzgänger Zuwanderung, Beschäftigung und Arbeitslosigkeit. 2. Einmal pro Jahr: Ausführliches Arbeitsmarktmonitoring zu den oben genannten Themen. 3. Wissen über verfügbare Datenquellen und Auswertungsmöglichkeiten. 4. Bei Bedarf zusätzliche Auswertungen im Auftrag des TPK-Sekretariats. 5. Bei Bedarf Methodenberatung zu verschiedensten Fragen Statistiktage Flankierende Massnahmen: Fakten statt Emotionen 9

10 Beispiel 1: Löhne im Detailhandel Allgemeines Vorgehen der TPK bei «Lohndumping»: 1. Arbeitsmarkt beobachten 2. Untersuchung auf Hinweis oder von Amtes wegen 6. Antrag Normalarbeitsvertrag: RR entscheidet 3. Definition Üblichkeit des Lohnes und Missbrauch 5. Verständigung mit Arbeitgeber scheitert 4. Wiederholter Missbrauch festgestellt Statistiktage Flankierende Massnahmen: Fakten statt Emotionen 10

11 Beispiel 1: Löhne im Detailhandel Das Statistische Amt stellt der TPK eine Branchenübersicht zur Verfügung: Definition der Detailhandelsbranche: Welche Teilbranchen umfasst diese? Wie bedeutend sind diese bezüglich der Beschäftigung? Grösse der Arbeitsstätten? 10%- und 25% Perzentile des Bruttolohnes von ausgewählten Arbeitnehmerprofilen, die im Verkaufsbereich des Detailhandels tätig sind. Grundlage für die Entscheidung der TPK: Wie hoch ist der übliche Lohn? Aber auch: Wie hoch könnte ein Mindestlohn werden? Wichtig: Es ist eine Entscheidung der TPK, die Statistiken sind nur eine Entscheidungshilfe, es müssen andere Faktoren mit einbezogen werden Statistiktage Flankierende Massnahmen: Fakten statt Emotionen 11

12 Beispiel 2: «Methodikberatung» Branche xy: Problem: Keine Informationen aus Lohnrechner oder anderen Quellen erhältlich, z.b. für die Bestimmung des orts- und branchenüblichen Lohnes. Grund: Kleine Branche, keine oder zu wenige Löhne werden für diese «Nische» erhoben. Gerade für einen Kanton wie BS ist das eher die Regel als die Ausnahme! Die Rolle des Statistischen Amts in der TPK ist oft: Hinweisen auf Auswertungsmöglichkeiten und vor allem -unmöglichkeiten! Alternativen aufzeigen, z.b. eigene Erhebung der TPK. Dazu methodische Beratung anbieten: Welche Stichprobengrösse brauchen wir? Welche Unternehmen sollte man befragen? Welche zusätzlichen Informationen brauchen wir neben den Löhnen? Fachgerechte Auswertung und Präsentation der erhobenen Zahlen Statistiktage Flankierende Massnahmen: Fakten statt Emotionen 12

13 Herausforderung der Zusammenarbeit Analyse der Zahlen durch die TPK-Mitglieder Die Zahlen sind da, jedoch werden sie von den TPK-Mitgliedern zumindest teilweise noch zu wenig gebraucht, um die Arbeit der TPK zielgerichteter ausführen zu können. Verwendung der Zahlen Wenn eine konkrete Branche untersucht wird, besteht die Gefahr, dass vorhandene Zahlen zu wenig hinterfragt und unreflektiert verwendet werden, um weitreichende Entscheide zu tätigen. Dazu muss man immer wieder betonen, dass die TPK-Mitglieder die Entscheide nicht nur auf Zahlen abstützen können. Andere Faktoren sind zu berücksichtigen, so muss z.b. bei einem NAV auf die «regionalen oder betrieblichen Verschiedenheiten» Rücksicht genommen werden Statistiktage Flankierende Massnahmen: Fakten statt Emotionen 13

14 Snapshot Arbeitsmarktmonitoring Jährliches Arbeitsmarktmonitoring Der Basler Arbeitsmarkt in der Übersicht Monitoring des Basler Arbeitsmarktes Fokusbranchen Statistiktage Flankierende Massnahmen: Fakten statt Emotionen 14

15 Der Basler Arbeitsmarkt in der Übersicht Die Übersichtsgrafiken umfassen einen Branchenvergleich zu den Themen: Beschäftigung Arbeitslosigkeit Ausländische Erwerbstätige (Grenzgänger, Meldepflichtige, Zuwanderung) Löhne Sie bilden die aktuelle Situation auf dem baselstädtischen Arbeitsmarkt ab. Die Grafiken geben der TPK möglichst schnell einen Anhaltspunkt, welche Branchen sie genauer betrachten sollte bzw. wo sich problematische Entwicklungen zeigen Statistiktage Flankierende Massnahmen: Fakten statt Emotionen 15

16 Industrie (exkl. Chemie, Pharma) Chemie, Pharma Baugewerbe Handel, Reparatur Verkehr, Lagerei Gastgewerbe Information, Kommunikation Finanz-, Versicherungs-DL Beratung, Planung, Forschung, Immobilien Gebäudebetreuung, Sicherheit, sonst. wirtsch. DL Personalvermittlung, -überlassung Öffentliche Verwaltung, Sozialversicherungen Erziehung, Unterricht Gesundheits-, Sozialwesen Kultur, Unterhaltung, pers. DL Total Der Basler Arbeitsmarkt in der Übersicht Grenzgänger 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Quelle: Grenzgängerstatistik und STATENT, BFS Statistiktage Flankierende Massnahmen: Fakten statt Emotionen 16

17 Industrie (inkl. Pharma, exkl. Energie, Wasser) Pharma Baugewerbe Handel, Reparatur Verkehr, Lagerei Gastgewerbe Information, Kommunikation Finanz- und Versicherungs-DL Beratung, Planung, Forschung Gebäudebetreuung, Sicherheit, sonst. wirtsch. DL Personalvermittlung, -überlassung Öffentliche Verwaltung, Sozialversicherungen Erziehung, Unterricht Gesundheits-, Sozialwesen Kunst und Unterhaltung Total Der Basler Arbeitsmarkt in der Übersicht Löhne (NWCH) Quelle: Lohnstrukturerhebung, BFS Statistiktage Flankierende Massnahmen: Fakten statt Emotionen 17

18 Monitoring des Basler Arbeitsmarktes Vertiefte Analyse der langfristigen Entwicklung des Basler Arbeitsmarktes bezüglich der Themen Beschäftigung, Arbeitslosigkeit, ausländische Erwerbstätige und Löhne. Zu jedem Thema wird nach Möglichkeit ein Kantonsvergleich, ein Merkmalsvergleich (z.b. Alter, Geschlecht und Herkunft) und ein Branchenvergleich vorgenommen. Verschiedene Aspekte beleuchten, welche unmittelbar die Personenfreizügigkeit betreffen (z.b. Arbeitsbewilligungen für Personen aus dem EU/EFTA-Raum) und neben andere Informationen über den Arbeitsmarkt (z.b. Arbeitslosigkeit) setzen Statistiktage Flankierende Massnahmen: Fakten statt Emotionen 18

19 Monitoring des Basler Arbeitsmarktes Kantonsvergleich BS BL AG ZH Quelle: ZEMIS, Staatssekretariat für Migration (SEM) Statistiktage Flankierende Massnahmen: Fakten statt Emotionen 19

20 Monitoring des Basler Arbeitsmarktes Merkmalsvergleich Meldepflichtige insgesamt Arbeitnehmende Selbständigerwerbende Entsandte Quelle: ZEMIS, Staatssekretariat für Migration (SEM) Statistiktage Flankierende Massnahmen: Fakten statt Emotionen 20

21 Monitoring des Basler Arbeitsmarktes Branchenvergleich Industrie (inkl. Chemie, Pharma) Baugewerbe Quelle: ZEMIS, Staatssekretariat für Migration (SEM) Statistiktage Flankierende Massnahmen: Fakten statt Emotionen 21

22 Snapshot Meldepflichtige (in VZÄ) pro Beschäftigten (in VZÄ) 9% % % 8% 7% 7% 6% 6% 5% 5% 4% 4% 3% 3% 2% 2% 1% 1% 0% BS BL ZH GE CH Quelle: eigene Berechnungen, Staatssekretariat für Migration (SEM), Bundesamt für Statistik (BFS) 0% Industrie Bau Gastgewerbe Personenverleih Statistiktage Flankierende Massnahmen: Fakten statt Emotionen 22

23 Fokusbranchen 2018 Fokusbranchen Jedes Jahr werden vom Bund und den Kantonen Branchen festgelegt, in welchen eine intensivere Kontrolltätigkeit stattfindet. Eine Branche wird zur Fokusbranche, wenn gemäss verschiedener Analysen (z.b. FlaM-Bericht, LSE oder ZEMIS) Hinweise auf eine vermehrte Unterbietung der üblichen Löhne bestehen. dort viele ausländische Arbeitnehmende tätig sind und die TPK sie deshalb zur Fokusbranche erklärt. Baunebengewerbe Detailhandel Landverkehr IT-Dienstleistungen Architektur- und Ingenieurbüros Personalvermittlung und -überlassung Wach- und Sicherheitsdienste Heime und Sozialwesen Statistiktage Flankierende Massnahmen: Fakten statt Emotionen 23