Staatliche Reaktionen auf Jugendkriminalität in Deutschland und Frankreich
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- Elke Linden
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1 Geisteswissenschaft Simon Finus Staatliche Reaktionen auf Jugendkriminalität in Deutschland und Frankreich Der Täter-Opfer-Ausgleich und la réparation als ein und dasselbe Paar Schuhe Diplomarbeit
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4 Simon Finus Staatliche Reaktionen auf Jugendkriminalität in Deutschland und Frankreich Der Täter-Opfer-Ausgleich und la réparation als ein und dasselbe Paar Schuhe GRIN Verlag
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6 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT 3 EINLEITUNG 3 A. STAATLICHE REAKTIONEN AUF JUGENDKRIMINALITÄT IN FRANKREICH UND DEUTSCHLAND 5 I. JUGENDKRIMINALITÄT ALS PHÄNOMEN IN FRANKREICH UND DEUTSCHLAND 5 1.) ERKENNTNISSE AUS DER KRIMINOLOGIE UND URSACHEN DER JUGENDKRIMINALITÄT 5 2.) BESCHREIBUNG DER JUGENDKRIMINALITÄT BEIDER LÄNDER MITTELS STATISTISCHER ZAHLEN ) Arten von Statistik im Bereich der Jugendkriminalität ) Situation und Entwicklung in beiden Ländern ) Jugendkriminalität im Vergleich der beiden Länder 14 II. STAATLICHE REAKTIONEN IN DEUTSCHLAND UND FRANKREICH AUF DAS PHÄNOMEN JUGENDKRIMINALITÄT 15 1.) PRÄVENTION VON JUGENDDELINQUENZ 15 2.) ZUR GESCHICHTE DES JUGENDSTRAFRECHTS IN BEIDEN LÄNDERN 16 3.) STAATLICHE INSTANZEN DER VERFOLGUNG VON JUGENDKRIMINALITÄT ) Die Polizei ) Die Staatsanwaltschaft ) Die Jugendgerichtshilfe bzw. der SEAT ) Der Jugendrichter ) Ausführende Dienste 25 4.) DAS JUGENDSTRAFVERFAHREN 27 5.) MAßNAHMEN DES JUGENDSTRAFRECHTS ) Diversion ) Erziehungsmaßregeln und Zuchtmittel ) Jugendstrafe ) Untersuchungshaft 39 6.) REFORMEN UND REFORMANSÄTZE 41 1
7 B. THEORIE UND PRAXIS DER RÉPARATION PÉNALE DES MINEURS IN FRANKREICH UND DES TÄTER OPFER AUSGLEICH BEI JUGENDLICHEN IN DEUTSCHLAND 46 I. DIE BEIDEN MAßNAHMEN IN DER LITERATUR UND STATISTIK DES JEWEILIGEN LANDES 46 1.) WARUM UND WIE WURDEN DIESE MAßNAHMEN ENTWICKELT? 46 2.) GESETZLICHE REGELUNG, VERORTUNG IM STRAFVERFAHREN SOWIE FINANZIERUNG 48 3.) PÄDAGOGISCHE ZIELE UND EFFEKTE 51 4.) BEI WELCHEN FÄLLEN, DELIKTEN UND TÄTERN WERDEN DIE MAßNAHMEN EINGESETZT? 54 5.) DIE UMSETZUNG DER MAßNAHMEN 56 6.) DIE FACHKRÄFTE UND IHRE ROLLE 59 7.) STAND DER MAßNAHME IN DEN LÄNDERN 61 II. EMPIRISCHE ERHEBUNG ZUR REGIONALEN UMSETZUNG DER MAßNAHMEN 62 1.) ZIEL DER ERHEBUNG 62 2.) DAS ERHEBUNGSINSTRUMENT 63 3.) DIE REGIONALE UMSETZUNG DER MAßNAHMEN ) Die strukturelle und personelle Lage der Dienste, sowie die Finanzierung der Maßnahme ) Deliktspektrum und Zuweisung der Fälle ) Ablauf und Dauer der Maßnahme ) Pädagogische Wirkung der Maßnahme ) Zufriedenheit mit der Verortung im juristischen System und Zukunft der Maßnahme 80 III. DER TÄTER OPFER AUSGLEICH UND LA RÉPARATION EIN UND DASSELBE PAAR SCHUHE? 83 1.) DER VERGLEICH 83 2.) SCHLUSSFOLGERUNGEN 88 LITERATURVERZEICHNIS 91 2
8 VORWORT Das Vorwort möchte ich nutzen, um jenen Personen zu danken, die mich bei der Anfertigung dieser Arbeit unterstützt haben. Dies sind zunächst meine beiden Korrektoren, Hr. Prof. Nickolai und Hr. Prof. Veith, welche mir wertvolle Hinweise und Anregungen lieferten und mir ein freies Arbeiten ermöglichten. Dann Fr. Karine Jordy, Dozentin am ISSM Mulhouse, welche sich viel Mühe machte, um mir Informationen über das französische System und Kontakte in der regionalen französischen Jugendstrafrechtspflege zu beschaffen. Ebenso möchte ich allen Einrichtungen und Fachkräften danken, welche sich kooperativ zeigten und mir ihre Zeit und ihr Wissen zur Verfügung stellten. Dies waren der Service Social Spécialisé près le Tribunal pour Enfants in Mulhouse, Der CAE Mulhouse, M. Paul Coleiro aus Mulhouse, der Service Médiation Réparation der ARSEA Colmar, der Verein ACCORD 67 in Strasbourg, der Verein Quitt e.v. Rastatt und die JGH Freiburg. Besonders herzlicher Dank gebührt auch meinen Eltern, sowie Yvonne Ziegelmayr, welche das Korrekturlesen meiner Arbeit übernommen haben. Und schließlich möchte ich mich bei all jenen Personen bedanken, welche mich in dieser Zeit unterstützt haben und mir helfend zur Seite standen. EINLEITUNG Ein kleines Kind weiß viele Dinge noch nicht. Es nutzt verschiedene Wege, die Dinge in Erfahrung zu bringen, so z.b. das Ausprobieren oder das Lernen am Modell, das Abschauen beim anderen. Man kann wohl den Staat nicht direkt mit einem kleinen Kind vergleichen, aber es steht fest im Staat wird viel ausprobiert und auch zum anderen geschaut, z.b. in Form von internationalen Vergleichen. Ja sogar richtige Ranglisten, wie bei der Pisa Studie, bestehen. Auch in dieser Arbeit wird über die Grenzen hinweg in ein anderes Land geschaut, und zwar in das Nachbarland Frankreich. Aber nicht um eine Rangliste zu bilden, sondern um einen betrachtenden Vergleich zu erhalten, welcher Anregung zum Lernen sein kann. Ein Jugendlicher probiert sich und andere aus, testet Grenzen und überschreitet diese auch schon mal dabei. Grenzen wie das eigene Können, elterliche Verbote und Gesetze. Und die meisten Erwachsenen kennen diese Dinge aus eigener Erfahrung, und viele haben in ihrer Jugendzeit das ein oder andere Gesetz übertreten. Die Gesetzesübertretung Jugendlicher sind mit Thema dieser Arbeit. Manche geschehen aus Jux und Tollerei, andere wegen einer missratenen Sozialisation und wiederum andere vielleicht einfach aus der Situation heraus. 3
9 Vor dem Gesetz sind die Vergehen alle gleich, aber eigentlich sind sie doch so unterschiedlich wie die Jugendlichen selbst es heutzutage sind. Ein Erwachsener übernimmt Verantwortung als Teil der Gesellschaft. Gestaltet diese mit durch seine Arbeit, seine Freizeitgestaltung und eventuell durch sein politisches Engagement. Die Politik ist es dann auch, welche in Form von Gesetzen versucht, dass soziale Miteinander zu regeln. Die Justiz und die Exekutive sind dann für die Einhaltung der geschaffenen Gesetze zuständig. So sind in Frankreich und in Deutschland Gesetze geschaffen worden, die Verbote aufstellen. Und ebenso wurden staatliche Reaktionen auf verbotenes Handeln festgelegt. Mit Rücksicht darauf, dass Jugendliche sich noch in der Entwicklung befinden, wurden für diese besondere Gesetze erlassen, das Jugendstrafrecht. In diesem sind staatliche Reaktionen auf Jugendkriminalität geregelt. Und auch diese werden in dieser Arbeit beschrieben und verglichen. Der alte Mensch stand und steht in einigen Kulturen für Weisheit und Umsicht. Und wäre es nicht weise, zwei Menschen, welche beide Teil der Gesellschaft sind, nach einem Konflikt den sie hatten zu versöhnen, anstatt den einen nur für sein Handeln zu bestrafen. Dies ist grob der Gedanke der Mediation, welcher Ende des letzten Jahrhunderts Eingang in das Jugendstrafrechts Frankreichs und Deutschlands fand. Und auch dies ist Teil dieser Arbeit, ein Vergleich der réparation pénale des mineurs (Strafrechtliche Wiedergutmachung bei Jugendlichen) und des Täter Opfer Ausgleichs im Jugendstrafrecht. Im Teil A I der Arbeit geht es um die Jugendkriminalität in Frankreich und Deutschland. Im Teil A II werden dann die staatlichen Reaktionen beider Länder behandelt. In den einzelnen Kapiteln wird unter a.) auf Frankreich, unter b.) auf Deutschland eingegangen. In manchen Kapiteln wird im Abschnitt c.) ein Vergleich zwischen den beiden Ländern gezogen. Der Teil A gibt hierbei einen Überblick über diese Themen, welcher die Grundlage für Teil B ist. Im Teil B geht es um die réparation pénale bei Jugendlichen in Frankreich und um den Täter Opfer Ausgleich bei Jugendlichen in Deutschland. Im Teil B I werden Fakten zu beiden Maßnahmen aus der jeweiligen Literatur und Statistik beider Länder zusammengetragen. Die lokale Umsetzung der Maßnahme in der Region Südbaden und Elsass wird dann in einem empirischen Teil B II erfasst. Schließlich wird im Teil B III ein Vergleich der beiden Maßnahmen gezogen. Der Einfachheit halber verwende ich in der Arbeit entweder die weibliche oder die männliche Form, ohne jeweils beide Geschlechter zu nennen. Ziel der Arbeit ist es einen Überblick über das Phänomen Jugendkriminalität und die jeweiligen staatlichen Reaktionen Frankreichs und Deutschlands zu liefern, sowie einen tiefgehenden Vergleich der Maßnahmen réparation pénale und Täter Opfer Ausgleich zu ziehen. 4
10 A. STAATLICHE REAKTIONEN AUF JUGENDKRIMINALITÄT IN FRANKREICH UND DEUTSCHLAND I. JUGENDKRIMINALITÄT ALS PHÄNOMEN IN FRANKREICH UND DEUTSCHLAND 1.) ERKENNTNISSE AUS DER KRIMINOLOGIE UND URSACHEN DER JUGENDKRIMINALITÄT Bis in die Mitte des 20. Jahrhunderts waren die Experten für Jugendkriminalität der Meinung, dass diese aus einem Erziehungsdefizit heraus entstünde. 1 Diese Annahme wird durch neuere empirische Erkenntnisse zunehmend in Frage gestellt. Hierzu schreibt Sessar 2, dass die Kriminalität erst durch die Gesellschaft geschaffen und durch Gesetze festgelegt werde. Er deutet damit auf die gesellschaftliche Konstruktion von Kriminalität durch das Definieren von Gut und Böse und die Festschreibung dessen in allgemein gültigen Gesetzen hin. Weiterhin nennt er Erkenntnisse der Kriminologie zur Normalität von Jugendkriminalität. Weniger schwerwiegendes kriminelles Verhalten tritt demnach bei Jugendlichen ebenso auf wie konformes Verhalten, wird aber durch das Recht verurteilt. Davon abgesehen gibt es schwerwiegende Taten, welche mit dieser Normalität nicht mehr zu erklären sind. Als Ursache der normalen Jugendkriminalität sind die noch mangelhafte Selbstkontrolle und die noch nicht ausgeformte soziale Moral bei Jugendlichen zu sehen. Schaffstein/Beulke 3 führen dies noch aus. Sie schreiben vom geminderten Unterscheidungsvermögen zwischen Recht und Unrecht (der Einsichtsfähigkeit) und von der noch nicht voll entwickelten Willenssteuerung (der Handlungsfähigkeit) bei Jugendlichen. Außerdem führen sie eine besonders große Beeinflussbarkeit Jugendlicher an. Kommt dann noch der Faktor der Gelegenheitsstrukturen hinzu, also eine günstige Situation in Form von geeignetem Opfer und fehlender Kontrolle, so geschieht es schnell, dass der Jugendliche gegen Gesetze verstößt. Roché konnte in seiner Befragung Jugendlicher 4 darüber hinaus feststellen, dass zunächst kleine Delikte begangen werden, welchen dann bei Erfolg schwerwiegendere Delikte folgen. Aus den Gelegenheitsstrukturen heraus ergibt sich auch ein Zusammenhang mit dem Umfeld. So ist in einer amerikanischen Studie herausgefunden worden daß,..., eine fünfmal größere Schule eine zehnmal größere Kriminalitätsrate aufweisen kann 5. Das bedeutet, dass das Umfeld durch geeignete Opfer und fehlende Kontrolle den Jugendlichen quasi zur gesetzeswidrigen Handlung verführen kann. Sessar 1Heinz, aus Dünkel/ Kalmthout/ Schüler 1997, S. 28/29 2Sessar, aus Dünkel/ Kalmthout/ Schüler 1997, S Schaffstein/Beulke 2002, S. 64/ 65 4Roché 2001, S. 96 5Sessar, aus Dünkel/ Kalmthout/ Schüler 1997, S. 78 5
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