Energiewende im Gebäudebestand Investitionen in die Zukunft

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1 Energiewende im Gebäudebestand Investitionen in die Zukunft Friedrich Seefeldt Vize-Direktor / Leiter Energieeffizienz & Erneuerbare Energien FIW Tagung, München, 05. Juni 2014

2 Agenda 01 Energiewende: Warum Gebäude eine wichtige Rolle spielen 02 Energiewende in Gebäuden: Wo stehenwir heute? 03 Energiewende in Gebäuden: volkswirtschaftliche Betrachtung. 04 Energiewende in Gebäuden: einzelwirtschaftliche Betrachtung. 05 Kosten der Energiewende in Gebäuden: faire Verteilung! 06 Hinweise an die Politik: Worauf man achten sollte 3

3 Referenz Sz I A Sz II A Sz III A Sz IV A Sz I B Sz II B Sz III B Sz IV B Referenz Sz I A Sz II A Sz III A Sz IV A Sz I B Sz II B Sz III B Sz IV B Referenz Sz I A Sz II A Sz III A Sz IV A Sz I B Sz II B Sz III B Sz IV B Referenz Sz I A Sz II A Sz III A Sz IV A Sz I B Sz II B Sz III B Sz IV B Mio t CO2-eq Energiekonzept: Reduktion auf ca. 2 t CO 2 äq / Kopf die Energiewende ist mehr als der Ausstieg aus der Kernkraft! THG-Emissionen: -40% (2020) -80% (2050) Primärenergie (PEV): -20% (2020) -50% (2050) Erneuerbare (Brutto EEV) 18% (2020) 60% (2050) Erneuerbare (Brutto Strom) 35% (2020) 80% (2050) Veränderung gegenüber 1990: - 40% Private Haushalte Industrie Energiewirtschaft GHD Verkehr diffuse Emissionen Veränderung gegenüber 1990: - 85% Quelle: Prognos/EWI/GWS 2010: Energieszenarien für das Energiekonzept der Bundesregierung 4

4 Sektorale Ziele: Warum ausgerechnet Gebäude? Sektorale Ziele für den Gebäudesektor: Raumwärme: -80% (2050) Energetische Sanierungsrate verdoppeln! Frage: warum soll ausgerechnet in Gebäuden soviel gespart werden? Logik eines ambitionierten Zielszenarios mit 80% CO 2 -Reduktion:? In welchen Segmenten darf überhaupt die letzte, kontingentierte (!) Menge an kohlenstoffhaltigen/fossilen Energieträgern verbraucht werden? insbesondere, wenn die Menge der potenziellen Substitute stark begrenzt ist? [insbes.: Knappheiten der Biomasse] Antwort: In genau denjenigen Segmenten, in denen es (absehbar) keine nachhaltigen Substitutionsmöglichkeiten gibt [Regelenergie, Flugverkehr, Schwerlastverkehr, etc.], benötigen wir die letzten kohlenstoffhaltigen Energieträger (Gas, Benzin, Diesel). Für Raumwärme ist dann kein kohlenstoffhaltiger Brennstoff mehr übrig! 5

6 Energiewende Monitoring 7

7 Notwendige Investitionen und Fördervolumina Die geförderten Investitionen steigen von 15 Mrd. Euro/a (Mittelwert 2006 bis 2010) auf bis zu 45 Mrd. Euro/a (Sz.1, Jahre 2030 bis 2040) Das geschätzte Fördervolumen steigt in den Zielszenarien auf 3 bis 5 Mrd. Euro/a an. 8

9 Berechnung der volkswirtschaftlichen Effekte Zusätzlicher Investitionsimpuls Referenzszenario Szenario 1 Szenario 2 Bruttowertschöpfungs- und Beschäftigungseffekte Bruttoeffekt 1: Wirksam werdende Investitionen positive Effekte Bruttoeffekt 2: Kredittilgung negative Effekte Nettoeffekt: Saldierte Effekte Effekte auf Steuern und Sozialbeiträge 10

10 Bruttowertschöpfungseffekte durch Investitionsimpuls Die positiven Wirkungen auf die Bruttowertschöpfung liegen im Zeitverlauf und je nach Szenario in einer Größenordnung von 10 Mrd. Euro und mehr p.a. Die saldierten Barwerte der nachfrageinduzierten BWS-Effekte belaufen sich auf bis zu 195 Mrd. Euro (Szenario 1, bis 2080). 11

11 Beschäftigungseffekte gesamt Bei Erreichung der Zielszenarien wird die Beschäftigung von rund bis Erwerbstätigen stabilisiert. 12

12 Lohnen sich die Programme für den Staat? Im gesamten Betrachtungszeitraum bis 2050 werden in den Zielszenarien die verausgabten Fördermittel durch zusätzliche Steuer- und Beitragseinnahmen ( z.t. deutlich) übertroffen. Aus staatlicher Sicht ergibt sich eine Selbstfinanzierungsquote größer Eins. 13

13 Warum Energiewende? Die Abhängigkeit von Energieimporten halbiert sich. 75% 53% 37%

14 Warum Energiewende? Die Ergebnisse: Der Klimawandel wird gebremst. +3,5 C bis +6 C Gt 29 Gt 25 Gt 21 Gt +2 C

16 Kosten Wirtschaftlichkeit als Kriterium Wirtschaftlichkeit aus rein energetischer Sicht: Wirtschaftlichkeit = energiebedingte (Zusatz-) Einsparungen energiebedingte (Zusatz-)Kosten Energieeffizienz Investitionskosten Energiekosten Wirtschaftlichkeit aus energetischer Sicht erfüllt, wenn Gesamtkosten kleiner als Kosten der Ausgangslage optimal erfüllt, wenn Gesamtkosten minimal sind 17

17 Nicht alle Effizienzinvestitionen rechnen sich! Ausgangslage Grenzeffekte zunehmend höher Effizienzniveaus (ohne technischen Fortschritt) zunehmend höhere Vermeidungskosten je eingesparter Energieeinheit keine vollständige Deckung durch die zusätzliche Energiekostenreduktionen dabei ist die Frage der am Markt realisierbaren Modernisierungsumlage noch gar nicht berücksichtigt! 18

18 Kosten Wirtschaftlichkeit als Kriterium Wirtschaftlichkeit aus rein energetischer Sicht: Die energetische Qualität eines Gebäudetyps ist kein Punkt, sondern eine Verteilung Investitionskosten Energiekosten Folgerungen ein Maßnahme ist für Gebäude einer Klasse nicht gleich wirtschaftlich. eine Einordnung nach Klassen (Alter, Lage, ) ist ein Indiz für die Wirtschaftlichkeit, aber kein individuell haltbares Kriterium.

20 Sozialverträglichkeit Wohnen Grundlegende Annahmen / Setzungen zu den folgenden Szenarien Effekte für Mieter sanierter Wohnungen im Vergleich zum Ausgangszustand, berücksichtigt Wohnsituation der Haushaltstypen (Gebäudetyp, Zustand) Nur Mieter, ohne Transferempfänger volle Mod-Umlage (11%) absolut & relativ zum Haushaltseinkommen 21

21 Mieter: marginale Effekte durch energetische Gebäudesanierung % des Haushaltsnettoeinkommens marginale Belastung von Mieter-Haushalten - maximal 0,17% des Haushaltsnettoeinkommens bzw. 3,20 Euro / Monat relativ stärkste Belastung bei alleinlebenden Senioren/-innen bei Alleinerziehenden sind die Effekte aufgrund des hohen Anteils an Transferleistungsempfängern vergleichsweise gering Mittlerer Netto-Effekt am Haushaltsnettoeinkommen in Prozent - Mieter 0,3 0,2 0,1 Basis-Szenario 0,7%-Szenario eher (A1) tief, weniger schnell 1,4%-Szenario (A, A2, B1) schneller, weniger tief 2,0%-Szenario (B, B2, BCCS, C, C1, C2) 0,0 Alleinerziehende Paare mit Kindern alleinlebende Senioren Senioren- Paare Alleinlebende unter 65 Jahre Paare unter 65 Jahre Periode , Medianwerte, ohne Transferempfänger 22

22 Sozialverträglichkeit Wohnen Effekte auf Haushaltsebene Einkommensschwache Haushalte und Alleinlebende (unabhängig vom Alter) sowie Alleinerziehende leben häufiger in sanierungsbedürftigen Häusern und sind häufiger Mieter. Diese Gruppen verfügen über die geringsten Einkommen und sind daher am häufigsten und am stärksten von finanziellen Be- oder Entlastungen betroffen. Keine/kaum Effekte für BezieherInnen von ALG II, von Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung sowie von Hilfe zum Lebensunterhalt, da Bruttokaltmiete und Heizkosten von der öffentlichen Hand getragen werden. Wichtig ist die unmittelbare und explizite Anerkennung energetisch sanierter Wohnungen als angemessen für Leistungsempfänger. Auf sozial schwächere Bevölkerungsgruppen sollte besonderes Augenmerk gelegt werden Zur Abfederung von vereinzelt auftretenden Belastungen für diese Gruppe bieten sich flankierende Maßnahmen an, deren Finanzierung Land, Kommunen und Bund in nur geringem Umfang belasten werden. Effekte auf öffentliche Haushalte sind im Vergleich zum Gesamtvolumen der Leistungen auch bei Kompensation möglicher Belastungen sehr niedrig. 23

24 Fördern oder Fordern? Beides! Forschungsförderung ausbauen / Technologieentwicklung anreizen. Auf bewährte Breitenprogramme setzen, neue Wege testen: Haushaltsabhängige Förderung verstetigen. Haushaltsunabhängige Förderung prüfen. Neue Kanäle nutzen, z. B. steuerliche Absetzbarkeit. Eigentümer per Ordnungsrecht zwingen? Wirtschaftlichkeitsgebot nach EnEG stößt wg. Heterogenität der Bestände an Grenzen! Spitzenförderung F&E, Markteinführung ambitionierte Breitenförderung (KfW) Ordnungsrecht 25

25 In die Energiewende investieren. 1. Die Energiewende ist ein Investitionsprojekt! Sie ist ambitioniert und rechnet sich! (aus gesamtwirtschaftlicher Sicht!) 2. Energetische Sanierung fördern! Breite vor Tiefe! energetische Sanierungsraten erhöhen (Geschwindigkeit), energetische Sanierungseffizienz angemessen anpassen. 3. Künftig wird sich nicht mehr jede Effizienzmaßnahme einzelwirtschaftlich darstellen, insbesondere wenn der Ausgangswert im Bestand bereits ein vernünftiges Niveau hat. 4. Vor diesem Hintergrund nehmen kann die relative Belastung einzelner, insbesondere sozial schwacher Haushalte moderat zunehmen. Dies kann durch moderate Anpassung der Förderung bzw. moderate Anpassung der Transferleistungen geheilt werden. 26

26 Müssen klimaneutrale Gebäude Tankstellen sein? Quelle: Energie-Plus-Haus mit Elektromobilität (Webseite des BBR) 27

27 Realistischer Wärmeschutz: Häuser sind zum Wohnen da! 28

28 Friedrich Seefeldt Vizedirektor / Bereichsleiter Nils Thamling Projektleiter Goethestr. 85 D Berlin Goethestr. 85 D Berlin Tel: Fax: Tel: Fax: friedrich.seefeldt@prognos.com nils.thamling@prognos.com 29