KU Mediation: Außergerichtliche Konfliktregelung in Zivilsachen Einheit 5 Neuseeland

Transkript

1 KU Mediation: Außergerichtliche Konfliktregelung in Zivilsachen Einheit 5 Neuseeland Ass.-Prof. Dr. Ulrike Frauenberger-Pfeiler Ao. Univ.-Prof. Dr. Martin Risak, Marie Curie-Fellow

2 Rahmenbedingungen Keine gesetzliche Reglung der Mediation (zb ein Mediation Act) Akkreditierung und Qualitätskontrolle durch zwei Verbände mit unterschiedlichen Zugängen AMINZ Arbitrators and Mediators Institute of NZ LEADR Leading Edge Alternative Dispute Resolvers (NZ) Mediator Codes of Conduct gerichtsnahe Mediation case management prätorischer Vergleichsversuch settlement conferences High Court/District Court Specialist Courts (Employment, Environment, Family Court) Martin Risak KU KU Mediation - in Zivilrechtssachen in Zivilsachen 2

3 Gesetzliche vorgesehene Mediationsverfahren rd 50 Gesetze sehen Mediation vor Wichtige Beispiele Residential Tenancies Act 1986 Resource Management Act 1991 Human Rights Act 1993 Weathertight Homes Resolution Services Act 2006 Employment Relations Act 2000 Hybridform: Disputes Tribunals (Streitwert bis max rd 3000) Martin Risak KU - Mediation in Zivilsachen 3

4 Beispiel: Arbeitsrechtliche Mediation Employment Relations Act (ERA) 2000 promoting mediation as the primary problem-solving mechanism, reducing the need for judicial intervention (s 3 (a) (vi)) prompt and efficient solution of Employment Relationship Problems (ERPs) s 144 (2) (d) parties to any proceedings must be directed by either ERA or the Employment Court to attend mediation (ERA 2000, ss 159, 188) chief executive has to employ or engage persons to provide mediation services to support all employment relationships (s 144 (1)) derzeit: DoL s Mediation Services mit angestellten Mediatoren Private Mediation bleibt möglich Martin Risak KU - Mediation in Zivilsachen 4

5 Daten 34 angestellte Mediatoren beim Department of Labour s (DoL) Mediation Service 7 regionale Büros (Auckland, Christchurch, Dunedin, Hamilton, Napier, Palmerston North and Wellington) Jährlich durchgeführte Mediationen (ERP): 6,122 (2009/10) Vergleichsquote: durschnittl. 77% in den letzten 4 Jahren (Fragebogenstudie: 72%) DoL Parteienzufriedenheit-Studie 2009: 83% zufrieden (Fragebogenstudie: 87%) Quelle: DoL 2010 Martin Risak KU - Mediation in Zivilsachen 5

6 Forschungsfragen Warum funktioniert das neuseeländische System arbeitsretlicher Mediation? Menschen: Wer sind die Mediatoren? Theorie: Was ist die zugrunde liegende Mediationstheorie? Welches Mediationsmodel wird eingehalten? Verfahren: Wie sieht ein standard Mediationsverfahren aus? Kultur/Einstellungen: Was erwarten Parteien von einer Mediation/einem Mediator? Martin Risak KU - Mediation in Zivilsachen 6

7 Methode Semi-strukturierte interviews (Aug Okt 2010) Department of Labour Mediatoren Sample: 21 Mediatoren von damals 34 (2010) Büros: Auckland, Hamilton, Wellington, Christchurch, Dunedin 9 private Mediatoren (über die Mediationsverbände AMINZ and LEADR) Online Befragung über private Arbeitsrechtsmediation 13 der 64 AMINZ-Mediatoren, 26 der 232 LEADR-Mediatoren Beobachtungen von Mediationen (DoL Mediation Services) (Aug Okt 2010) Sample: 14 Beobachtungen 5 weitergehende, 9 beendete Arbeitsverhältnisse Fragebogenstudie (Nov 2010 Jän 2011) 1000 Fragebögen 116 Rücklauf 23.28% Antragsteller, 20.69% Antragsgegner, 56.03% Parteienvertreter Martin Risak KU - Mediation in Zivilsachen 7

8 Wer mediiert arbeitsrechtliche Streitigkeiten? Der typische Arbeitsrechtsmediator Älter als 50, Universitätsausbildung (idr Jus), Mediation ist eine 2. oder 3. Karriere DoL-Mediatoren: Erfahrungen mit dem Arbeitsleben (Arbeitsrecht, Personal, Gewerkschaft/AG-Verband), idr viele Jahre (zumeist > 10 Jahre) DoL s Mediation Services dominieren den Markt Private arbeitsrechtliche Mediation nur in Nischen Angestellte Mediatoren als Teil der Unternehmenskultur /niederschwellige Mediationsprogramme Nur wenig gerichtsnahe Mediation: Manager, besondere rechtliche Expertise des Mediators, facilitativer Mediationsstil Martin Risak KU - Mediation in Zivilsachen 8

9 Mediationsmodel des DoL Mediation Service politische Entscheidungen Keine explizite Richtungsentscheidung Mediatoren werden im klassischen Model ausgebildet (CDR Associates, LEADR) Mediators haben häufig wesentliche Kenntnsise des Arbeitsrechts/der Arbeistbeziehungen aus früheren Berufen s 147 (3) ERA 2000 (since ERA Amendment Act 2004) nicht ausdrücklich auf ein evaluatives Model Bezug: to avoid doubt, the mediator also decides the procedures that will be followed, which may include (...) expressing to any party his or her views on the substance of 1 or more of the issues between the parties (...) expressing to any party his or her views on the process the party is following or the position the party has adopted about the employment relationship problem Vergleichsquote und Parteienzufriedenheit sind Erfolgsparameter Martin Risak KU - Mediation in Zivilsachen 9

10 Mediation Model des DOL Mediation Service Was passiert tatsächlich? Mediators unterscheiden zwischen beendeten und weitergehenden Arbeistverhältnisses Zeitaufwand Mediationszugang und Problemdefinition Mediatoren haben den Status eines öffentlich Bediensteten Ein Großteil der Parteien ist qualifiziert vertreten Mediatoren werden immer interventionistischer (sowohl in der Substanz alsauch dem Verfahren) wenn sie es als notwendig ansehen Rechtliche Information wird idr erteilt Evaluative Elemente sind omnipräsent und angeblich von den Parteien/Vertretern erwartet robuste Risikoanalyse (insb Kosten) Analyse der Stärken und Schwächen der Parteienposition Martin Risak KU - Mediation in Zivilsachen 10

11 Mediation Model des DOL Mediation Service Zusammenfassung Hybrid-Model mit großem Spielraum für die einzelnen Mediatoren Starke Präsenz evaluativer Elemente Schatten des Rechts Ausdrücklicher gesetzlicher Hinweis Anwesentheit rechtlich kompetenter Vertreter Unterscheidung zwischen beendeten und weitergehenden Arbeitsverhältnissen Problemdefinition Transformative Elemente zt auch präsent Martin Risak KU - Mediation in Zivilsachen 11

12 Mediation Prozess 3 Phasen Martin Risak KU - Mediation in Zivilsachen 12

13 Vorbereitungsphase Martin Risak KU - Mediation in Zivilsachen 13

14 Streitige Phase (Focus auf der Vergangenheit) Martin Risak KU - Mediation in Zivilsachen 14

15 Cooperative Phase (Focus auf der Zukunft) Martin Risak KU - Mediation in Zivilsachen 15