Michael Geiss Der Pädagogenstaat. Pädagogik

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2 Michael Geiss Der Pädagogenstaat Pädagogik

3 Michael Geiss ist Oberassistent am Institut für Erziehungswissenschaft der Universität Zürich. Er forscht zum Verhältnis von Bildung und Wirtschaft im 20. Jahrhundert, zur Staatlichkeit von Bildung sowie zur Formalisierung pädagogischen Wissens.

4 Michael Geiss Der Pädagogenstaat Behördenkommunikation und Organisationspraxis in der badischen Unterrichtsverwaltung,

5 Publiziert mit Unterstützung des Schweizerischen Nationalfonds zur Förderung der wissenschaftlichen Forschung. Die vorliegende Arbeit wurde von der Philosophischen Fakultät der Universität Zürich im Frühjahrssemester 2013 auf Antrag von Prof. Dr. Jürgen Oelkers und Prof. Dr. Philipp Gonon als Dissertation angenommen. Bibliografische Information der Deutschen Nationalbibliothek Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über abrufbar transcript Verlag, Bielefeld Die Verwertung der Texte und Bilder ist ohne Zustimmung des Verlages urheberrechtswidrig und strafbar. Das gilt auch für Vervielfältigungen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen und für die Verarbeitung mit elektronischen Systemen. Umschlagkonzept: Kordula Röckenhaus, Bielefeld Umschlagabbildung: Saupe, Emil: Deutsche Pädagogen der Neuzeit: ein Beitrag zur Geschichte der Erziehungswissenschaft zu Beginn des 20. Jahrhunderts. 5. und 6. Aufl. Osterwieck am Harz: Zickfeldt, 1927, o.p. Lektorat & Satz: Michael Geiss Druck: Majuskel Medienproduktion GmbH, Wetzlar Print-ISBN PDF-ISBN Gedruckt auf alterungsbeständigem Papier mit chlorfrei gebleichtem Zellstoff. Besuchen Sie uns im Internet: Bitte fordern Sie unser Gesamtverzeichnis und andere Broschüren an unter:

6 Inhalt Vorwort 9 1. Bürokratismus und pädagogische Aufsicht: Zum Projekt Die badische Volksschule und ihre Verwaltung in der ersten Hälfte des 19. Jahrhunderts Etatismus und Verwaltungskritik: Intellektuelle Optionen nach Unterrichtsbeamte als Schriftsteller 51 Die Republik der Fachmänner 65 Gegner und Separatisten Konzentration der Zentrale: der Oberschulrat 101 Errichtung einer Behörde 103 Die ständige Vereinfachung der Geschäfte 110 Raumnot 117 Geheimhaltung Gebildete Bürokraten: die Kreisschulräte 127 Die Formalisierung der Abläufe 129 Folgekosten 136 Gesellschaftliche Stellung und fachliche Eignung 143 Pädagogische Mission 153 Der Fall Bopp und die Kritik der Verwaltung Lokaler Vollzug: die Ortsschulbehörden 169 Verordnete Öffentlichkeit, Bewährte Formen 182 Gremienarbeit 190

7 7. Eigenwerte: der Schulstaat im Staate 197 Oberlehrer, Volksschulrektoren, Stadtschulräte 198 Die Nutzung administrativer Spielräume und das Mannheimer Modell 207 Pädagogische Zentrierung in der Bauverwaltung Autonomie: Ein selbständiges Unterrichtsministerium Was folgt? 249 Quellen und Literatur 267

8 Gut aber ist allein der Staatspädagoge, der beizeiten sich zurückzieht. Ferdinand Lion, 1926, Große Politik Wenn die Mitarbeiter häufig wechseln, ist mit dem Betriebsklima etwas faul. Walter E. Richartz, 1976, Büroroman

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10 Vorwort Eine jahrelange Beschäftigung mit Verwaltung stößt nicht unbedingt überall auf Verständnis. Deshalb war ich dankbar für ein akademisches Umfeld, das mein Interesse nicht nur geteilt, sondern auch die Fragen dahinter gesehen hat. Diese waren zwar nicht archivarischer Natur, ließen sich aber nur durch ein intensives Quellenstudium beantworten. Alle Untersuchungen kreisten letztlich um die Frage, warum wir heute so alternativlos über die Bedeutung von Bildung, Schule und Unterricht diskutieren. Zum wichtigsten Diskussionspartner ist mir über die Jahre Simone Brauchli geworden, die kritisch und analytisch scharf wie niemand sonst immer wieder nach den wesentlichen Momenten des Projekts gefragt hat. Am Lehrstuhl für Allgemeine Pädagogik in Zürich bin ich auf kluge Arbeitskolleginnen und -kollegen getroffen und mit Herrn Oelkers auf einen Vorgesetzten, der uns in vielerlei Hinsicht die notwendigen Freiheiten gewährt und mit seinen Einwürfen für ausreichend Irritation gesorgt hat. Ohne Daniel Tröhler hätte ich mich nie für historische Forschung interessiert. Und ohne Rita Casale hätte die Methode wohl den Gegenstand ersetzt. Rebekka Horlacher hat mich früh ermuntert, ein anderes Untersuchungsfeld für mein Dissertationsprojekt zu wählen. Philipp Gonon hat nicht nur das Zweitgutachten übernommen, sondern auch dafür gesorgt, dass ich mich nun in einem anregenden Umfeld mit ganz neuen Themen auseinandersetzen darf. Das Projekt hat in den ersten Jahren Kontur bekommen, vor allem in Auseinandersetzung mit Carla Aubry, Anne Bosche und Andrea De Vincenti, meinen Mitstreiterinnen aus der Zürcher Werkstatt für Historische Bildungsforschung. Veronika Magyar und Norbert Grube beeindrucken mich immer wieder durch ihr unglaubliches Wissen und ihre Kreativität im

11 10 DER PÄDAGOGENSTAAT Denken. Sie haben dafür gesorgt, dass ich mich nicht zu sehr im Kleinklein der historischen Forschung verliere. Philipp Eigenmann hat über Jahre durch leise, häufig erst im Nachhinein ihre volle Wirkung entfaltende Fragen viel zur Genese des Arguments beigetragen. Ich schätze es sehr, dass ich mich zukünftig gemeinsam mit ihm der historischen wie theoretischen Bestimmung des Verhältnisses von Wirtschaft und Bildung widmen kann. Über mehrere Semester gab es am Institut für Erziehungswissenschaft in Zürich einen ständigen Lese- und Diskussionskreis zum Thema Bildung und Staat. Neben den bereits genannten Personen konnte ich dort mit einigen unserer klugen Studentinnen und Studenten anregende Diskussionen weit über das eigentliche historische Projekt hinaus führen. Ebenfalls wichtig waren für mich die beiden Forschungswerkstätten, die ich im Masterschwerpunkt Theorie und Geschichte der Erziehung angeboten habe. Dass man sich in Zürich bereits im Studium in die grundlegenden Probleme der Erziehungswissenschaft vertiefen kann, war für mich eines der Motive, von Trier in die Schweiz zu wechseln. Und es ist erstaunlich, wie viele Studentinnen und Studenten auch nach der Studienreform diese Ausrichtung wählen. Es sind nicht die schlechtesten und ich hoffe, dass einige von ihnen den Weg in die Wissenschaft gehen werden. Viele der Fragen, die mich bis heute begleiten, wurden aber bereits in Trier gestellt. Vor allem Sebastian Manhart und Dirk Rustemeyer haben Spuren selbst noch in dieser Arbeit hinterlassen. Ein Stipendium des Forschungskredits der Universität Zürich hat es mir ermöglicht, die Arbeit neben meinen mittlerweile gewachsenen familiären Verpflichtungen auch wirklich fertigzustellen. In diesem Zusammenhang danke ich neben Herrn Oelkers auch Herrn Criblez, der meinen Antrag als Institutsleiter unterstützt hat. Die Drucklegung des überarbeiteten Manuskripts wurde großzügig vom Schweizerischen Nationalfonds gefördert. Die Mitarbeiter des Generallandesarchivs Karlsruhe, des Staatsarchivs Freiburg, der Stadtarchive Ettlingen, Karlsruhe, Mannheim und Bretten sowie der Badischen Landesbibliothek, der Universitätsbibliotheken Freiburg, Mannheim und Konstanz haben mich zu jeder Zeit kompetent unterstützt. Besonders danken möchte ich aber Ruth Villiger von der Forschungsbibliothek Pestalozzianum und Esther Nellen von der Bibliothek des Instituts für Erziehungswissenschaft in Zürich, die stets bemüht waren, mir selbst die eher abwegigen Fernleihen zu besorgen, und mir freien Zu-

12 VORWORT 11 gang zu ihren reichhaltigen Beständen gewährt haben. Norbert Axel Richter hat mir geholfen, dem Text den letzten sprachlichen Schliff zu geben. Diese Arbeit widme ich meinen Eltern, die mich trotz mancher Umwege immer unterstützt haben. Unsere Kinder Milla und Batu interessieren sich nicht für Würdigungen und Dankesworte, sie schärfen aber den Blick für das, worauf es letztlich ankommt. Ohne sie wäre das Buch vielleicht nie fertig geworden. Michael Geiss Winterthur, im Frühling 2013

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14 1 Bürokratismus und pädagogische Aufsicht: Zum Projekt Im 19. Jahrhunderts setzte sich im deutschsprachigen Raum ein neues Attribut durch, das genauso eine Wirklichkeit spiegelte wie es sie hervorbrachte. Mit der Bezeichnung pädagogisch ließen sich fortan Handlungen, Umstände oder Ergebnisse beschreiben, die zuvor kaum isoliert betrachtet werden konnten. 1 Anders als die wesentlich breitere Verwendung heute war das Wort noch nahezu vollständig auf die Praxis guten Unterrichtens bezogen. Etwas galt dann als pädagogisch qualifiziert, wenn es bessere Vermittlungsleistungen in der Schule hervorzubringen vermochte. Mit zunehmendem Gebrauch des Attributs ging eine Entwicklung einher, in der sich die Lehrerschaft als Stand etablierte und professionalisierte, eine nicht zu überblickende Zahl an Fachzeitschriften gegründet wurde, Experten über die Nationengrenzen hinweg debattierten und sich vernetzten, ein expandierender Markt an didaktischer Literatur entstand und die Schulgebäude auch in den ländlichen Gemeinden vermehrt nur noch als Unterrichtsräume genutzt wurden. Das Lehren und Lernen wurde zu einer Tätigkeit, die unabhängig von ihren Kontexten betrachtet werden konnte. Ganz unterschiedliche gesellschaftliche Gruppierungen beanspruchten in diesem Zusammenhang, im Interesse der Schule, also pädagogisch zu handeln. Dies galt nicht allein für die politisch organisierte Lehrerschaft. Als Fachleute verstanden sich auch die Mitglieder staatlicher Behörden, die nun vermehrt allein für die Beaufsichtigung des Unterrichtsgeschehens ver- 1 Die Geschichte des Attributs pädagogisch ist ein Desiderat. Siehe aber zum pädagogischen Denken Jäger/Tenorth 1987, S. 89ff., zur Universalisierung des Pädagogischen Kade/Seitter 2007.

15 14 DER PÄDAGOGENSTAAT antwortlich waren. Aus ihrer Sicht konnte nur der Staat eine pädagogische Arbeit in den Volksschulen garantieren. Dazu schienen den Unterrichtsbeamten weder Eltern, Pfarrer oder die Mitglieder der politischen Gemeinde in der Lage, und auch nicht die Volksschullehrer selbst, die im 19. Jahrhundert verstärkt auf Beteiligung an der Aufsicht und Verwaltung im Bildungswesen drängten. Im deutschsprachigen Raum hat sich im 19. und frühen 20. Jahrhunderts meist eine staatlich-bürokratische Schulaufsicht 2 durchgesetzt. Die Bedeutung der Kirchen für das Bildungswesen ging demgegenüber mehr und mehr zurück. In der Schweiz finden sich hingegen bis heute partizipative Formen, bei denen gewählte Laien die Aufsicht vor Ort besorgen, wenn hier auch jüngst ein Professionalisierungsprozess stattgefunden hat. Familiengenossenschaftliche Modelle, die in der zweiten Hälfte des 19. Jahrhunderts in Deutschland noch diskutiert wurden, sind mittlerweile nahezu unbekannt. Stattdessen wurden über das ganze 20. Jahrhundert Vorstellungen einer privaten, quasi-autarken Organisation von Schule nach Art der deutschen Landerziehungsheime rezipiert. 3 Die Bedeutung von Schule erschöpft sich also, anders als es das Attribut pädagogisch suggeriert, nicht in Lehrinhalten und Organisationsformen. Vielmehr ist die Antwort auf die Frage nach ihrer Verwaltung und Aufsicht, nach Trägern und berechtigten Interessenten, nach Kontrollinstrumenten und den Modi der Legitimation in der Bildungsgeschichte ebenso umkämpft wie der Lehrplan, die Schulstruktur und die Lehrmittel. In Bildungsreformen verhandelt eine Gesellschaft immer auch die eigene Zukunft. 4 Dass dieser Zusammenhang genauso für öffentliche Debatten über die Reform der Bildungsadministration besteht, wird nur selten konstatiert. Das historisch jeweils dominante Modell von Bildungsverwaltung ist nicht alternativlos und muss sich immer gegen andere, ebenfalls diskutierte Möglichkeiten behaupten. Ob die Schule durch demokratisch legitimierte 2 Im Folgenden wird nicht immer streng zwischen Schulaufsicht (Kontrolle) und Bildungsverwaltung (Organisation) unterschieden. Im politischen Kampf um die Hoheit im Bildungswesen ging es im 19. Jahrhundert meist um ersteres, im administrativen Alltag war hingegen letzteres von großer Bedeutung. In der Literatur wird Aufsicht häufig als ein Aufgabengebiet der Bildungsverwaltung unter anderen verstanden. Siehe etwa Reuter Vgl. zu diesem Typus Oelkers 2011, S. 73ff. 4 Diese Annahme wird von David Tyack und Larry Cuban für die USA historisch plausibilisiert (1998) und von David Labaree (1997) systematisch diskutiert.