SIK- GIS Seminar vom 2. Mai 2007 in Zug Umsetzung des ÖREB-Katasters 1
Übersicht 1. Projekt GeoIG: Ergebnisse der Vernehmlassung - Zur Erinnerung: dies Position des Ständerates - Die überarbeitete Version des GeoIG 2. Der Bericht der Arbeitsgruppe SIDIS: eine wertvolle Hilfe für die Einführung des ÖREB-Katasters 3. Die Situation des Kantons Neuenburg im Hinblick auf das ÖREB-Kataster - Bereitstellung der Infrastruktur durch das SITN - Zwischenstand der digitalen Datenerfassung - Zusammenlegung der Bereiche Geomatik und Grundbuchwesen 4. Realisierung eines Prototypen auf Kantonsebene - Präsentation des Programmes 5. Die weiteren Arbeitsschritte 2
1. Projekt GeoIG: Ergebnisse der Vernehmlassung (5.12.2005) Beteiligung der Kantone an der Erarbeitung des Gesetzes, unter anderem bezüglich des Inhaltes des Geodatenkataloges von nationalem Interesse Harmonisation und Koordination in der Bundesverwaltung Finanzieller Beitrag des Bundes an die von den Kantonen zu leistenden Arbeiten im Hinblick des Aufbaus einer NGDI Finanzieller Beitrag des Bundes an die Einführung eines ÖREB-Katasters Hinweis, dass der Betrieb eines ÖREB-Kataster hoheitliche Befugnisse voraussetzt Schrittweise Umsetzung des ÖREB-Katasters 3
1. Projekt GeoIG: überarbeitete Version des GeoIG Art. 34 präzisiert die Zuständigkeit der Kantone für die Führung des Katasters der öffentlich-rechtlichen Eigentumsbeschränkungen. Art. 35 präzisiert die Beteiligung der Kanton, Gemeinden und Partnerorganisationen an der Erarbeitung der Gesetzesdokumente des Bundes Art. 39 präzisiert, dass Bund und Kantone gemeinsam für die Finanzierung des ÖREB-Katasters aufkommen. Für die schrittweisen Einführung des ÖREB-Katasters gibt der Bund durch die Definition einer später nach Bedarf erweiterbaren Liste mit einer Minimalanzahl von Objekten eine partielle Antwort. Insofern trägt der heute vom Bundesrat den Parlamentariern unterbreitete Gesetzesvorschlag zu einem grossen Teil den vom Ständerat in seiner Stellungnahme vom 5. Dezember 2005 formulierten Einschränkungen und Bemerkungen Rechnung. 4
2. Arbeitsgruppe SIDIS: Einführung eines ÖREB-Katasters Das ÖREB-Kataster funktionniert als Plattform oder Portal welches es dem Benutzer erlaubt die graphischen Daten übereinander zu legen und die gewünschten, georeferenzierten Informationen zu erhalten. Auf der Betreiberebene des ÖREB-Katasters, muss man zwei Funktionen unterscheiden: Die für Entscheidungen zuständige Behörde (Entscheidungsträger) Der Betreiber des ÖREB-Katasters Das nationale Datenmodell wird die gleiche Anzahl TOPICS enthalten, wie Objekte im Datenkatalog des GeoIG (Art. 16, al. 2) vorgesehen sind 5
2. Arbeitsgruppe SIDIS: Einführung eines ÖREB-Katasters Es wurden 8 vordringliche Objekte bestimmt: 1. Bodennutzung (Nutzungsplan) SR 700, art.14ff 2. Lärm-Empfindlichkeitsstufen SR 814.41, art. 43 3. Grundwasserschutzbereiche SR 814.20, art. 19 4. Grundwasserschutzzonen SR 814.20, art. 20 5. Grundwasserschutzareale SR 814.20, art. 21 6. Kataster der belasteten Standorte SR 814.680 7. Waldfeststellung SR 921, art. 10 8. Waldabstand SR 921 art. 17 6
3. Die Situation des Kantons Neuenburg im Hinblick auf das ÖREB-Kataster Die Ausgangslage für die Einführung des ÖREB-Katasters im Kanton Neuenburg ist aus folgenden Gründen besonders günstig: Die kantonale Geodaten-Infrastruktur ist durch die Aktivitäten des SITN schon weit entwickelt Die Datenerfassung im Zusammenhang mit einem ÖREB-Kataster ist weit fortgeschritten und erfüllt im Allgemeinen die Qualitätsansprüche der AV Die Fusion des Vermessungs- und Geomatikamtes mit dem Grundbuchamt auf den 1. Januar 2007 bringt die Zusammenführung der für die Erarbeitung des ÖREB-Katasters nötigen Kompetenzen mit sich. 7
3. Die Situation des Kantons Neuenburg im Hinblick auf das ÖREB-Kataster Infrastruktur des LIS im Kanton Neuenburg : Das SITN in Stichworten 1995 gegründet Ausgezeichnete Zusammenarbeit in der kantonalen Verwaltung Enge Zusammenarbeit mit den Gemeinden : Gemeinsames Steuerungskommitee Kompetenzzentrum SITN : 1 Pers im 1996, 2 im 2001, aktuell 5 im 2007 (! Keine Neueinstellung sondern Umschulungen) Daten : zur Zeit ~250 Objektklassen Anwendungen : etwa 30 GeoProgramme Ein Intranet-Kartenserver seit 1998 Ein Internet-Kartenserver seit 2001 Enge Zusammenarbeit mit den Bereichen Vermessung und Grundbuchwesen 8
3. Die Situation des Kantons Neuenburg im Hinblick auf das ÖREB-Kataster Erfassungsstand der für das ÖREB-Kataster nötigen Daten Amtliche Vermessung 80% der bebauten und Bauzonen sind im AV93-Standard verfügbar Die Parzellen, Gebäude, Adressen und Ortsnamen sind für den ganzen Kanton verfügbar (provisorische Daten in den Gebieten wo die AV93 noch nicht abgeschlossen ist) Verfügbarkeit im Intranet seit 1998 und im Internet seit 2001 Die Dienstbarkeiten (Geometrie) werden zur Zeit digitalisiert Grundbuchwesen Seit Ende Januar 2004 ist das Grundbuchwesen des Kantons Neuenburg vollständig informatisiert Namen der Grundbesitzer seit April 2005 auf dem Internet-Kartenschalter abrufbar Öffentlich-rechtliche Eigentumsbeschränkungen Die wichtigsten Eigentumsbeschränkungen wurden digital erfasst ( Beispielsweise sind die Nutzungspläne für das ganze Kantonsgebiet digital erfasst) Das SITN ist in den Projektgruppen die die digitale Erfassung der öffentlich-rechtlichen Eigentumsbeschränkungen zum Ziel haben vertreten Alle Eigentumsbeschränkungen werden systematisch über den Internet-Kartenschalter verfügbar gemacht 9
Erfassungsstand der öffentlich-rechtlichen Eigentumsbeschränkungen Zones d aménagement Numérisation terminé, publié Règlements d aménagement Documents numériques non structurés (word) pour 80 % Périmètres des plans de quartier Numérisé et validé, publié Périmètre des plans spéciaux Numérisé et validé, publié Zones de protection des eaux Zones de dangers naturels Degrés de sensibilité au bruit Zones de marais Surfaces d'assolement (cat 1, 2, 3, 4) Zones de décret 66 Périmètres archéologiques Cadastre des sites contaminés Zones sensibles Cadastre viticole Surfaces en nature de vigne Limite des constructions à la forêt Limites légales de forêts Numérisation terminée Etablissement en cours (12 communes terminées) solde prévu fin 2008 90 % Numérisation terminée Numérisation terminée Numérisation terminée Numérisation terminée Numérisation terminée? Projet en cours pour la création du cadastre Numérisation terminée Numérisation terminée Numérisation terminée Etablissement en cours Numérisation en collaboration avec cadastre et SCFO Données Règlements d aménagement Règlements des plans de quartier + plans Règlements des plans spéciaux + plans etc. Etat de numérisation Documents numériques + scan Projekte für die digitale Erfassung der wichtigsten, fehlenden Daten sind am Laufen Périmètre des zones de remaniement Mentions AF Interdiction de bâtir (LCAT) Limites fictives de gabarit Point trigonométrique sur un immeuble privé Numérisé et validé, publié Inscrites pour chaque biens-fonds concerné dans RF Inscrit dans RF comme mention Inscrit dans RF comme mention + géogr. dans servitude Inscrites pour chaque biens-fonds concerné dans RF Immeuble non agric en dehors de la ZB (LDFR) Inscrites pour chaque biens-fonds concerné dans RF Plans d alignement aux routes Numérisation par scannage en cours RF : Grundbuchwesen 10
Öffentlich-rechtliche Eigentumsbeschränkungen Da ein grosser Teil der Daten betreffend der öffentlich-rechtlichen Eigentumsbeschränkungen durch Ämter des Departement de la Gestion du Territoire (in Zusammenarbeit mit dem SITN) digitalisiert wurden und via Kartenschalter verfügbar sind, wurde ein Programm für das ÖREB-Kataster entwickelt. Waldabstand Gewässerschutzone Felssturzgebiet Fliessge wässer abstand Landwirtschaftszone 4267 Flachmoor Schutzzone N Strassenabstand Gebiet mit Altlasten Protection naturelle et paysagère Infrastructure aéronautique Viticulture Protection naturelle et paysagère Réserve de chasse District franc Réserve d'oiseaux d'eau et de migrateurs Sites naturels (CPN) Paysages, sites et monuments naturels (IFP) Cadastre de limitation d'obstacles (couloirs) Cadastre de limitation d'obstacles (côtes d'altitude) Zone viticole Zones du décrêt de 1966 (zone de crètes et forêt, zone d i t è d t ti b ) Zone naturelle protégée (réserve de chasse) Zone naturelle protégée (réserve naturelle) Protection des Zone naturelle protégée (biotope) Zones de captage des eaux et aire d'alimentation captages d'eau sanctionnée Zone naturelle (SI, protégée SI, SIII, (haut-marais) AA) Autres Zones naturelle spécifiques protégée (détail (bas-marais) des zones) Périmètre Zone naturelle de tirprotégée (zone alluviale) Urbanisation Zone Périmètre réservée paysager protégé (site marecageux) Agriculture Surfaces Zone tampon d'assolement (cat. 1, 2, 3, 4) Viticulture Terrain Protection en des nature nouvelles de vignerives Urbanisation Protection naturelle ( Zone d'urbanisation ti C fédé ti Et t d N hât l) Objets naturels (haie, bosquet, allées d'arbres, arbre et paysagère Zones i Monuments lé urbanisées (naturel t (détail f et culturel) des ) zones) Périmètre Point de vue de protection du site Protection des sites Périmètre archéologique de plan de sites archéologiques Périmètre de plan directeur de quartier Protection des Zones de captage des eaux et aire d'alimentation non Périmètre de plan de quartier captages d'eau sanctionnée (SI, SI, SIII, AA) Exploitation des Périmètre de plan spéciale Carrières et gravieres Agriculture materiaux Zone agricole Protection Infrastructure naturelle Zone Conduites naturelle (oléoduc, protégée gazoduc, aqueduc) et paysagère Périmètre Lignes haute-tension paysager protégé (aérienne et souterraine; 16 kv, 60 Objets k Téléski t 125 naturels et télésiège k ) protégés (haie, Site bosquet, intranet allées d'arbres, Limites Secteur Limites b i commune forestier lé (limite aux t abord communale, f de ) Site la zone internet de district, à bâtir cantonale, administratives Limite Surface ti des l commune ) constructions à la forêt 11
3. Die Situation des Kantons Neuenburg im Hinblick auf das ÖREB-Kataster Fusion der Bereiche Geomatik und Grundbuchwesen Aufgrund der in den letzten Jahren realisierten Arbeiten im Bereich der digitalen Erfassung der Daten und der Verbesserung der Arbeitsabläufe sowohl in der Amtlichen Vermessung als auch im Grundbuchwesen, hat der Kantonsrat seinen Willen betont trotz Einsparungen von 10% beim Personal (Ziel 2009), eine offizielle und effiziente Verwaltung der Bodennutzung zu etablieren, welche sowohl den Fachleuten wie auch den Bürgern qualitativ hochwertige Dienstleistungen anbietet. Der Kantonsrat hat beschlossen das Vermessungs- und Geomatikamt und das Grundbuchamt auf den 1. Januar 2007 hin zusammenzulegen. 12
3. Die Situation des Kantons Neuenburg im Hinblick auf das ÖREB-Kataster Fusion der Bereiche Geomatik und Grundbuchwesen Publizität der Rechte Dieses neue Amt verwaltet sämtliche raumwirksamen Rechte und FAKTEN KATASTER PRIVAT RECHT GRUNDBUCH WESEN STAATS RECHT Verfügt über das nötige Fachwissen für die zukünftige Realisierung eines Katasters der öffentlich-rechtlichen Eigentumsbeschränkungen Nach Prof. P.-H. Steinauer, Université de Fribourg 2004 13
3. Die Situation des Kantons Neuenburg im Hinblick auf das ÖREB-Kataster Fusion der Bereiche Geomatik und Grundbuchwesen Organisation nach Aufgabenbereichen Direktion Administration LIS (SIT) Amtliche Vermessung Grundbuchwesen Verwaltung Geodaten Realisierung der Vermessung Inspektion Grundbuchwesen LIS- Projekte Verwaltung der Vermessungen Verwaltung des Grundbuches LIS Infrastruktur und Entwicklung 14
4. Realisierung eines Prototypen auf kantonaler Ebene Entscheidungsträger Betreiber Quelle:D+M J.-P. Miserez 15
4. Realisierung eines Prototypen auf kantonaler Ebene ca. 30 Arbeitsstunden Entwicklung 16
4. Realisierung eines Prototypen auf kantonaler Ebene 17
4. Realisierung eines Prototypen auf kantonaler Ebene 18
4. Realisierung eines Prototypen auf kantonaler Ebene 19
5. Die weiteren Arbeitsschritte Der Prototyp wurde den Vertretern des Bundes vorgestellt Die fehlenden Daten werden ergänzt sobald sie verfügbar werden (Altlasten) Die Freischaltung ist noch im Laufe des Jahres 2007 vorgesehen Die Auskünfte sind kostenpflichtig. Ein Verrechnungssystem mit Preisen in der Grössenordnung der Kosten eines aktuellen Grundbuchauszuges ist zu installieren Eine Präsentation für die wichtigsten Benutzergruppen ist zu organisieren Die Möglichkeiten der Erweiterung des Bundes-Modells mit kantonalen Spezialitäten ist zu analysieren Die Regeln für einen Eintrag im ÖREB-Kataster müssen gesetzlich geregelt werden 20