Der Verfassungsstaat vor neuen Herausforderungen

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1 Der Verfassungsstaat vor neuen Herausforderungen Festschrift fiir Yvo Hangartner Herausgegeben von: BERNHARD EHRENZELLER PHILIPPE MASTRONARDI RENÉ SCHAFFHAUSER RAINER J. SCHWEIZER KLAUS A.VALLENDER Dike Verlag AG St. Gallen/Lachen SZ 1998

2 Inhaltsverzeichnis Verhaltnis Gesellschaft - Recht - Politik - Verwaltung Prof. Dr. ANDRÉAS AUER, Professor an der Universitàt Genf Etat et société, droit constitutionnel et droit constitutionnel suisse: une introduction 15 Prof. Dr. MARTIN LENDI, Professor an der ETH Zurich Recht und Politik - ein stets aktuelles Spannungsverhàltnis 33 Prof. Dr. PHILIPPE MASTRONARDI, Professor an der Primat der Politik vor der Verwaltung? Das Verhaltnis von Politik und Verwaltung - Wandel und Veranderungschancen 63 Prof. Dr. PAUL RICHLI, Professor an der Universitàt Basel Staatsrechtliche Ûberlegungen zu den Megatrends der Selbstbezogenheit und der Spaltung der Gesellschaft in Wissende und Unwissende 79 Prof. Dr. DANIEL THÛRER, Professor an der Universitàt Zurich Zur Neutralitat der Schweiz im Zweiten Weltkrieg und den daraus zu ziehenden Lehren 95 Rechtsgeschichtliche Beitrage Prof. Dr. Dr. KARL-HEINZ BURMEISTER, Titularprofessor an der Universitàt Zurich, a.o. Professor an der Entwicklungstendenzen und geschichtliche Vorlàufer derbriefwahl 109 Prof. Dr. ALOIS RIKLIN, Professor an der Englisches Verfassungsdenken im 17. Jahrhundert 129

3 Rechtsetzung - Rechtsanwendung - Rechtspflege Dr. ULRICH CAVELTI, Pràsident des Verwaltungsgerichtes des Kantons St. Gallen / lie. iur. JURG BIRRI, Auditor am Verwaltungsgericht des Kantons St. Gallen Die Kantone - Prtigelknaben der fehlenden Verfassungsgerichtsbarkeit? 155 Dr. EUGEN DAVID, Rechtsanwalt, Nationalrat, Lehrbeauftragter an der Realien der Gesetzgebung 171 Prof. Dr. Dr. h.c. MICHEL FROMONT, Professor an der Universitàt Paris Le contrôle de constitutionnalité exercé par les juridictions ordinaires françaises 183 Prof. Dr. REINHOLD HOTZ, Rechtanwalt, Titularprofessor an der Erschliessung ergànzender Regelungsinhalte durch stillschweigende dynamische Verweisungen 195 Prof. Dr. TOBIAS JAAG, Professor an der Universitàt Zurich Unerfullte Auftràge an den Gesetzgeber 213 Prof. Dr. ANDRÉAS KLEY, Professor an der Universitàt Bern Die Feststellungsverfugung - eine ganz gewohnliche Verfiigung? 229 Prof. Dr. HARTMUT MAURER, Professor an der Universitàt Konstanz Zur verfassungsgerichtlichen Normenkontrolle 247 PD Dr. TOMAS POLEDNA, Rechtsanwalt, Privatdozent an der Universitàt Zurich Leistungslohn und Legalitâtsprinzip 269 Prof. Dr. MANFRED REHBINDER, Professor an der Universitàt Zurich Rechtsstaatlichkeit angesichts leerer Staatskassen 295 Prof. Dr. RENÉ SCHAFFHAUSER, Titularprofessor an der Zur Verfassungsgerichtsbarkeit in Ungarn: Die angenommene verfassungsstaatliche Herausforderung eines mitteleuropàischen Staates 313

4 PD Dr. HANSJÔRG SEILER, Privatdozent an der Universitàt Lausanne Rechtsetzung, Generell-Abstraktheit und staatliche Kompetenzordnung 343 Prof. Dr. Dr. h.c. STEFAN TRECHSEL, Professor an der, Pràsident der Europàischen Kommission fiir Menschenrechte Schutz vor "Prozessen à la Kafka"? / Betrachtungen zu Artikel 6 Ziffer 3 (a) der Europàischen Menschenrechtskonvention 367 Public Management Prof. Dr. Dr. h.cmult. ROLFDUBS, Professor an der Recht und New Public Management im Schulwesen 389 Prof. Dr. BLAISE KNAPP, Professor an der Universitàt Genf Gestion par objectifs, mandat de prestation et enveloppe budgétaire: Théorie et réalités 415 Prof. Dr. KUNO SCHEDLER, a.o. Professor an der Parlamentarisches Controlling / Instrumente und Gefàsse als Ausdruck eines neuen Selbstverstandnisses der Politik 435 Prof. Dr. RAINER J. SCHWEIZER, Professor an der Vereinbarungen ùber Programme und Leistungsangebote als neue Form der Zusammenarbeit zwischen Bund und Kantonen 465 Grundrechte - Freiheitsrechte - Sozialrechte - Politische Rechte Prof. Dr. JEAN-FRANÇOIS AUBERT, em. Professor an der Universitàt Neuchâtel L'Islam à l'école publique 479 Dr. Dr. h.c. MARGRITH BIGLER-EGGENBERGER, a. Bundesrichterin NachgefUhrte Verfassung: Sozialziele oder Sozialrechte 497 Prof. Dr. JEAN NICOLAS DRUEY, Professor an der Kommunikationsfreiheit - ein Programm 523

5 Prof. Dr. ETIENNE GRISEL, Professor an der Universitàt Lausanne Egalité des sexes et quotas de représentation 537 Dr. JOST GROSS, Rechtsanwalt, Nationalrat, Lehrbeauftragter an der Nachfiihrung der Bundesverfassung, Verfassungsreform und Verfassungsrechtsprechung des Bundesgerichts zu den ungeschriebenen Grundrechten 551 Prof. Dr. WALTER KÂLIN, Professor an der Universitàt Bern Auslânderdiskriminierung 561 Prof. Dr. SILVANO MÔCKLI, Titularprofessor an der Die Reform der direkten Demokratie im Rahmen der Gesamtrevision der Verfassung des Kantons St. Gallen 585 Prof. Dr. PIERRE MOOR, Professor an der Universitàt Lausanne De la Place de la prohibition de l'arbitraire dans l'ordre juridique / - Réflexions sur le droit et la justice Prof. Dr. GEORG MULLER, Professor an der Universitàt Zurich Gleichbehandlung der Geschlechter und Vertragsfreiheit bei der Bemessung der Pràmien fur Krankenversicherungen 627 Prof. Dr. Ivo SCHWANDER, Professor an der Plàdoyer fur vermehrten Rechtsschutz / Eine Ideenskizze 649 Verhaltnis Bund - Kantone Prof. Dr. PETER HÀNNI, Professor an der Universitàt Freiburg Vor einer Renaissance des Konkordates? Moglichkeiten und Grenzen interkantonaler Vereinbarungen 659 Prof. Dr. HEINRICH KOLLER, Direktor des Bundesamtes fur Justiz, Bern Subsidiaritàt als Verfassungsprinzip 675 Dr. DIETER J. NIEDERMANN, Staatssekretàr des Kantons St. Gallen Zur Fôderalismusreform - ein Diskussionsbeitrag aus kantonaler Sicht

6 PD Dr. THOMAS PFISTERER, Mitglied des Regierungsrates, Vorsteher des Baudepartementes des Kantons Aargau, Privatdozent an der Von der Kompetenzverteilung zur besseren Erfiillung der Bundesaufgaben / (Das Verhaltnis Bund-Kantone im Wandel) 713 lie. iur. PETER SCHÔNENBERGER, Mitglied des Regierungsrates, Vorsteher des Finanzdepartementes des Kantons St. Gallen, Vizepràsident der Konferenz der Kantonsregierungen Stellung und Mitwirkung der Kantone in der Aussenpolitik 749 WirtschaftsverfassungsrechtlicheFragen Prof. Dr. SILVIO BORNER, Professor an der Universitàt Basel Politische Glaubwûrdigkeit und wirtschaftliches Wachstum 769 Prof. Dr. HANS PETER FAGAGNINI, Mitglied der Generaldirektion der Schweizerischen Bundesbahnen, Titularprofessor an der Neuorientierungen bei den nationalen Infrastrukturen 789 Prof. Dr. THOMAS GEISER, Professor an der Gibt es ein Verfassungsrecht auf einen Mindestlohn? 809 Prof. Dr. BEAT KLEINER, Titularprofessor i.r. der Légitimation des Staates zur Betàtigung in Handel und Gewerbe 831 Prof. Dr. PETER NOBEL, Rechtsanwalt, a.o. Professor an der Goldfïeber 845 Dr. BENNO SCHNEIDER, Rechtsanwalt, Lehrbeauftragter an der Bundesverfassung und Gliicksspiel 865 Prof. Dr. KLAUS A. VALLENDER, Professor an der Die Konzeption der Wirtschaftsfreiheit 891 Prof. Dr. ROLF H. WEBER, Professor an der Universitàt Zurich Auf dem Weg zur Neustrukturierung der Elektrizitàtsmàrkte

7 Prof. Dr. ROGER ZÀCH, Professor an der Universitàt Zurich Privatisierung und Wettbewerb in Wirtschaftsbereichen mit Netzstrukturen 935 Ôffnung des Verfassungsstaates und weitere Verfassungsfragen PD Dr. GIOVANNI BIAGGINI, Direktionsadjunkt Bundesamt fur Justiz, Privatdozent an der Universitàt Basel Die Ôffnung des Verfassungsstaates als Herausforderung fiir Verfassungsrecht und Verfassungslehre 957 Prof. Dr. BERNHARD EHRENZELLER, Professor an der "Im Bestreben, den Bund zu erneuern" - Einige Gedanken tiber "Gott" und die "Welt" in der Prâambel des "Bundesbeschlusses iiber eine neue Bundesverfassung" 981 Prof. Dr. Dr. h.c. PETER HÂBERLE, Professor an der Universitàt Bayreuth, stândiger Gastprofessor an der Gibt es eine europâische Ôffentlichkeit? 1007 Prof. Dr. DIETRICH SCHINDLER, em. Professor an der Universitàt Zurich Der Weg vom "geschlossenen" zum "offenen" Verfassungsstaat 1027 Prof. Dr. GERHARD SCHMID, Professor an der Universitàt Basel Verfassungsgebung in einer zusammenwachsenden Welt 1043 Prof. Dr. MARTIN SCHUBARTH, Vizeprâsident des Schweizerischen Bundesgerichtes Risikogesellschaft oder Opfergesellschaft / - Zur Realitàt des Rechts auf Leben in der Schweiz und in der Europàischen Union 1055 Prof. Dr. Luzius WILDHABER, LL.M., J.S.D, Professor an der Universitàt Basel, Richter am Europàischen Gerichtshof Fragen des Abstimmungsverfahrens bei der Verfassungsreform 1065 Verzeichnis der Publikationen von Professor Yvo Hangartner