Sicherheit und Gesundheit im Betrieb

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1 Sicherheit und Gesundheit im Betrieb

2 KSPW: Transformationsprozesse Schriftenreihe der Kommission fur die Erforschung des sozialen und politischen Wandels in den neuen BundesHindern e.v. (KSPW) Herausgegeben vom Vorstand der KSPW: Hans Bertram, Hildegard Maria Nickel, Oskar Niedermayer, Gisela Trommsdorff Band 15 Die Veroffentlichungen der Kornrnission zur Erforschung des sozialen und politischen Wandels in den neuen BundesHindern (KSPW) umfassen folgende drei Reihen: - Berichte zum sozialen und politischen Wandel in Ostdeutschland - Beitrage zu den Berichten - Reihe "Transformationsprozesse"

3 Klaus-Dieter Frohner (Hrsg.) Sicherheit und Gesundheit irn Betrieb Deutsch-deutsche Transformation und europaischer Wandel Leske + Budrich, Opladen 1997

4 Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme Frohner, Klaus-Dieter: Sicherheit und Gesundheit im Betrieb : deutsch-deutsche Transformation und europaischer Wandel/Klaus-Dieter Friihner ; Annegret Kiichling ; Karl Kuhn. - I. Auf]. Opladen: Leske und Budrich, 1997 (Transformations prozesse ; 15) ISBN ISBN (ebook) DOI / NE: Kiichling, Annegret:; Kuhn, Karl:; GT 1997 Leske + Budrich, Op1aden Das Werk einschlieblich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschiitzt. Jede Verwertung auberhalb der engen Grenzen des Urheberrechtsgesetzes ist ohne Zustimmung des Verlages unzulassig und strafbar. Das gilt insbesondere fijr Vervielfaltigungen, Ubersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. Satz: Leske + Budrich, Opladen

5 Editorial Der vorliegende Band prasentiert die Ergebnisse eines Projekts aus der zweiten Forschungs- und Forderphase der Kommission fur die Erforschung des sozialen und politischen Wandels in den neuen Bundeslandern e. V. (KSPW). Die KSPW, Ende 1991 auf Anregung des Wissenschaftsrates gegrundet und aus Zuwendungen des Bundesministeriums fur Bildung, Wissenschaft, Forschung und Technologie (BMBF) sowie des Bundesministerium fur Arbeit und Sozialordnung (BMA) finanziert, hat es sich zur Aufgabe gemacht, den sozialen und politischen Wandel in den neuen BundesIandern zu erforschen bzw. seine Erforschung zu fordern, damit auch die empirischen und theoretischen Grundlagen fur politische Handlungsempfehlungen zu verbessern sowie angesichts des Umbruchs der Sozialwissenschaften in den neuen Bundeslandern das sozialwissenschaftliche Wissenschaftler/innen-Potential und den Nachwuchs dort zu unterstiitzen. In einer ersten Forschungs- und Forderphase (1992) wurden 176 sogenannte "Kurzstudien" vergeben (Antrags-Eingange: rund 1.700), von denen rund 150 Forschungsberichte als Graue Reihe (alte Folge) der KSPW veroffentlicht wurden. Die Kurzstudien sollten sozialwissenschaftliche Analysen anregen, das im Umbruch befindliche sozialwissenschaftliche Potential in Ostdeutschland unterstutzen sowie empirische Daten der ostdeutschen Sozialwissenschaft sichern helfen. Ausgewahlte Forschungsergebnisse der ersten Phase wurden zudem in den Banden 9-29 der Reihe "KSPW: Transformationsprozesse" im Verlag Leske + Budrich yom Vostand der KSPW herausgegeben. In der zweiten Forschungs- und Forderphase ( ) forderte die KSPW vor all em 60 grobere Projekte zum ostdeutschen TransformationprozeB (Antrags-Eingange: rund 250), wovon ausgewahlte in den Banden 9-29 der Reihe "KSPW: Transformationsprozesse" veroffentlicht wurden. Die dritte Forschungs- und Forderpase macht - Uber die Arbeit von 6 Berichtsgruppen - die sozialwissenschaftliche Berichterstattung Uber den

6 TransformationsprozeB zur zentralen Aufgabe der KommissionsHitigkeit. Neben der laufenden Berichterstattung in Publikationen, Konferenzen und Beratungen wurden die Ergebnisse der gesamten Forschungsanstrengungen zu thematischen Berichten zusammengefabt, deren Konzepte 1993 entwickeit wurde, deren Realisation ab Mitte 1994 begonnen hat und die in 6 "Berichtell zum sozialen und politischen Wandel in Ostdeutschland" mit dazugehorigen 28 Banden mit "Beitriigen zu den Berichten" Ende 1996 publiziert werden. Der vorliegende Band der Reihe "KSPW: Trans!ormatiollsprozesse" ordnet sich in die eingangs genannten Ziele der Kommission ein: Zum einen finden interessierte Leser aus der Wissenschaft, der politischen Administration sowie aus der sozialen und politischen Praxis Materialien, Analysen und anwendungsbezogene Konzeptionen, die fur die tagliche Auseinandersetzung mit dem und im TransformationsprozeB genutzt werden konnen; zum anderen gibt er Sozialwisenschaftler/innen Gelegenheit, die Ergebnisse ihrer Forschung hier zu prasentieren. Halle, im Juni 1996 Hans Bertram Vorsitzender des Vorstandes Kommission fur die Erforschung des sozialen und politischen Wandels in den neuen BundesHindern e. V.

7 Vorwort Die Arbeitswissenschaft versucht Hilfestellungen fur die betriebliche Realitat so zu geben, dab die Mitarbeiter in einer qualitativ anspruchsvollen Arbeitsumwelt Produkte unkompliziert und effizient herstellen konnen. Die Bitte von Dr. Bethge yom Bundesministerium ftir Arbeit und Sozialordnung in der Kommission fur die Erforschung des sozialen und politischen Wandels in den neuen Bundesliindern e.v. (KSPW) ftir den Arbeitsschutz im Sinne der Arbeitswissenschaft mitzuwirken, eroffnete die Moglichkeit, den historischen UmstellungsprozeB in den Betrieben der neuen Bundeslander unmittelbar beobachten und begleiten zu konnen. Erste Seminare im Jahre 1990 vor dem Vertrag tiber die Wahrungs-, Wirtschafts- und Sozialunion in Mecklenburg-Vorpommern hatten das Interesse an dem sich abzeichnenden UmstellungsprozeB in der damaligen DDR geweckt. Als Ltibecker, der vier Kilometer von der ehemaligen Zonengrenze entfernt wohnt, ergab sich zudem die Moglichkeit systematischer zu erkunden, was lange verschlossen war. Die KSPW mit der Vielzahl der in ihr vertretenen Wissenschaftsdisziplinen sollte dazu eine vorztigliche Basis bilden. Die Initiierung, Begleitung und Koordinierung der Aktivitaten zur Erhebung der Situation beztiglich Arbeit und Gesundheit in den NBL erfolgte dann im Rahmen einer Arbeitsgruppe, die tiber einen Zeitraum von ftinf Jahren Dr. Kuhn von der Bundesanstalt fur Arbeitsschutz mitgestaitete. Dabei wurden insbesondere wissenschaftliche Fragestellungen der Transformation und deren mogliche Umsetzungen im Rahmen des sich durch EU Vorgaben entwickelnden gesamtdeutschen Arbeitsschutzes mit vorgedacht. Die vier von der Arbeitsgruppe betreuten Forschungsprojekte wurden unter den Pramissen realistischer Perspektiven und moglicher Durchsetzungsfahigkeit im gesamtdeutschen Arbeitsschutz initiiert, begleitet und koordiniert. Die im Rahmen dieser Forschungsaktivitaten aktivsten Forscher (Frau A. Kochling und Prof. G. Lehder) gehoren mit zu den Autoren dieses Bandes, der urn zwei authentische Zeitzeugenberichte erganzt wurde.

8 8 Sicherheit und Gesundheit im Betrieb Die einzelnen Kapitel dieses Buches sind aufeinander abgestimmt und miteinander verzahnt. Es kann wie eine Monografie - trotz unterschiedlicher Autoren - gesehen werden. Die dargestellten Erkenntnisse gehen tiber die Projektaktivitaten der KSPW hinaus und geben den Kenntnisstand zu Sicherheit und Gesundheit im Betrieb im Rahmen der Transformation wieder und eroffnen Perspektiven fur die zuktinftige Gestaltung des Arbeitsschutzes. Ohne die finanzielle Forderung von Seiten des Bundesministeriums fur Arbeit und Sozialordnung und der engagierten Unterstiitzung von Dr. D. Bethge hatte dieser Band nicht vollendet werden konnen. Dank gilt auch Frau Dtirbeck, die durch Bearbeitung der Texte und der Bilder zum Gelingen dieses Buches mit beigetragen hat. Hamburg, im Juni 1996 Klaus Dieter Frohner

9 Inhalt 1. Sicherheit und Gesundheit als interdisziplinares Handlungsfeld Klaus-Dieter Frohner 1.1 Arbeits- und Gesundheitsschutz als Sonderfall der Transformation Systematische Autbereitung der Problemlage des Arbeitsschutzes in den neuen BundesUindern Sicherheit und Gesundheit im Rahmen von zukunftsweisenden Strukturen Zukiinftige Gestaltungsmbglichkeiten aufgrund der speziellen Situation von Transformation und Wandel in den NBL Der Umbruch in den formellen Bedingungen Giinter Lehder 2.1 Das Arbeitsschutzsystem der ehemaligen DDR Das Arbeitsschutzsystem in den neuen BundesUindern nach dem Beitritt WesentIiche Elemente im Rahmen von Transformation und Wandel Wandlungsdruck in den Unternehmen Karl Kuhn 3.2 Denken und Handeln im Arbeitszusammenhang Klaus-Dieter Frohner 3.3 Arbeit und Beschaftigung in der Transformation Annegret Kochling

10 10 Sicherheit und Gesundheit im Betrieb Wirtschaftlicher Strukturwandel und Arbeitslosenquote Erwerbstatigenstruktur Unternehmensstrukturen im Wandel Annegret Kochling 3.5 Indikatoren ftir Sicherheit und Gesundheit Karl Kuhn Belastung und Beanspruchung Arbeitsunfiille Berufskrankheiten Morbiditat Arbeitsbedingungen und Arbeitsschutz am Beginn der Transformation Auf dem Weg in die Transformation: Hoffnungen, wirtschaftliche Situation und Arbeitsschutz Klaus-Dieter Frohner 4.2 Der Zustand des neu geordneten Arbeitsschutzes Giinter Lehder Anwendung von Gesetzen, Vorschriften und Regeln Sicherheit von Erzeugnissen, Arbeitsmitteln und Arbeitsstatten Betriebliche und iiberbetriebliche Sicherheitsarbeit Aus- und Fortbildung im Arbeitsschutz Gestaltungsmoglichkeiten im Rahmen des Arbeitsschutzes bei fortlaufender Transformation Neue Erklarungsmuster zum Arbeits- und Gesundheitsschutz bei fortlaufender Transformation Klaus-Dieter Frohner 5.2 ProzeBorientierte, sozialintegrative Vorgehensweise TOPAS in einem Mittelbetrieb der metallverarbeitenden Industrie Annegret Kachling Die Grundideen der Vorgehensweise Das Konzept der TOPAS - Sti:irungsdiagnose Ein metallverarbeitender Betrieb als Erprobungsbetrieb

11 Inhalt Vorgehensweise und Erkenntnisse bei der Erprobung Die kooperationsorientierte Vorgehensweise bei GroBbetrieben unter Transformationsbedingungen Gunter Lehder Problemlage im Arbeits- und Gesundheitssehutz als Ausgangspunkt der Uberlegungen Funktions- bzw. bereiehsbezogene Modelle zum kooperationsorientierten Arbeitssehutz Betriebliehe Uberprtifung der Vorgehensweise Arbeits- und Gesundheitssehutz in Klein(st)betrieben bei fortlaufender Transformation Hypothesen ftir einen zeitgemaben Arbeitssehutz in Kleinund Kleinstbetrieben Gunter Lehder 6.2 Problemsituation und ProblemlOsungsansatze in kleinen Dienstleistungsunternehmen Annegret Kochling Zur Vorgehensweise und Methode m Arbeits- und Gesundheitssehutz aktive Betriebe Zukunftsbewaltigung - aus Sieht der befragten Betriebe Zukunftsbewaltigung - aus Sieht der befragten tiberbetriebliehen Institutionen Problemlage der Kleinstbetriebe im Handwerks- und Industriebereieh Gunter Lehder Problemniveau Erfahrungen mit der Regelbetreuung Betriebliehe Kenntnisse tiber Vorsehriften und Regelwerke Betriebliehe Nutzung von tiberbetriebliehen U ntersttitzungsleistungen Dienstleister und produzierendes Gewerbe im Vergleieh Annegret Kochling Ausgewahlte Strukturmerkmale der beiden Stiehproben

12 12 Sicherheit und Gesundheit im Betrieb "Nachztigler"-Betriebe nach unternehmenstypologischer Zuordnung "Aktive" und "nicht-aktive" Betriebe Praventionsorientierte Vorgehensweise Zukunftsbewaltigung Handlungsmoglichkeiten und Handlungschancen fur den Arbeitsschutz im Rahmen der Weiterentwicklung Klaus-Dieter Frohner und Karl Kuhn 7.1 Handlungschancen und -risiken aufgrund spezifischer V orbedingungen Handlungschancen und -risiken aufgrund der Transformation Ansatze zur erfolgreichen Weiterentwicklung des gesamtdeutschen Arbeitsschutzes im durch die EG initiierten WandlungsprozeB Literaturverzeichnis Anhang Zeitzeugenberieht zum Arbeits- und Gesundheitsschutz in der ehemaligen DDR und den neuen Bundeslandern aus betrieblicher Sieht Michael Jahr Erfahrungsbericht zum Autbau einer Berufsgenossenschaft in der ehemaligen DDR Horst Holz 10. Autorenverzeichnis