Produktionsbedingungen, g Ressourcenrente und Einspeisevergütung

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1 Produktionsbedingungen, g Ressourcenrente und Einspeisevergütung Massimo Filippini SAEE Jahrestagung ETH Zurich, 11 November

2 Inhalt A. Einleitung und Fragestellung g B. Das Konzept der Ressourcenrente C. Standortdifferenzierte Einspeisevergütung D. Schlussfolgerungen 2

3 A. Einleitung Es gibt unterschiedliche Förderinstrumente für erneuerbare Energien im Elektrizitätssektor Einspeisevergütungen i (Mehrheit h der EU-Staaten) t Investitionszuschüsse (Minderheit der EU-Staaten) Ausschreibungen Quoten mit handelbaren green Zertifikaten (Minderheit der EU-Staaten)

4 Förderinstrumente in der Schweiz Seit dem wird in der Schweiz die Produktion von Elektrizität aus erneuerbaren Ressourcen mittels einer kostendeckenden Einspeisevergütung entschädigt. Die kostendeckende Vergütung ist für folgende Technologien vorgesehen: Wasserkraft (bis 10 Megawatt), Photovoltaik, Windenergie, Geothermie, Biomasse und Abfälle aus Biomasse. 4

5 Die Vergütungstarife für Elektrizität aus erneuerbaren Energien wurden anhand von Referenzanlagen pro Technologie und Leistungsklasse festgelegt. Die Vergütungsdauer beträgt je nach Technologie 20 bis 25 Jahre. Für neue Anlagen ist eine Absenkung des Vergütungstarifs wegen des technischen h n Fortschritts vorgesehen.

6 Quelle: Energieverordnung 2009

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8 Standort- und Umweltcharakteristika tik Produktion bzw. Erträge Investitions- kosten und Unterhaltskosten

9 PV-Anlage: standortabhängige jährliche Sonneneinstrahlung

10 PV-Anlage: Standortabhängige jährliche Produktion Standort kwh/m2 kwh/kw Zürich Breganzona St.Moritz

11 PV-Anlage: standortabhängige jährliche Kosten Kostenelement Modulpreis tief Wechselrichterpreis Montagekosten, Verkabelungskosten Sonstige Fixkosten Standortabhängigkeit tief mässig-hoch (abhängig von Art des Gebäudes, Zugänglichkeit, Klima, Anschlussmöglichkeiten, etc.)

12 Produktionskosten Klein-KW (<10MW) Kapitalkosten Rp./kWh Betriebskosten Rp./kWh A B C D E F G H Quelle: Banfi et al. (2004)

13 Die heutige Ausgestaltung der Einspeisevergütung hat aus ökonomischer Sicht Verbesserungspotenziale, da sie die unterschiedlichen Kosten und Erträge der Anlagen aufgrund von Standortcharakteristika nicht berücksichtigt. Zwei technisch identische Produktionsanlagen (gleiche Bruttoleistung) haben den gleichen Vergütungstarif Es entsteht somit eine sogenannte Ressourcenrente Ineffizienz der Vergütungstarife g Aber auch Ineffizienz der aktuellen Ausgestaltung des Systems der Wasserzinse (keine räumliche Differenzierung) 13

14 B. Ressourcenrente Die Ressourcenrente ist ein Mehrwert. Differenz zwischen den Erträgen eines Gutes, welches mit natürlichen Ressourcen produziert wird, und den Kosten (ohne das Entgelt für die Nutzung der Ressource), welche bei der Umwandlung der natürlichen Ressource anfallen. Ressourcenrente (Knappheits- und Differentialrente) Extragewinn, d.h. Gewinn, der eine angemessene Rendite auf das eingesetzte Kapital übersteigt. 14

15 Ressourcenrente * inkl. angemessene FK- + EK- Verzinsung Preis/ Kosten R1 Produktions- kosten 1 * Einspeisetarif R2 Nehmen wir 3 PV-Anlagen, die sich ausschliesslich durch den Standort unterscheiden (gleiche Leistung, ungleiche kwh/m2). Das impliziert unterschiedliche durchschnittliche h h Gestehungskosten Die Qualitätsunterschiede des Standortes führen zu einer unterschiedlichen Ressourcenrente (R1,R2) bzw. Extragewinn. Produktions- Produktions- kosten 2 * kosten 3 * Anlage 1 Anlage 2 Anlage 3 15

16 C. Verbesserung des aktuellen Systems Die Vergütungstarife für Elektrizität aus erneuerbaren Energien sollten standortspezifisch und anhand von Referenzanlagen pro Technologie und Leistungsklasse festgelegt werden. Warum? Weil die Ressourcenrente standortabhängig ist. Reduktion der Rente hat keinen Einfluss auf das Verhalten (bzgl. Investitionen) der Firmen 16

17 Rate-of-return-Einspeisevergütung Die Höhe der Einspeisevergütung orientiert sich am Kostendeckungs- Prinzip, wobei dem Investor eine angemessene Verzinsung des eingesetzten Kapitals erlaubt wird (z.b. ein Rate-of-return von maximal 7%). (Erträge- (VK+Abs.+ FK Zinsen)) / Kapital ROR m Probleme: Produzenten könnten keine Anreize haben, die Effizienz der Produktion zu verbessern, da sie alle ihre Kosten auf den Staat überwälzen können.

18 Kostengrenze und Kostenineffizienz TC TCo TCfro Ineffizienz Banfi S. and Filippini M., (2009). Resource Rent Taxation and Benchmarking - A New Perspective for the Swiss Hydropower Sector, CEPE Working Paper 67, Centre for Energy Policy and Economics, ETH Zurich,. Y 18

19 D. Schlussfolgerungen Die Unterschiede in den Investitionskosten pro kw bzw. Produktionskosten, die Unterschiede in der Produktionsstruktur bzw. bei den Erträgen aufgrund von Standortcharakteristika, führen zu unterschiedlichen Renten pro kwh. Von einem ökonomischen Gesichtspunkt her: Das Einspeisevergütungssystem sollte diese standortabhängigen Unterschiede berücksichtigen! Die gleiche Schlussfolgerung gilt auch für die Ausgestaltung der Wasserzinse: zur Förderung der Wasserkraftwerke sollte man eine räumliche Differenzierung des Wasserzinses einführen. 19

20 Grazie per l attenzione

21 Bibliographie Banfi S., Filippini M. (2009). Resource Rent Taxation and Benchmarking - A New Perspective for the Swiss Hydropower Sector, CEPE Working Paper 67, Centre for Energy Policy and Economics, ETH Zurich, August Banfi S., Filippini M., Luchsinger C. and Muller A. (2004). Bedeutung der Wasserzinse in der Schweiz - Möglichkeiten einer Flexibilisierung. vdf-verlag, Reihe "Wirtschaft, Energie, Umwelt", ISBN Banfi S., Filippini M. and Müller A.,,(2005), Rent of Hydropower Generation in Switzerland in a Liberalized Market, Energy Policy, 7: Pitsch T (2009) Solarenergieförderung in der Schweiz (Diplomarbeit Pitsch T., (2009), Solarenergieförderung in der Schweiz, (Diplomarbeit Sozialökonomisches Seminar Universität Zürich und CEPE ETH)

22 Ressourcenrente Art der Rente Ressourcenrente Knappheitsrente Definition Summe aus Knappheits- und Differenzialrente Differenz aus Preis und marginalen Produktionskosten, k t welche aufgrund einer natürlichen oder politisch induzierten Knappheit zustande kommen kann. Differenzialrente Überschuss des Marktwertes der lokal (auch vorhandenen Ressource (über der ricardianische Knappheitsrente) aufgrund deren Rente) Standortvorteile.