Illustration: Camilla Lindén

Transkript

1 Illustration: Camilla Lindén

2 Die Europäische Föderation der Bau- und Holzarbeiter (EFBH) vertritt 73 nationale Gewerkschaften aus 31 europäischen Ländern, und verteidigt die Interessen von 2,3 Millionen Arbeitnehmern in der Bau-, Holz-, Möbel- und Forstindustrie. Die EFBH vertritt Arbeitnehmer, die oft in prekären Beschäftigungssituationen, als grenzüberschreitende Arbeitnehmer, als entsendete Arbeitnehmer und Wanderarbeiter, als Leiharbeiter für Agenturen oder als Scheinselbstständige arbeiten. Sie arbeiten häufig unter beschwerlichen Arbeitsbedingungen und werden dafür nicht angemessen entschädigt. Es ist eine bedauerliche Tatsache, dass die europäischen und nationalen Vorschriften nicht ausreichend die Rechte dieser Arbeitnehmer - wie das Recht auf Gleichbehandlung basierend auf den Bedingungen des Gastlandes - schützen. Und während der letzten Mandatsperiode des Europäischen Parlaments bestand die Tendenz, EU-Vorschriften als Instrumente zum Schutz der Rechte von Wanderarbeitnehmern unterminiert wurden. Diese Deregulierungs- und Flexibilisierungstendenzen und die Abschwächung der Arbeitnehmerrechte in der EU wurden oft mit dem neoliberalen Argument begründet, als würde die Senkung der Arbeitskosten die EU "wettbewerbsfähiger" machen. Aber das hat auch dazu geführt, dass einige der Grundelemente des europäischen Sozialmodells, verglichen mit den Modellen der anderen wichtigsten globalen Konkurrenten wie den USA und China - z.b. relativ hohe öffentlichen Sozialausgaben, relativ niedrige Ungleichheit, relativ hohe Löhne - fortschreitend ausgehöhlt wurden. Die Aushöhlung des europäischen Sozialmodells ist nicht nur aus der Sicht der ausgenutzten Arbeitnehmer bedauerlich, sondern auch aus der Sicht der Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Wirtschaft und des Funktionierens des Binnenmarktes. Die europäischen Länder mit dem höchsten Anteil für Sozialausgaben in Prozent des BIP, mit der niedrigsten Ungleichheit unter ihren Arbeitnehmern und Bürgern und mit den höchsten Löhnen sind tatsächlich genau die Länder, die in Bezug auf die Wettbewerbsfähigkeit vom Weltwirtschaftsforum am besten bewertet werden. Die EFBH fordert das neue Europäische Parlament dazu auf, das Europäische Sozialmodell wiederherzustellen, die Arbeitnehmer- und Gewerkschaftsrechte wiederherzustellen, die durch Urteile des Gerichtshofs der Europäischen Union, durch EU-Richtlinien und Verordnungen, oder durch die Umgehung der bestehenden Regeln und Vorschriften beseitigt wurden, und neue und verbesserte Vorschriften und Durchsetzungsmechanismen einzuführen, um die Gleichbehandlung der Arbeitnehmer zu sichern, um gleiche Wettbewerbsbedingungen auf dem Binnenmarkt zu gewährleisten und nachhaltige Sozialschutzsysteme in den Mitgliedstaaten zu erhalten. Europa sollte sich mit Innovation und sozialem Fortschritt im Wettbewerb behaupten und nicht mit niedrigeren Löhnen.

3 Es müssen Arbeitsplätze geschaffen werden und es muss soziale Gerechtigkeit erreicht werden Arbeitsplätze Der EGB-Investitionsplan für Europa "Ein neuer Weg für Europa", durch den jährliche zusätzliche Investitionen von 2% des BIP der EU über einen Zeitraum von 10 Jahren geschaffen werden sollte umgesetzt werden. Die Investitionen sollten sich auf europäische Verkehrsinfrastrukturprojekte, energetische Sanierung von Gebäuden, Stadterneuerung und sozialen Wohnungsbau konzentrieren. Europäische Investitionsprojekte sollten gemeinsam mit den nationalen Investitionsprojekten entwickelt werden. Vorrang sollten Investitionen haben, die die größten Auswirkungen auf die Binnenkonjunktur und die Schaffung von Arbeitsplätzen haben. Die Energieeffizienz-Richtlinie sollte in den Mitgliedstaaten ambitioniert umgesetzt werden. Sie sichert Investitionen in energieeinsparende Gebäuderenovierung, um Arbeitsplätze zu schaffen, Luftverschmutzung und CO2-Emissionen zu verringern, und sie stärkt die öffentlichen Finanzen. Bei der energetischen Gebäudesanierung, sollten die Mitgliedstaaten Pläne erstellen, um - parallel zur Energiesanierung - das möglicherweise in den Gebäuden noch vorhandene Asbest zu entfernen. Dies sollte erstens deshalb geschehen, um eine krebserregende Substanz aus unserem Wohnumfeld zu entfernen, zweitens, um sichere Arbeitsbedingungen für die Bauarbeiter zu gewährleisten, und drittens, um Arbeitsplätze zu schaffen. Ehrgeizige Pläne für die Stadterneuerung sollten umgesetzt werden, um Elendsviertel und Abwassersysteme zu renovieren und bessere, sicherere und zugänglichere Stadtlandschaften zu erstellen. Dies sollte in sozial verantwortlicher Weise durchgeführt werden, um bezahlbaren Wohnraum für Haushalte mit geringerem Einkommen sicherzustellen. Die EU und die Mitgliedstaaten sollten eine Industriepolitik entwickeln, die auf den Grundlagen von Umweltanforderungen, dem Lebenszyklus-Ansatz und Forschung und Innovation beruht, um qualitatives Wirtschaftswachstum mit neuen grünen Arbeitsplätzen zu schaffen und den Beschäftigten Möglichkeiten zur Höherqualifizierung zu bieten. Die Versteigerungserlöse aus dem EU-Emissionshandelssystem sollten verwendet werden, um im Umbruch befindliche und der Gefahr des "carbon leakage" ausgesetzte Industriezweige zu unterstützen und Forschung, Entwicklung und Innovation von kohlenstoffarmen Technologien zu finanzieren. Holz als Baustoff - aus nachhaltiger Waldbewirtschaftung - sollte unter Berücksichtigung der Kohlenstoffspeicherfähigkeit von Holz und der positiven Auswirkungen auf die Kohlenstoff- Emissionen gefördert werden. Eine verstärkte Verwendung von Holz als Baustoff wird der EU helfen, ihre Klimaschutzverpflichtungen zu erreichen, und wird mehr Arbeitsplätze in der Holzwirtschaft schaffen. Das System für Subventionen im Energiesektor sollte umgestaltet werden, um die Verwendung von Holz als bevorzugten Baustoff anzuregen, und um die derzeitigen Subventionen für die Verbrennung von Holzmaterial für Energiezwecke zu ersetzen. Effektive Maßnahmen sollten ergriffen werden, um den Verbrauch von veredelten Holzprodukten in der EU zu erhöhen.

4 Es können auch Arbeitsplätze geschaffen werden, indem die Arbeitnehmer über ein Bildungsund Weiterbildungsangebot verfügen, das den Bedürfnissen und Anforderungen eines sich wandelnden Arbeitsmarkts angepasst ist. Arbeitnehmer sollten ein individuelles Recht auf eine angemessene Ausbildung und lebenslangem Lernen erhalten. Vor allem in den Wirtschaftszweigen mit schnellen Umbrüchen und Umstrukturierung sollte den Beschäftigten Aus- und Weiterbildung und Umschulung angeboten werden, um ihre Kompetenzen und Fähigkeiten an neue Anforderungen und Bedingungen anzupassen. Aber das individuelle Recht auf Aus- und Weiterbildung sollte für alle Arbeitnehmer gelten, unabhängig von Branche und Qualifikationsniveau. Soziale Gerechtigkeit Die Gleichbehandlung von grenzüberschreitenden Arbeitnehmern und Hausangestellten auf Basis der Bedingungen im Gastland sollte in der EU wiederhergestellt werden, und struktureller Lohnwettbewerb sollte beseitigt werden, wie es in den Gründungsdokumenten für die europäische Integration in den 1950er Jahren auch vorgesehen war. Ein Sozialfortschrittsprotokoll sollte in den EU-Vertrag aufgenommen werden, um Ziele festzulegen, wie die europäische Integration durch eine Harmonisierung der sozialen Bedingungen nach oben begleitet werden soll. Die Mitgliedstaaten sollten ihre Unterstützung für jegliche künftige EU-Vertragsänderung daran binden, ein verbindliches Sozialfortschrittsprotokoll als vollständig integrierten Teil des Vertrags einzuführen. Die IAO-Kernarbeitsnormen sollten von allen EU-Mitgliedsstaaten ratifiziert werden, und in einen künftigen EU-Vertrag aufgenommen werden. Die EU-Charta der Grundrechte, die jetzt ein verbindlicher Bestandteil des EU-Vertrags ist, muss ordnungsgemäß umgesetzt und in jeglicher künftigen EU-Gesetzgebung berücksichtigt werden. Vorschläge für neue EU-Richtlinien und Verordnungen müssen in Bezug auf die Charta auf Kohärenz geprüft werden. Die in der Charta verankerten Grundrechte müssen den entsprechenden Status bekommen, der im Begriff "Grund"-Rechte steckt, und dürfen nicht den vier Freiheiten des Binnenmarktes untergeordnet werden. Der Beitritt der EU zur Europäischen Menschenrechtskonvention des Europarates muss einhergehen mit einer veränderten Hierarchie zwischen dem Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte in Straßburg (EGMR) und dem Gerichtshofs der Europäischen Union (EuGH). Wenn ein Rechtsstreit eine Bestimmung der Europäischen Menschenrechtskonvention betrifft, muss das Privileg einer abschließenden Interpretation beim EGMR liegen, da dieses Gericht vom Europarat im Jahr 1959 gegründet wurde, um die Einhaltung der Europäischen Konvention der Menschenrechte zu überwachen. Die Entsenderichtlinie muss geändert werden, um wieder ihre ursprünglichen Zielsetzungen zu verfolgen, wie sie von den Gesetzgebern im Jahr 1996 beabsichtigt waren. Dies bedeutet, dass ein Mindestschutz für entsandte Arbeitnehmer auf der Grundlage der Bedingungen im Gastland gewährleistet ist, und eine vollständige Gleichbehandlung basierend auf den nationalen Rechtsvorschriften und/oder den Tarifverhandlungen zwischen den Sozialpartnern möglich ist. Dies

5 bedeutet, dass die Auslegung der Entsenderichtlinie durch den EuGH in den Urteilen Laval, Rüffert und Luxemburg ersetzt werden sollte durch neue Entscheidungen, die auf der Grundlage der Charta der Grundrechte, die nun ein fester Bestandteil des EU-Vertrags ist, getroffen werden. Scheinselbständigkeit sollte durch EU-Rechtsvorschriften wirksam bekämpft werden. Alle neuen EU-Richtlinien und Verordnungen, die grenzüberschreitende Beschäftigte betreffen, sollten Bestimmungen enthalten, die für Scheinselbstständige die gleichen Grundrechte wie für alle Arbeitnehmer, die in einem Arbeitsverhältnis sind, garantieren. Die Kriterien für die Bestimmung, ob ein Arbeitnehmer wirklich selbstständig oder scheinselbstständig ist, müssen die Begriffe "Unterordnung" und "wirtschaftliche Abhängigkeit" enthalten. Bezüglich der Rechte von Selbstständigen und Arbeitnehmern muss für grenzüberschreitend Beschäftigte die Gesetzgebung des Gastlands gelten. Auf EU-Ebene muss das Streikrecht wiederhergestellt werden. Die Urteile Viking und Laval des EuGH haben das Recht auf Streik für entsendete Arbeitnehmer dem Kriterium der Verhältnismäßigkeit unterworfen und auf Mindestarbeitsbedingungen beschränkt. Diese Urteile müssen durch neue Interpretationen auf der Grundlage der Charta der Grundrechte der Europäischen Union und der Europäischen Konvention der Menschenrechte ersetzt werden. Um "Forum-Shopping" zu vermeiden, bei dem Arbeitgeber versuchen, Streitigkeiten über Arbeitskampfmaßnahmen an den Gerichten verhandeln zu lassen, die am ehesten die Argumente der Arbeitgeber unterstützen, sollte die Brüssel-I-Verordnung über die gerichtliche Zuständigkeit sowie die Anerkennung und Vollstreckung von Entscheidungen überarbeitet werden. Dies auch, um im Fall von Arbeitskämpfen eine "ausschließliche Zuständigkeit" der Gerichte des Landes zu erreichen, in dem die kollektive Aktion geplant ist oder stattgefunden hat. Um Sozialdumping zu vermeiden, sollte die Rom-I-Verordnung über das auf vertragliche Beziehungen anwendbare Recht überarbeitet werden, auch um sicherzustellen, dass für die grenzüberschreitende Entsendung von Arbeitnehmern das Gesetz des Gastlandes gilt, wenn sie nicht unter die Bestimmungen der Entsenderichtlinie fallen. Um eine progressive Harmonisierung der Arbeitsbedingungen sicherzustellen, sollte eine Klausel über die "günstigste Bedingung" angewendet werden, wenn es sich um Konflikte zwischen dem Recht von Heimat- und Gastland handelt. Das REFIT-Programm der EU sollte gestrichen werden, und die Kompetenz und der politische Wille der EU, weiterhin den Arbeits- und Gesundheitsschutz zu fördern, sollte reaktiviert werden. Das Recht der Europäischen Sozialpartner zum Abschluss europäischer sektoraler verbindlicher Vereinbarungen für Gesundheit und Sicherheit - wie im EU-Vertrag festgelegt - darf nicht durch Versäumnisse der EU-Kommission, europäische Abkommen dem Rat vorzulegen, eingeschränkt werden. Sozialbetrug, der grenzüberschreitende Arbeit betrifft - bei dem die Arbeiter ihrer Rentenansprüche und anderer Sozialversicherungsrechte beraubt werden - sollte auf EU-Ebene wirksam bekämpft werden. "Countries-of-convenience" (Länder die Unterbietungswettbewerb betreiben) in der EU sollten verantwortlich gemacht werden, wenn sie in ihrem Land ansässigen Briefkastenfirmen ermöglichen, Arbeitnehmer in andere Länder zu entsenden, ohne Sozialversicherungsbeiträge in dem Land zu zahlen, aus dem die Arbeitnehmer entsendet wurden.

6 Die Aktivitäten betrügerischer Leiharbeits-Agenturen, die auf EU-Ebene arbeiten und die große "Sozialdumping-Anbieter" für grenzüberschreitende Arbeitnehmer sind, sollten auf EU-Ebene bekämpft werden. Ein System von Sanktionen und Möglichkeiten Rechtsmittel in Anspruch zu nehmen sollte für Arbeitnehmer, die ihrer Rechte beraubt worden sind, eingeführt werden. Schwarze Listen mit Arbeitnehmern - ob es sich dabei nun um eine schwarze Liste für die Beschäftigung handelt, auf der Arbeitnehmer stehen, die in einer Gewerkschaft organisiert sind, o- der um eine "interne schwarze Liste" von Arbeitnehmern, die durch illegale Kontrollen der Kommunikation zwischen den Arbeitnehmern erstellt wurde - müssen in den EU- und den nationalen Rechtsvorschriften wirksam verboten werden. Geeignete Sanktionen für Verstöße müssen eingeführt werden. Handelsabkommen zwischen der EU und anderen Teilen der Welt dürfen keine Bestimmungen über "nicht-tarifäre Handelshemmnisse" enthalten, die den sozialen Besitzstand der EU untergraben, oder den Unternehmen erlauben, EU-Vorschriften über Gesundheit, Sicherheit und Sozialschutz, oder demokratische Entscheidungen von EU-Mitgliedstaaten anzufechten. Die Freiheit der Gewerkschaften, am sozialen Dialog auf nationaler und europäischer Ebene teilzunehmen, sollte nicht durch EU-Entscheidungen - z.b. wirtschaftspolitische Steuerung, länderspezifische Empfehlungen, Bedingungen der Troika usw. - oder durch Entscheidungen der Mitgliedstaaten, die Tarifautonomie der nationalen Sozialpartner einzuschränken, behindert werden. Beschwerden gegen Verletzungen der Rechte auf Vereinigungsfreiheit sollten durch den EGMR verhandelt werden.