Welche Governancestrukturen braucht IPBES? Zur Rolle von Wissenschaft und Zivilgesellschaft Christoph Görg Prof. für Umweltpolitik/Universität Kassel UFZ, Department Stadt- und Umweltsoziologie
Zur Entwicklung der Diskussion Brauchen wir ein globales SPI für Biodiversität? Was brauchen wir genau in diesem Feld (needs)? Welche Optionen haben wir dafür? Welche Implikationen haben diese Optionen? Vom Ob zum Wie!! Page 2
Vorgehen 1. Zur Vorgeschichte: SBSTTA, MA und IPCC 2. Die IMoSEB-Konsultationen 3. Exkurs: der Leipziger Workshop 4. IPBES Needs and Options 5. Ausblick Page 3
1. Zur Vorgeschichte: SBSTTA, MA und IPCC Das wissenschaftliche Beratungsgremium (SBSTTA = Subsidiary Body on Scientific, Technical and Technological Advice) Anspruch und Wirklichkeit keine unabhängige Beratungsinstanz Vorbereitung der Vertragsstaatenkonferenzen hochgradig politisiert: Verhandlungen um Vorbereitungspapiere Reform dringend erforderlich aber wie? Page 4
1. Zur Vorgeschichte: SBSTTA, MA und IPCC Erfahrungen mit dem MA-Prozess: umfassender Bottom-Up Prozess aus Wissenschaft Lerneffekte beim Untersuchungsansatz Multi-scale Ansatz verschiedene Wissensformen: Natur- und Sozialwissenschaften, indigenes/lokales Wissen zu anthropozentrisch? Entscheidungsträger (Regierungen) wenig erreicht wenig Input in öffentliche Diskussionen Brauchen wir einen IPCC für Biodiversität? Was ist die größtmögliche Wirkung? Page 5
2. Der IMoSEB-Prozess Paris, Jan 2005: Biodiversity: Science and Governance International Mechanism of Scientific Expertise on Biodiversity A call for the launch of an international consultation to assess the need, scope and form of an international mechanism made by French President J. Chirac Page 6
2. Der IMoSEB-Prozess Arbeitsweise kleines Sekretariat. Frankreich International Steering Committee, zwischen 2005 + 2007 regionale Konsultationen, Jan-Juni 2007 Nordamerika, Afrika, Europa, Asien-Ozeanien, Südamerika unterschiedliche Ergebnisse: Afrika: Capacity Building! November 2007: Montpellier abschließende Empfehlungen des ISC - Notwendigkeit eines globalen SPI für Biodiv - Zusammenschluß IMoSEB - MA follow up, TEEB? CBD-COP9 Mai 2008 in Bonn: Anfrage an UNEP Page 7
3. Exkurs: Der Leipziger Workshops im Rahmen des IMoSEB Processes (October 2006) International Science- Policy Interfaces for Biodiversity Governance Needs, Challenges, Experiences aims: not to negotiate opening up the current debate highlight new options Page 8
biodiv challenges/experiences peculiarities of biodiversity abstract concept, but intrinsically linked to human action and well being cross-cutting issue with different experiences in North and South relevance of the local level broad variety of measures exist (on different levels) implementation deficit complex issue IPCC as a model? Page 9
biodiv challenges/experiences experiences with other mechanisms achievements: integrative approaches (e.g. MA) new tools (like scenarios) Multiscale assessments main shortcomings: unclear or no political commitment/ backing clear messages relevant for decision making are needed timing, editing, outreach activities of reports not only documents but whole processes Page 10
the Leipzig Recommendations recommended mandate: Knowledge-Policy Interface for Biodiversity Governance must include all forms of knowledge bring together and acknowledge diverse understandings, perspectives, and values focus on dialogue and exchange Page 11
the Leipzig Recommendations recommended process: independent process broad stakeholder participation legitimate, with appropriate institutional and financial support networking process that builds upon existing networks catalyze nested networks at sub-global levels translation among relevant languages, cultures, and knowledge traditions Page 12
IMoSEB Geneva the European Consultation new hybrid option proposed : flexible, light, realistic (e.g. small governing board) network of networks build upon different types of expertise two way communication process/dialog, translation between different language feedback loop: ongoing evaluation and improvement remaining questions: speaking with one voice? more important to have impact? IPCC model? Page 13
4. IPBES Needs and Options seid Frühjahr 2008: Zusammengehen des MA-Follow up + des IMoSEB-Prozesses gemeinsame Concept-Note bislang zwei internationale Konferenzen unter Führung von UNEP lediglich Konsultationen keine Verhandlungen; keine Entscheidungen Gap analysis ; daraus Needs & Actions Page 14
Page 15 Ad hoc Intergovernmental and Multi-Stakeholder Meeting on an Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services 10-12th of November, 2008, Putrajaya, Malaysia
4. IPBES Needs and Options Ergebnisse Gap analysis und Needs and action paper: Need for scientific independence: increased credibility, relevance and legitimacy Need for better collaboration and coordination to generate knowledge for a common and shared knowledge base Need for regular and timely assessments to generate and disseminate policy-relevant advice Need to support policy implementation Need for building capacity Page 16
4. IPBES Needs and Options Options/action Governance structure: plenary: representatives from all governments other stakeholders only observers? executive body (scientists/experts) or bureau (administrative function only) scientific advisory panel? relationships to existing Biodiv MEA (Brazil: subordinated CBD- SBSTTA); but involvement of UN institutions, other stakeholders? all spatial scales!!?? working groups ad-hoc or permanent (assessments & cap.building) others: secretariat, financing Page 17
4. IPBES Needs and Options Konsens: breiter als IPCC ( more holistic ) generation of knowledge (collaboration & cooperation) policy implementation & capacity building offene/strittige Fragen: Innerhalb oder Außerhalb der CBD? Verhältnis zu CBD- SBSTTA & anderen Abkommen: seperate from, but responsive wie wissenschaftliche Unabhängigkeit + Einbindung der Regierungen verbinden? Wissenschaft & Indigenes/lokales Wissen; Praxiswissen Page 18
5. Ausblick drei zentrale und z.t. neue Herausforderungen: Nicht nur Assessments Politikrelevanz und Umsetzung wie erreichen, ohne Unabhängigkeit aufzugeben? wie andere Stakeholder beteiligen, ohne governmental ownership preiszugeben? Einbindung unterschiedlicher Wissensformen wie Qualitätssicherung? Einbindung unterschiedlicher räumlicher Skalen (global bis lokal) nested networks unterschiedlicher Wissenstypen Page 19
Vielen Dank für ihre Aufmerksamkeit! mehr Informationen: über den Leipzig Workshop http://www.ufz.de/spi-workshop den IMoSEB Prozess: http://www.imoseb.net/ den MA follow-up Prozeß: http://www.millenniumassessment.org/ den IPBES: http://www.ipbes.net/ Page 20
Schnittstelle(n) im Verhältnis Wissenschaft-Politik Grundlagenforschung Wissenschaft Assessments: Status, Trends, Impacts Assessments: Maßnahmen - Optionen Stakeholder Politik Maßnahmen beschließen und umsetzen Page 21
Implementation Arrangements MA Follow-up Advisory Group Co-chairs to be determined Ensure the scientific, technical and policy leadership and credibility of the initiative, provide guidance on fundraising, engagement of stakeholders Global Secretariat Managed by UNEP, in consultation with UNDP MA Follow-up Implementation Group Co-chaired by UNEP and UNDP Coordinate overall implementation of the Global MA Follow-up Strategy Executive Committee Co-chaired by UNEP and UNDP Review activities, coordinate at working level, coordinate activities of working groups SGAs Secretariat UNU Thematic Working Groups Implementation Others, as needed Page 22