Kommunale Hochschule für Verwaltung in Niedersachen - University of Applied Administrative Sciences -

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1 Kommunale Hochschule für Verwaltung in Niedersachen - University of Applied Administrative Sciences - Bachelorarbeit im Studiengang Allgemeine Verwaltung Die Eindämmung der unkontrollierten Vermehrung der Katzenpopulation mittels Verordnung über die Kastrations- und Kennzeichnungspflicht von freilaufenden Katzen - Eine Darstellung am Beispiel der Verordnung über die Kastrations- und Kennzeichnungspflicht von Katzen im Gebiet des Landkreises Diepholz, die sich außerhalb der Wohnungen ihrer Halter frei bewegen (KatzenV) und den Kastrationsprojekten der Samtgemeinde Bruchhausen-Vilsen in Zusammenarbeit mit dem Bündnis Pro Katze - Verfasserin: Insa Twietmeyer T8V Erstgutachter: Herr Prof. Helmut Globisch Zweitgutachter: Frau StOAR Anja Sufin

2 Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis... II Abbildungsverzeichnis... IV Abkürzungsverzeichnis... V Anlagenverzeichnis... VII Literaturverzeichnis... VIII Quellenverzeichnis... XI 1. Einführung Verordnung über die Kastrations- und Kennzeichnungspflicht von freilaufenden Katzen auf kommunaler Ebene Ausgangslage Populationsanstieg Gesundheitliche Gefährdungen des Menschen und der Katzen Belästigungen der Bevölkerung Dezimierung freilebender Tierarten Erschöpfte Tierheimkapazitäten Problemlage im Fundrecht Zulässigkeit Kompetenz der Gemeinden zum Erlass einer Katzenverordnung Voraussetzungen der Verordnungsermächtigung Kritik Landeseinheitliche Rechtsverordnung zum Schutz von freilebenden Katzen in Niedersachsen Die Verordnung über die Kastrations- und Kennzeichnungspflicht von Katzen im Gebiet des Landkreises Diepholz, die sich außerhalb der Wohnungen ihrer Halter frei bewegen (KatzenV) II

3 5. Die Kastrationsprojekte der Samtgemeinde Bruchhausen-Vilsen in Zusammenarbeit mit dem Bündnis Pro Katze Inhalt und Vorgehensweise Zweck und Ergebnis Fortführung Schlussfolgerungen Anhang Schriftliche Erklärung (Versicherung) Erklärung zur Veröffentlichung der Bachelorarbeit Aus Gründen der besseren Lesbarkeit wurde lediglich die weibliche Form der Katze benutzt. Ich weise ausdrücklich darauf hin, dass für die entsprechenden Beiträge sowohl die Katze als auch der Kater gemeint sind. III

4 Abbildungsverzeichnis Abbildung 1 Entwicklung der Katzenpopulation, VIER PFOTEN, 5 Abbildung 2 Aufgenommene oder abgegebene Katzen in der Samtgemeinde Bruchhausen-Vilsen, Eigene Darstellung, Auskunft von Volker Kammann (Leiter Fachbereich III - Bürgerservice), Telefongespräch vom IV

5 Abkürzungsverzeichnis Abs. Absatz AllgZustVO-Kom Allgemeine Zuständigkeitsverordnung für die Gemeinden und Landkreise zur Ausführung von Bundesrecht Anl. Anlage Art. Artikel Az. Aktenzeichen Bearb. Bearbeiter BGB Bürgerliches Gesetzbuch BGBl. Bundesgesetzblatt bmt Bund gegen Missbrauch der Tiere BT-Ds Bundestag Drucksache Buchst. Buchstabe BVerwG Bundesverwaltungsgericht bzw. beziehungsweise Dtsch. tierärztl. Wschr. Deutsche tierärztliche Wochenschrift etc. et cetera e.v. eingetragener Verein f. folgende ff. fortfolgende FIP Feline Infektiöse Peritonitis GBl. Gesetzblatt GG Grundgesetz Hrsg. Herausgeber i.v.m. in Verbindung mit KommJur Kommunaljurist KOPO Kommunalpolitische Blätter MüKo Münchener Kommentar zum Bürgerlichen Gesetzbuch NDSG Niedersächsisches Datenschutzgesetz Nds. GVBl. Niedersächsisches Gesetz- und Verordnungsblatt Nds. SOG Niedersächsisches Gesetz über die öffentliche Sicherheit und Ordnung Nr. Nummer V

6 NSGB Niedersächsischer Städte- und Gemeindebund NVwZ Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht NVwZ-RR Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht- Rechtsprechungsreport KatzenV Verordnung über die Kastrations- und Kennzeichnungspflicht von Katzen im Gebiet des Landkreises Diepholz, die sich außerhalb der Wohnungen ihrer Halter frei bewegen (KatzenV) o.g. oben genannte OVG Oberverwaltungsgericht Prof. Professor Rdnr. Randnummer Rdnrn. Randnummern S. Seite SMS Sächsisches Staatsministerium für Soziales und Verbraucherschutz sog. sogenannte SSG Sächsischer Städte- und Gemeindetag StOAR Steueroberamtsrat TierSchG Tierschutzgesetz TU Tierärztliche Umschau u.a. und andere VG Verwaltungsgericht vgl. vergleiche VO Verordnung z.b. zum Beispiel zit. zitiert VI

7 Anlagenverzeichnis Anlage 1 Schreiben der Samtgemeinde Bruchhausen-Vilsen an die Gemeinde Stuhr vom , Probleme mit der Katzenpopulation - Gefahrenabwehrverordnung Anlage 2 Niedersächsischer Städte- und Gemeindebund, Eildienst vom , Kastrationspflicht von Freigängerkatzen Anlage 3 Bundesministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz, Schreiben vom Anlage 4 Verordnung über die Kastrations- und Kennzeichnungspflicht von Katzen im Gebiet des Landkreises Diepholz, die sich außerhalb der Wohnungen ihrer Halter frei bewegen (KatzenV) Anlage 5 Aktuelles-Internet vom , Kastrations- und Kennzeichnungspflicht für Katzen im Landkreis Diepholz Anlage 6 Artikel Kreiszeitung vom , Aktion gegen Katzen- Überpopulation Anlage 7 Artikel Weserkurier vom , Ein Schnitt, ein Chip fertig Anlage 8 Artikel Kreiszeitung vom , 350 Katzen kastriert Anlage 9 Verwaltungsinterner Vermerk vom , Fortsetzung Kastrationsprojekt 2013 Streunerkatzenprojekt Anlage 10 Artikel Kreiszeitung vom , Kastrationsprojekt für Katzen: Fortsetzung folgt Anlage 11 Niedersächsischer Städte- und Gemeindebund, Schreiben vom , Gefahrenabwehr; Erlass einer Gefahrenabwehrverordnung über die Kastrations- und Kennzeichnungspflicht von Katzen VII

8 Literaturverzeichnis Binder, Regina Böhrenz, Gunter; Unger, Christoph; Siefken, Peter Drews, Bill; Wacke, Gerhard; Vogel, Klaus; Martens, Wolfgang Franke, Klaus (Hrsg.) Glock, Jana Goetschel, Antoine F. (Hrsg.) Götz, Volkmar Hackbarth, Hansjoachim; Lückert, Annekatrin Hömig, Dieter (Hrsg.); Seifert, Karl-Heinz Ipsen, Jörn Kalz, Beate Angewandter Tierschutz: Die Kastration verwilderter Hauskatzen les/kastrationsaktionen_ear_tipping.pdf Stand: Niedersächsisches Gesetz über die öffentliche Sichergeit und Ordnung (Nds. SOG) mit Ausführungsbestimmungen und Erläuterungen für Praxis und Ausbildung 9. Auflage Hannover Gefahrenabwehr: Allgemeines Polizeirecht (Ordnungsrecht) des Bundes und der Länder 9. Auflage Köln u.a Mehr Recht für Tiere Hamburg 1985 zit.: Bearb. in Franke Das deutsche Tierschutzrecht und das Staatsziel Tierschutz im Lichte des Völkerrechts und des Europarechts 1. Auflage Baden-Baden 2004 Recht und Tierschutz: Hintergründe Aussichten Berlin u.a zit.: Bearb. in Goetschel Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht 15. Auflage München 2013 Tierschutzrecht -praxisorientierter Leitfaden- 2. Auflage München/Berlin 2002 Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland, Kommentar 8. Auflage Baden-Baden 2007 zit.: Bearb. in Hömig/Seifert Niedersächsisches Polizei- und Ordnungsrecht 4. Auflage 2010 Populationsbiologie, Raumnutzung und Verhalten verwilderter Hauskatzen und der Effekt von Maßnahmen zur Reproduktionskontrolle Dissertation /PDF/Kalz.pdf Stand: VIII

9 Kluge, Hans-Georg (Hrsg.) Lennkh, Sabine Lorz, Albert; Metzger, Ernst Mars Heimtier-Studie Methling, Wolfgang; Unshelm, Jürgen (Hrsg.) Möbius, Gerd Möbius, Gerd Möller, Manfred; Wilhelm, Jürgen Münchener Kommentar zum Bürgerlichen Gesetzbuch Ofensberger, Evelyn Pieroth, Bodo; Schlink, Bernhard; Kniesel, Michael Sächsisches Staatsministerium für Soziales und Verbraucherschutz (SMS); Sächsischer Städte- und Gemeindetag (SSG); Sächsische Landestierärztekammer; Landestierschutzverband Sachsen e.v. Tierschutzgesetz, Kommentar 1. Auflage Stuttgart 2002 zit.: Bearb. in Kluge Die Kodifikation des Tierschutzrechts 1. Auflage Baden-Baden 2012 Tierschutzgesetz, Kommentar 6. Auflage München 2008 Hund Katze Mensch: Die Deutschen und ihre Heimtiere Verden 2012 Umwelt- und tiergerechte Haltung von Nutz-, Heimund Begleittieren Berlin, Wien 2002 zit.: Bearb. in Methling/Unshelm Aufgefundene Tiere: Wer trägt die Kosten für die tierärztliche Behandlung? Kleintier Konkret 7, S. 4 ff. Rechtliche Fragen im Zusammenhang mit Fund- und herrenlosen Tieren Tierärztliche Umschau 11/1997, S. 658 ff. Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht: mit Verwaltungszwang und Bescheidtechnik 5. Auflage Stuttgart 2003 Band 4, Besonderer Teil Sachenrecht 2. Auflage München 1986 zit.: Bearb. in MüKo Rechtliche Betrachtung zur Behandlung herrenloser, beschlagnahmter und aufgefundener Tiere Deutsche tierärztliche Wochenschrift 112, Heft 3, März 2005, S. 107 ff. Polizei- und Ordnungsrecht: mit Versammlungsrecht 5. Auflage München 2008 Empfehlungen zum Umgang mit Fundtieren im Freistaat Sachsen Deutsches Tierärzteblatt 8/2011, S ff. Sambraus, Hinrich (Hrsg.); Steiger, Andreas (Hrsg.) Das Buch vom Tierschutz Stuttgart 1997 zit.: Bearb. in Sambraus/Steiger IX

10 Schellhammer, Kurt Schmidt, Rolf Sodan, Helge Stollenwerk, Detlef Thüsing, Gregor Westermann, Harry Wegner, Wilhelm Widtmann, Julius Wieling, Hans Josef Will, Michael Sachenrecht nach Anspruchsgrundlagen samt Wohnungseigentums- und Grundbuchrecht 3. Auflage Heidelberg u.a Polizei- und Ordnungsrecht 15. Auflage Grasberg 2014 Grundgesetz-Kommentar München 2009 zit: Bearb. in Sodan Streunende Katzen als Aufgabe der Gefahrenabwehr? KommJur 2/2010, S. 49 ff. Das Leiden eines Tieres - eine Gefahr im ordnungsrechtlichen Sinne? NVwZ 1997, S. 563 f. Sachenrecht 7. Auflage Heidelberg 1998 Kleine Kynologie 4. Auflage Konstanz 1995 Fundrecht: Die Behandlung von Fundsachen München 1982 Sachenrecht 4. Auflage Berlin u.a Anders als ein Regenschirm - aufgefundene Tiere in der kommunalen Praxis KommunalPraxis spezial Nr. 2/2005, S. 72 ff. X

11 Quellenverzeichnis Allgemeine Zuständigkeitsverordnung für die Gemeinden und Landkreise zur Ausführung von Bundesrest (AllgZustVO-Kom) vom (Nds. GVBl. S. 589), zuletzt geändert durch Artikel 2 der Verordnung vom (Nds. GVBl. S. 307) Bürgerliches Gesetzbuch (BGB) in der Fassung der Bekanntmachung vom (BGBl. I S. 42, 2909; 2003 S. 738), zuletzt geändert durch Gesetz vom (BGBl. I S. 1218) Bundesministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz Schreiben an die Katzenhilfe Bleckede e.v. und weitere Organisationen vom Bundesrat Drucksache 408/11 (Beschluss) vom Entschließung des Bundesrates zur Unterbringung von aufgefundenen Tieren Stand: Deutsche Juristische Gesellschaft für Tierschutzrecht e.v. Kastrationspflicht für Katzen durch Gefahrenabwehrverordnung Januar %20DJGT.pdf Stand: Deutscher Bundestag Drucksache 17/10572 vom Gesetzentwurf der Bundesregierung Entwurf eines Dritten Gesetzes zur Änderung des Tierschutzes pdf Stand: Deutscher Bundestag Drucksache 17/4491 vom Beschlussempfehlung und Bericht des Ausschusses für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz (10. Ausschuss) pdf Stand: Deutscher Bundestag Drucksache 13/7016 vom Unterrichtung durch die Bundesregierung Tierschutzbericht 1997 Bericht über den Stand der Entwicklung des Tierschutzes df Stand: XI

12 Deutscher Tierschutzbund e.v. Deutscher Tierschutzbund e.v. Deutscher Tierschutzbund e.v. Deutscher Tierschutzbund e.v. Initiative Katzenschutzverordnung Landkreis Stade Kennzeichnungs- und Kastrationspflicht für Katzen Gemeinden mit geänderter Kommunalverordnung Stand: Offener Brief des Herrn Wolfgang Apel KOPO 7/8 2010, S. 16 Position zum Umgang mit frei lebenden Katzen Stand Januar ownloads/positionspapiere/heimtiere/frei_lebende_katze n.pdf Stand: Stellungnahme vom zum Entwurf eines Dritten Gesetzes zur Änderung des Tierschutzgesetzes, BT-Ds 17/10572 vom ownloads/stellungnahmen/recht/tierschutzgesetz- Aenderung.pdf Stand: Beschlussvorlage Stand: Katzenhilfe Bleckede e.v. Anschreiben vom Verweigerung der Kostenübernahme und Zuständigkeit für aufgefundene Hauskatzen Stand: Kreiszeitung Artikel vom Aktion gegen Katzen-Überpopulation Kreiszeitung Artikel vom Katzen kastriert Kreiszeitung Artikel vom Kastrationsprojekt für Katzen: Fortsetzung folgt Landkreis Diepholz Sitzungsvorlage Nr. VO/2012/085 vom Erlass einer Verordnung über die Kastrations- und Kennzeichnungspflicht von Katzen im Gebiet des Landkreises Diepholz, die sich außerhalb der Wohnungen ihrer Halter frei bewegen (KatzenV) &options=4 Stand: XII

13 Ministerium für Klimaschutz, Umwelt, Landwirtschaft, Naturund Verbraucherschutz des Landes Nordrhein-Westfalen Ministerium für Ländlichen Raum und Verbraucherschutz Baden- Württemberg Tierschutz Öffentliches Schreiben vom über die Gesprächsrunde zum Thema Kastrations- und Kennzeichnungspflicht freilaufender Katzen zenkastration.pdf Stand: Vorschlag für eine kommunale Katzenverordnung nach 13 b Tierschutzgesetz vom _Katzenschutzverordnung.pdf Stand: Niedersächsischer Landtag Drucksache 17/1048 vom Kleine Anfrage zur schriftlichen Beantwortung mit Antwort Kastrationspflicht für Katzen Stand: Niedersächsischer Landtag Drucksache 17/553 vom Kleine Anfrage zur schriftlichen Beantwortung mit Antwort Was plant die Landesregierung zum Kastrationsschutz? vlet.starweb?path=nilas/lisshfl.web&id=nilaswebfastl ink&format=weblangfl&search=wp=17%20and %20DART=D%20AND%20DNR=553 Stand: Niedersächsischer Landtag Drucksache 16/4672 vom Kleine Anfrage mit Antwort Will Minister Lindemann nun doch eine landesweite Regelung beim Katzenschutz? Stand: Niedersächsischer Landtag Drucksache 16/4606 vom Kleine Anfrage mit Antwort Unterbringung von Fundtieren: Kompetenzwirrwarr führt zur Überlastung der Tierheime und zu finanziellen Problemen von ehrenamtlich geführten Tierschutzvereinen XIII

14 sen.de/drucksachen/drucksachen_16_5000/ / pdf Stand: Niedersächsischer Landtag Drucksache 16/3602 vom Kleine Anfrage mit Antwort Katzenschutz und Situation der Tierheime - Wie wird dem nach Ansicht von Tierschützern wachsenden Katzenelend in Niedersachsen begegnet? Stand: Niedersächsischer Landtag Niedersächsischer Städte- und Gemeindebund Niedersächsischer Städte- und Gemeindebund Stenografischer Bericht der 124. Sitzung vom Anlage 37, Kleine Anfrage mit Antwort Ist eine landesweite Katzenkastrationspflicht sinnvoll? ce=web&cd=1&ved=0cceqfjaa&url=http%3a%2f% 2Fwww.landtagniedersachsen.de%2Fparlamentsdokumente%2Fsteno%2F16_w p%2f2011%2fendber124.pdf&ei=zagdvohjm8plu o-zg- AP&usg=AFQjCNE3g6uRDVLYhNwqSvCVLpADsdcB eq&bvm=bv ,d.d24&cad=rja Stand: Eildienst NSGB Kastrationspflicht von Freigängerkatzen Vorab per am Schreiben vom Gefahrenabwehr; Erlass einer Gefahrenabwehrverordnung über die Kastrations- und Kennzeichnungspflicht von Katzen OVG Lüneburg Urteil vom Az. 11 LB 267/11 KommJur 9/2012, S. 338 ff. OVG Münster Beschluss vom Az. 13 A 638/95 Natur und Recht 1996, Heft 11/12, S. 631 ff. Samtgemeinde Bruchhausen- Vilsen Samtgemeinde Bruchhausen- Vilsen Schreiben an die Gemeinde Stuhr vom Probleme mit der Katzenpopulation Gefahrenabwehrverordnung Verwaltungsinterner Vermerk vom Fortsetzung Kastrationsprojekt 2013 Streunerkatzenprojekt 2014 XIV

15 Schleswig-Holsteinischer Landtag Umdruck 18/2503 vom Betr. Anhörung Landesförderung für Katzenkastration Katzen-Kastrationspflicht/Modell Paderborn /umdruck pdf Stand: Stadt Osnabrück Beschlussvorlage Nr. VO/2012/0991 vom Kastrations-, Kennzeichnungs- und Registrierungspflicht für Freigängerkatzen tmp/tmp/ / / /06.pdf Stand: Tierschutzgesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom (BGBl. I S. 1206, 1313), zuletzt geändert durch Artikel 3 des Gesetzes vom (BGBl. I S. 1308) Verordnung der Landesregierung über die Übertragung der Ermächtigung nach 13 b des Tierschutzgesetzes (Katzen- schutz- Zuständigkeitsverordnung) Verordnung über die Kastrationsund Kennzeichnungspflicht von Katzen im Gebiet des Landkreises Diepholz, die sich außerhalb der Wohnungen ihrer Halter frei bewegen (KatzenV) VG Gießen Vier Pfoten Vier Pfoten Vier Pfoten vom (GBl. 2013, 362) in der Fassung der Beschlussempfehlung des Betriebsausschusses vom Aufwendungsersatz für tierärztliche Behandlung Urteil vom Az. 7 E 358/92 NVwZ-RR 1995, Heft 3, S. 144 f. Bündnis Pro Katze Stand: Streunerkatzen in Deutschland Stand: Vier Pfoten vor Ort Stand: Weserkurier Artikel vom Ein Schnitt, ein Chip fertig XV

16 1. Einführung Man liest immer wieder von hoffnungslos überfüllten Tierheimen, die aufgrund einer Fülle von abgegebenen Katzen oft an ihre Grenzen kommen. Über Katzen, die ausgesetzt, ertränkt oder in die Mülltonne geworfen werden. Obwohl sich die Katze heutzutage als das beliebteste Haustier erfreuen darf 1 hat der Katzenboom auch seine Schattenseiten 2. Viele Menschen sind mit der Betreuung einer Katze oder deren ungewollten Nachwuchs überfordert und greifen zu tierschutzwidrigen Maßnahmen. 3 Aus diesen Gründen leben Schätzungen zufolge ca. zwei bis drei Millionen freilebenden Katzen in Deutschland 4, die sich selbst überlassen sind und auf der Straße sowie in der freien Landschaft dahinvegetieren. Ursache dieses Katzenelends sind neben den ausgesetzten Katzen, die nicht kastrierten freilaufenden Hauskatzen, die sich mit den freilebenden Katzen unkontrolliert vermehren und so das Problem verschärfen. Viele Katzenbesitzer sind sich nicht bewusst, dass sie durch das Unterlassen der Kastration ihrer Katze erheblich zu dem Katzenelend beitragen. 5 Die Unterscheidung zwischen freilebenden und freilaufenden Katzen ist für die weitere Darstellung sehr wichtig, da die Verpflichtung zur Kastration und Kennzeichnung lediglich die freilaufenden Katzen betrifft. In dieser Ausarbeitung soll die Möglichkeit der Eindämmung der unkontrollierten Vermehrung der Katzenpopulation mittels einer Verordnung über die Kastrations- und Kennzeichnungspflicht von freilaufenden Katzen erörtert werden, die im Folgenden als Katzenverordnung bezeichnet wird. Nach einer Darstellung der problematischen Ausgangslage, die eine Aufarbeitung dieses Themas notwendig erscheinen ließ, soll ermittelt werden, ob der Erlass einer Katzenverordnung zulässig ist und welche Voraussetzungen hierfür vorliegen müssen. In diesem Zusammenhang ist eine Prüfung der kritischen Ansichten und der möglichen Alternativen zum Erlass einer Katzenverordnung notwendig. 1 Vgl. Mertens in Sambraus/Steiger, S Vgl. Rietzler in Franke, S Vgl. Initiative Katzenschutzverordnung Landkreis Stade, 4 Vgl. Vier Pfoten, 5 Zum Ganzen vgl. Deutscher Tierschutzbund e.v., Position im Umgang mit frei lebenden Katzen, S. 1. 1

17 Generell wäre eine Regelung auf Landesebene erstrebenswert, da sich die Vermehrung von Katzen grundsätzlich nicht an Gemeindegrenzen hält. 6 Inwieweit das Land Niedersachsen das Problem erkannt hat und damit umzugehen vermag, wird hier neben der Verordnung auf kommunaler Ebene dargestellt. Als darstellendes Beispiel wird die Verordnung über die Kastrations- und Kennzeichnungspflicht von Katzen im Gebiet des Landkreises Diepholz, die sich außerhalb der Wohnungen ihrer Halter frei bewegen (KatzenV) angeführt. Damit reiht sich der Landkreis Diepholz neben vielen weiteren Städten und Gemeinden in Niedersachsen wie z.b. Hildesheim, Osnabrück und Verden in eine Reihe mit den Kommunen, die eine Katzenverordnung erlassen haben. Die Samtgemeinde Bruchhausen-Vilsen gehört als kreisangehörige Gemeinde zum Landkreis Diepholz und hat nach dem Erlass der Katzenverordnung des Landkreises Diepholz die Chance genutzt, auf dieser Grundlage das Problem der stark anwachsenden Katzenpopulation in Angriff zu nehmen. Zusammen mit dem Bündnis Pro Katze, das sich für eine bundesweite Kastrations-, Kennzeichnungs- und Registrierungspflicht einsetzt, wurden wiederholt Kastrationsprojekte durchgeführt, um die Katzenverordnung auf einen guten Weg zu bringen und dem fehlenden Bewusstsein der Bevölkerung im Umgang mit der Vermehrung von Katzen entgegenzuwirken. Ziel dieser Arbeit soll es sein, eine Lösung für das Problem der unkontrollierten Vermehrung der Katzenpopulation zu finden und mit dem beispielhaften Vorgehen des Landkreises Diepholz und der Samtgemeinde Bruchhausen- Vilsen eine Möglichkeit aufzuzeigen, wie auf kommunaler Ebene gehandelt werden kann. Gerade in Hinblick auf die explosionsartige Vermehrung von Katzen in den letzten Jahren 7 und den dadurch entstehenden gesellschaftlichen, gesundheitlichen und ökologischen Problemen 8 erscheint eine ausführliche Darstellung dieses Themas unbedingt notwendig. 6 Vgl. Niedersächsischer Landtag, Drucksache 16/4672, S Vgl. Schreiben der Samtgemeinde Bruchhausen-Vilsen an die Gemeinde Stuhr vom , S. 1, Anl Vgl. Binder, S. 1. 2

18 2. Verordnung über die Kastrations- und Kennzeichnungspflicht von freilaufenden Katzen auf kommunaler Ebene Durch Einfügen des 13 b TierSchG 9 wurde das Tierschutzgesetz um eine Ermächtigungsgrundlage für die Landesregierungen zum Schutz freilebender Katzen ergänzt. 10 Da der 13 b TierSchG eine Regelungsmöglichkeit für die Landesregierungen eröffnet, wird der Erlass einer Katzenverordnung auf kommunaler Ebene aufgrund rechtlicher Bedenken für Kommunen kritisiert. 11 Im Gegensatz dazu wird die Ansicht vertreten, dass der Erlass einer Katzenverordnung eine wirksame Maßnahme zur Beendigung des Katzenelends darstellt 12 und auf Grundlage einer ordnungsbehördlichen Verordnung weiterhin zulässig ist hat die Stadt Paderborn als erste Kommune in Deutschland das Problem der unkontrollierten Fortpflanzung von Katzen in Angriff genommen und eine Katzenverordnung beschlossen. Diesem Beispiel sind viele weitere Städte, Landkreise und Gemeinden gefolgt. Mittlerweile haben annährend 255 Kommunen 14 eine Katzenverordnung erlassen Ausgangslage Jährlich werden Millionen von Katzen geboren. Viele von ihnen werden ausgesetzt, sind krank und leben unter tierschutzwidrigen Bedingungen. 16 Im Folgenden soll dargestellt werden, welche Gründe eine Katzenverordnung unabdingbar erscheinen lassen Populationsanstieg Hauptgrund für den Erlass einer Katzenverordnung stellt der unkontrollierte Anstieg der Katzenpopulation dar. 9 Tierschutzgesetz vom 4. Juli 2013 (BGBl. I S. 2182) in der Fassung der Bekanntmachung vom 18. Mai 2006 (BGBl. I S. 1206). 10 Vgl. Deutscher Bundestag, Drucksache 17/10572, S Vgl. NSGB, Eildienst vom , S. 2, Anl. 2; Bundesministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz, S. 2, Anl Vgl. Mars Heimtier-Studie, S Vgl. Niedersächsischer Landtag, Drucksache 16/4672, S. 2; Ministerium für Klimaschutz, Umwelt, Landwirtschaft, Natur- und Verbraucherschutz des Landes Nordrhein-Westfalen, S. 1 f. 14 Vgl. Deutscher Tierschutzbund e.v., 15 Zum Ganzen vgl. Deutscher Tierschutzbund e.v., Position zum Umgang mit frei lebenden Katzen, S. 4; Niedersächsischer Landtag, Drucksache 16/3602, S Zum Ganzen vgl. Initiative Katzenschutzverordnung Landkreis Stade, 3

19 Durch die Entwicklung der Katze zum beliebtesten Heimtier in Deutschland 17, also einem Tier, das der Mensch insbesondere in seinem Haushalt, zu seiner eigenen Freude und als Gefährten hält ( ) 18, hat sich unvermeidlich auch die Zahl der freilebenden Katzen erhöht 19. Unter den freilebenden Katzen sind die Katzen zu verstehen, die als Folgegenerationen der Hauskatze keinen Kontakt zum Menschen haben und somit sehr scheu sind und selbstständig leben. 20 Aus diesem Grund werden sie oft auch als verwilderte Katzen bezeichnet 21 und gehören somit zu den herrenlosen Tieren 22. Im Gegensatz dazu gibt es die freilaufenden Katzen, die in menschlicher Obhut gehalten werden, jedoch Zugang zum Freien haben 23 und daher auch als Freigängerkatzen 24 bezeichnet werden. Beide Gruppen werden umgangssprachlich auch als Streunerkatzen bezeichnet. 25 Wie eingangs bereits erwähnt, trägt vorzugsweise die nicht kastrierte Freigängerkatze zur Vermehrung der Katzenpopulation bei. 26 Die vom Menschen ausgesetzten Katzen erhöhen die Bestände von freilebenden Katzen. Da diese meist nicht kastriert sind, vermehren sie sich mit den nicht kastrierten Freigängerkatzen, sodass die Katzenpopulation insgesamt ansteigt. 27 Gerade in der Landwirtschaft werden unzählige Katzen auf Bauernhöfen zum Fangen der Mäuse gehalten. Aus diesem Grund werden die Katzen nur wenig gefüttert. Hinzu kommt, dass diese Katzen meist nicht medizinisch versorgt, geschweige denn kastriert werden, wodurch sich die Katzen unkontrolliert vermehren. 28 Dabei können Katzen im Jahr zwei Würfe mit drei bis sechs Kätzchen aufziehen, die wiederrum selbst nach einem halben Jahr Nachwuchs zeugen können. Auch wenn nicht alle Kätzchen aufgrund der nachfolgend erläuterten tierschutzwidrigen und schlechten gesundheitlichen Umstände überleben, kann die Population innerhalb weniger Jahre drastisch anstei- 17 Vgl. Mars Heimtier-Studie, S Methling/Unshelm in Methling/Unshelm, S Vgl. Wöhr in Methling/Unhelm, S Vgl. Stadt Osnabrück, Beschlussvorlage Nr. VO/2012/0991, S. 4; Wöhr in Methling/Unshelm, S. 582, Vgl. Mertens in Sambraus/Steiger, S. 297; Wöhr in Methling/Unshelm, S Vgl. Möbius, TU 11/1997, S Vgl. Initiative Katzenschutzverordnung Landkreis Stade, Wöhr in Methling/Unshelm, S Vgl. NSGB, Eildienst vom , S. 1, Anl Vgl. Binder, S Vgl. Schleswig Holsteinischer Landtag, Umdruck 18/2503, S Zum Ganzen vgl. Initiative Katzenschutzverordnung Landkreis Stade, 28 Zum Ganzen vgl. Mertens in Sambraus/Steiger, S

20 gen. 29 Der unten stehenden Grafik kann man entnehmen, dass eine Katze infolgedessen bereits nach vier Jahren tausende Nachkommen zeugen kann. Abbildung 1 Entwicklung der Katzenpopulation, VIER PFOTEN, Obwohl es sich hierbei um eine theoretische Rechnung handelt, ist die starke Vermehrung nicht kastrierter Katzen nicht von der Hand zu weisen. Nur durch eine verpflichtende Kastration der freilaufenden Katzen ist eine Kontrolle der Katzenpopulation möglich Gesundheitliche Gefährdungen des Menschen und der Katzen Durch die starke Vermehrung der Katzen kommt es zu einem knappen Nahrungsangebot, Revierkämpfen und tierschutzwidrigen Tötungen der Nachkommen durch den Menschen. Aus diesem Grund stehen die Tiere unter einem großen sozialen Stress. Hinzu kommt, dass die freilebenden Katzen, die sich nicht in menschlicher Obhut befinden, in der Regel nicht medizinisch versorgt werden. Unterernährung, Stress und Krankheit führen zu einer erhöhten Krankheitsanfälligkeit, jedoch nicht zu einer sinkenden Population. Folglich steigt durch die unkontrollierte Vermehrung der freilebenden Katzen auch das Infektionsrisiko aller Katzen mit Katzenkrankheiten, wie Katzenschnupfen, 29 Zum Ganzen vgl. Lerch-Leemann in Sambraus/Steiger, S. 793; Schleswig Holsteinischer Landtag, Umdruck 18/2503, S Vgl. Mars Heimtier-Studie, S. 195; Wöhr in Methling/Unshelm, S

21 Feline Infektiöse Peritonitis (FIP) oder Feline Leukose. Durch steigende Katzenzahlen werden diese Probleme weiter verschärft. 31 Die wachsende Katzenpopulation führt zwangsweise auch zu einer höheren Infektionsgefahr des Menschen mit übertragbaren Krankheiten, den sog. Zoonosen. 32 Zoonosen werden definiert als Infektions- oder Invasionskrankheiten, die durch den Übergang der Erreger oder Parasiten vom behafteten Tier auf den Menschen zustande kommen 33. Die freilebenden Katzen tragen die Erreger von Krankheiten, wie der Katzenkrankheit, verschiedensten Hautpilzen, Salmonellen oder Würmern in sich. 34 Besonders gefährlich ist nach der erfolgreichen Vorbeugung gegen Tollwut vor allem die Übertragung der sog. Toxoplasmose auf den Menschen. 35 Die Infektion mit Toxoplasmose stellt insbesondere für schwangere Frauen eine Gesundheitsgefährdung dar, da sie zu Erkrankungen des ungeborenen Kindes, schlimmstenfalls zu Fehl- oder Totgeburten führen kann. 36 Die Übertragung der Krankheiten erfolgt überwiegend durch freilebende Katzen und Freigängerkatzen, die nicht kastriert sind, da diese deutlich größere Streifgebiete haben und sich durch den Deckakt, weiträumiges Streunen und kräftezehrende Raufereien schneller infizieren. 37 Eine erhöhte Populationsdichte führt automatisch zu vermehrten Ausscheidungen der freilebenden Katzen. Die darin befindlichen Erreger werden über die Freigängerkatzen, die in menschlicher Obhut gehalten werden auf den Menschen übertragen. Demzufolge sind auch die Freigängerkatzen einer Gesundheitsgefährdung ausgesetzt. Die Möglichkeit sich zu infizieren, steigt bei einem hohen Populationsdruck von freilebenden Katzen bei gleichzeitig vermindertem Futterangebot, sodass sich die Katzen verstärkt auf öffentliche Plätze wie Schulhöfe oder Spielplätze ausweiten, um hier die Lebensmittelabfälle zu verzehren Zum Ganzen vgl. Initiative Katzenschutzverordnung Landkreis Stade, Schleswig- Holsteinischer Landtag, Umdruck 18/2503, S Vgl. Initiative Katzenschutzverordnung Landkreis Stade, 33 Wegner, S Vgl. Wegner S. 406 ff. 35 Vgl. Kalz, S Vgl. Ministerium für Klimaschutz, Umwelt, Landwirtschaft, Natur- und Verbraucherschutz des Landes Nordrhein-Westfalen, S Vgl. Initiative Katzenschutzverordnung Landkreis Stade, Kalz, S. 2; Schleswig Holsteinischer Landtag, Umdruck 18/2503, S Zum Ganzen vgl. Schleswig-Holsteinischer Landtag, Umdruck 18/2503, S. 7. 6

22 Eine Kastrationspflicht würde das Infektionsrisiko dahingehend senken, da sich die Katzenpopulation langfristig vermindert und daraus resultierend auch die Gesundheitsgefährdungen für Mensch und Katze Belästigungen der Bevölkerung Die Belästigungen der Bevölkerung, die aus dem Anstieg der Katzenpopulation resultieren, sind sowohl auf moralischer Ebene zu finden, als auch Folgen der mangelnden Hygiene und des natürlichen Verhaltens von nicht kastrierten Katzen. Vor allem die hinterlassenen Ausscheidungen zahlreicher Katzen stellen eine hygienische Zumutung für die Bevölkerung dar. 39 Abgesehen von den oben geschilderten gesundheitlichen Gefährdungen sind sie Grund für zahlreiche Beschwerden von Personen, die in ihren Gärten oder auf Spielplätzen die Ausscheidungen der Katzen vorfinden. 40 Auch das geruchsstarke Reviermarkieren der Kater verärgert die Menschen, ebenso wie der Lärm, der durch Revierkämpfe sowie Paarungen der Katzen entstehen. 41 Neben den Ärgernissen der Bevölkerung, ist ferner die moralische Belastung der Allgemeinheit durch die steigende Katzenpopulation stärker geworden. Es geht hierbei nicht um den Schutz der Tiere vor Leid und Schmerzen, sondern um den Schutz der Bevölkerung vom Anblick der leidenden Tiere bewahrt zu werden. 42 Die vermehrten Konfrontationen mit toten, verwahrlosten oder unterversorgten Katzen stellt für die Gesellschaft eine moralische Zumutung dar, sodass einige Menschen beginnen, die Tiere aus Mitleid zu füttern Dezimierung freilebender Tierarten Häufig wird die Meinung vertreten, dass das Jagdverhalten freilebender Katzen zu einer ernsthaften Gefährdung freilebender Tierarten führt. 44 Dabei handelt es sich vor allem um Kleinsäuger, insbesondere Singvögel, die aufgrund der hohen Populationsdichte der Katze in ihren Beständen dezimiert 39 Vgl. VG Karlsruhe, Urteil vom , Az. 3 K 2151/11, Rdnr. 9, 40 Vgl. Schleswig-Holsteinischer Landtag, Umdruck 18/2503, S. 7; Initiative Katzenschutzverordnung Landkreis Stade, 41 Vgl. Katzenschutzverordnung Landkreis Stade, 42 Vgl. Schleswig-Holsteinischer Landtag, Umdruck 18/2503, S Vgl. Initiative Katzenschutzverordnung Landkreis Stade, 44 Vgl. Ministerium für Klimaschutz, Umwelt, Landwirtschaft, Natur- und Verbraucherschutz des Landes Nordrhein-Westfalen, S. 2. 7

23 werden. 45 Daneben sollen Katzen Einfluss auf die Bestände der bodenbrütenden Wiesenvögel in der offenen Landschaft haben. 46 Dass Katzen zur Dezimierung der Wiesenvogelpopulationen beitragen, ist wissenschaftlich jedoch nicht bewiesen. 47 Der Naturschutzbund ist der Meinung, dass der stetige Anstieg der Katzenpopulation lokal zum Erlöschen der Singvogelbestände führen kann. Folglich würde ein Kastrationsverbot zu einer geringeren Gefährdung der Singvogelpopulation durch eine sinkende Katzendichte führen. 48 Die Literatur vertritt hingegen die Ansicht, dass selbst eine sehr große Katzenpopulation nicht in der Lage ist, die Singvogelbestände merklich zu gefährden. 49 So ist festzuhalten, dass keine wissenschaftlich fundierten Erkenntnisse darüber vorliegen, ob der Anstieg der Katzenpopulation zur ernsthaften Dezimierung der freilebenden Tierarten führt. Die Thematik wird dessen ungeachtet zum Erlass einer Katzenverordnung herangezogen, da eine Überpopulation von Katzen in bestimmten Gebieten unstrittig zu einer stärkeren Bejagung der Vögel in diesem Gebiet führt und damit zu einer Gefährdung dieser Vögel Erschöpfte Tierheimkapazitäten Grundsätzlich sind die Gemeinden gemäß 4 Nr. 11 AllgZustVO-Kom 51 i.v.m. 965 ff. BGB 52 zur Aufnahme und Betreuung von Fundkatzen verpflichtet. Sie können diese Aufgabe jedoch auch an Dritte, z.b. Tierheime, übertragen. 53 Durch die steigenden Katzenbestände werden die Aufnahmekapazitäten der Tierheime jedoch vollkommen ausgeschöpft. 54 Deshalb befinden sich Tierheime und Tierschutzvereine in einer prekären Lage. Immer mehr Tierheime verhängen Aufnahmestopps für Katzen. Dies führt oft dazu, dass Fundkatzen, also Katzen eines unbekannten Eigentümers, die entlaufen oder verlorenge- 45 Vgl. Niedersächsischer Landtag, Drucksache 16/3602, S. 1 f. 46 Vgl. Niedersächsischer Landtag, Anlage 37 des stenografischen Berichtes der 124. Sitzung vom , S Vgl. Schleswig-Holsteinisches VG, Urteil vom , Az. 1 A 17/12, Rdnr. 82, 48 Zum Ganzen vgl. Schleswig-Holsteinischer Landtag, Umdruck 18/2503, S Vgl. Rietzler in Franke, S Vgl. Schleswig-Holsteinischer Landtag, Umdruck 18/2503, S Allgemeine Zuständigkeitsverordnung für die Gemeinden und Landkreise zur Ausführung von Bundesrecht (AllgZustVO-Kom) vom (Nds. GVBl. S. 589), zuletzt geändert durch Artikel 2 der Verordnung vom (Nds. GVBl. S. 307). 52 Bürgerliches Gesetzbuch (BGB) in der Fassung der Bekanntmachung vom (BGBl. I S. 42, 2909; 2003 S. 738), zuletzt geändert durch Gesetz vom (BGBl. I S. 1218). 53 Vgl. Möbius, Kleintier Konkret 7, S Vgl. Niedersächsischer Landtag, Drucksache 17/553, S. 1. 8

24 gangen sind 55, nicht mehr aufgenommen und ihren Besitzern zurückgegeben werden können. 56 Die freilebenden Katzen stellen die Tierheime und Tierschutzgruppen vor besonders schwere Probleme. Haben neugeborene, freilebende Katzen in den ersten Wochen keinen Kontakt zu Menschen, sind sie scheu. Daher würde eine Unterbringung im Tierheim für eine ausgewachsene freilebende Katze großen Stress bedeuten. In der Regel sind diese Katzen nicht vermittelbar. Es ist diesen Tieren nicht zumutbar, ferner nicht tiergerecht, sie in einem Tierheim unterzubringen. 57 Die Tierheime gelangen nicht nur bezüglich der Aufnahmekapazitäten an ihre Grenzen. Auch finanziell sind Tierheime und Tierschutzvereine kaum noch in der Lage sich über Wasser zu halten. 58 Dabei zeichnete sich in den letzten Jahren ein deutlicher Trend ab. Während die Einnahmen durch Spenden aus der Bevölkerung oder Zuschüsse der Kommunen zurückgingen, erhöhte sich die Zahl der aufgenommenen Tiere. 59 Dieser bis heute anhaltende Trend führte in Niedersachsen vielerorts bereits zu Insolvenzen der Tierheime. 60 Wegen der erschöpften Aufnahmekapazitäten der Tierheime und der Gefahr von Insolvenzen ist es im Interesse der Gemeinden, eine Katzenverordnung zu erlassen, um weiterhin die Erfüllung ihrer Pflicht zur Aufnahme von Fundtieren durch die Tierheime gewährleisten zu können und nicht in eigener Verantwortung übernehmen zu müssen Problemlage im Fundrecht Aufgefundene Katzen stellen Kommunen und Tierheime immer wieder vor große Schwierigkeiten. Dabei steht meist die Frage im Raum, ob es sich um ein Fund- oder ein herrenloses Tier handelt. Diese Abgrenzung stellt die 55 Vgl. Möbius, Kleintier Konkret 7, S Zum Ganzen vgl. Niedersächsischer Landtag, Drucksache 16/3602, S. 1; Deutscher Bundestag, Drucksache 17/4491, S Zum Ganzen vgl. Lerch-Leemann in Sambraus/Steiger, S. 793; Deutscher Tierschutzbund e.v., Position zum Umgang mit frei lebenden Katzen, S Vgl. SMS/SSG/Sächsische Landestierärztekammer/Landestierschutzverband Sachsen e.v., Deutsches Tierärzteblatt 8/2011, S. 1104; Niedersächsischer Landtag, Drucksache 17/553, S Vgl. Mars Heimtier-Studie, S Vgl. Niedersächsischer Landtag, Drucksache 16/4606, S Vgl. Deutscher Tierschutzbund e.v., KOPO 7/8 2010, S

25 Kommunen in der Praxis oft vor beträchtliche Probleme, da es in der Natur der Katze liegt, weitläufig ihr Umfeld zu erkunden, bevor sie wieder zum Eigentümer zurückkehrt. 62 Durch die anwachsende Katzenpopulation und infolgedessen vermehrt abgegebenen Katzen in den Tierheimen verschärft sich diese Problemlage zunehmend. Zunächst ist jedoch die Frage zu klären, ob das Fundrecht nach dem Bürgerlichen Gesetzbuch auf Tiere überhaupt anwendbar ist. Tiere befinden sich in einer widersprüchlichen Rechtsstellung. Mit dem Gesetz zur Verbesserung der Rechtsstellung des Tieres im bürgerlichen Recht vom 20. August 1990 hat man die Gleichstellung des Tieres mit einer Sache beseitigt. 63 Der in diesem Zuge neu eingeführte 90 a BGB bestimmt, dass Tiere keine Sachen sind und sie durch besondere Gesetze geschützt werden. Hiermit wird die besondere Qualität des Tierseins anerkannt 64 und zum Ausdruck gebracht, dass das Tier ein Mitgeschöpf des Menschen und ein schmerzempfindendes Lebewesen ist, dem gegenüber der Mensch zu Schutz und Fürsorge verpflichtet ist 65. Gleichwohl sind gemäß 90 a BGB auf Tiere die für Sachen geltenden Vorschriften anzuwenden. Zu diesen Vorschriften zählen unter anderem die Vorschriften der 965 ff. BGB über den Fund. Folglich findet das Fundrecht nach BGB auch auf Tiere Anwendung. Die Unterbringung und Betreuung aufgefundener Tiere, insbesondere Katzen, ist jedoch unbefriedigend gesetzlich geregelt und führt zu unterschiedlichen behördlichen Zuständigkeiten und letztendlich zu zahlreichen gerichtlichen Streitigkeiten über die Übernahme von entstandenen Kosten durch die Aufnahme des Tieres. 66 Auf der einen Seite sind die Gemeinden als Fundbehörden für die Verwahrung von Fundsachen zuständig. 67 Gemäß 965 Abs. 1 BGB sind verloren Sachen Gegenstand des Fundrechts. Eine Sache ist verloren, wenn sie besitz-, aber 62 Zum Ganzen vgl. Ofensberger, Dtsch. tierärztl. Wschr. 112, S. 107; Stollenwerk, KommJur 2/2010, S. 50; Deutscher Bundestag, Drucksache 13/7016, S Vgl. Holzhey in Goetschel, S Vgl. Schellhammer, Rdnr Hackbarth/Lückert, S Vgl. Niedersächsischer Landtag, Drucksache 16/4606, S Vgl. Widtmann, Rdnrn ; SMS/SSG/Sächsische Landestierärztekammer/Landestierschutzverband Sachsen e.v., Deutsches Tierärzteblatt 8/2011, S

26 nicht herrenlos 68 ist. Fundtiere sind entlaufene, verirrte bzw. verlorengegangene Tiere, deren Besitzer meist unbekannt ist 69. Sie sind verloren, wenn sie sich außerhalb des Einwirkungsbereichs ihrer Halter aufhalten und damit besitzlos geworden sind. 70 Somit haben sie als verlorene Sachen zwar einen Eigentümer, gegenwärtig jedoch keinen Besitzer 71 und unterliegen damit dem Fundrecht. Der Fund ist dem Eigentümer bzw. der zuständigen Behörde anzuzeigen. Mit der Anzeige des Fundtieres wird die Behörde zur Aufnahme und Betreuung des Fundtieres verpflichtet oder überträgt diese Verpflichtung auf Dritte. 72 Die Behörde ist durch die Anzeige und die erfolgte Unterbringung in einem Tierheim ebenfalls zur Übernahme der anfallenden Kosten für Unterbringung und medizinische Versorgung verpflichtet. 73 Wird bei einer abgegebenen Katze also zweifellos festgestellt, dass es sich um ein Fundtier handelt, so werden die entstandenen Kosten von der zuständigen Behörde übernommen. Auf der anderen Seite wird von den Gemeinden geltend gemacht, dass es sich bei den aufgefundenen Katzen oft nicht um Fundkatzen handelt, sondern um herrenlose Katzen. 74 Herrenlose Tiere sind Tiere, an denen kein Eigentum besteht 75. Auch ausgesetzte bzw. freilebende und verwilderte Haustiere und damit auch freilebende Katzen sind herrenlos. 76 Herrenlose Sachen gelten als nicht verloren und können daher auch nicht gefunden werden. 77 Folglich unterliegen sie nicht dem Fundrecht. Aus diesem Grund verweigern viele Gemeinden die Übernahme der angefallenen Kosten für herrenlose Katzen. 78 Durch das Aussetzen der Katze verzichtet der ehemalige Besitzer auf sein Eigentum. In dem Aussetzen der Katze ist eine Eigentumsaufgabe, auch Dereliktion genannt 79, gemäß 959 BGB zu sehen. Das Aussetzen stellt eine bewusste Aufgabe des Besitzes dar und kann als Eigentumsaufgabe gedeutet werden. Die Katze wird damit herrenlos Quack in MüKo, 965 Rdnr Möbius, TU 11/1997, S Vgl. OVG Lüneburg, Urteil vom , KommJur 9/2012, S Vgl. Westermann, 59 S Vgl. Niedersächsischer Landtag, Drucksache 16/4606, S Vgl. Möbius, TU 11/1997, S Vgl. Bundesrat, Drucksache 408/11 (Beschluss), S Möbius, Kleintier Konkret 7, S Vgl. Möbius TU 11/1997, S Vgl. Quack in MüKo, 965 Rdnr Zum Ganzen vgl. Möbius, TU 11/1997, S Vgl. Wieling, 11 IV 2 a S. 151, Quack in MüKo, 989 Rdnr Zum Ganzen vgl. Möbius, TU 11/1997 S

27 Es wird jedoch auch die Meinung vertreten, dass das herrenlos werden von Tieren rechtlich nicht möglich sei. Gemäß 3 Nr. 3 TierSchG 81 ist es verboten, ein im Haus gehaltenes Tier auszusetzen, um sich seiner zu entledigen. Die Aufgabe des Eigentums an einem Tier nach 959 BGB sei daher nicht möglich, sodass diese Tiere auch nicht herrenlos werden können. Die Pflicht der Gemeinde zur Unterbringung und Versorgung der Katzen bestehe daher im gleichen Maße wie bei Fundkatzen. 82 Die Verwaltungspraxis, die entgegen 3 Nr. 3 TierSchG davon ausgeht, dass aufgefundene Tiere in aller Regel ausgesetzt wurden und damit herrenlos sind, steht nicht im Einklang mit den normierten tierschutzrechtlichen Zielen 83. Natürlich ist eine Einstufung der Katzen nach verschiedenen Faktoren möglich und im Einzelfall zu prüfen. Katzen, die einen guten Ernährungs- und Pflegezustand aufweisen, zutraulich sind und/oder ein Halsband tragen, könnten aus diesen Gründen als Fundtiere eingestuft werden. 84 Die jüngste Rechtsprechung hat jedoch auf Grund der schweren Abgrenzungsprobleme entschieden, dass im Zweifelsfall bis zum Nachweis des Gegenteils immer zunächst von einer Fundkatze ausgegangen werden muss. 85 Bis dahin handelt es sich bei dem Tier um eine Anscheinsfundsache. 86 Das bedeutet auch, dass die zuständige Fundbehörde bis dahin für die Übernahme der Kosten für Unterbringung und medizinische Behandlung verpflichtet ist. 87 In einigen Bundesländern hat sich die Verfahrensweise durchgesetzt, dass ein abgegebenes Tier nach vier Wochen als herrenlos angesehen wird, wenn sich der Eigentümer nicht innerhalb dieser Frist meldet. Man könne davon ausge- 81 Tierschutzgesetz (TierSchG) in der Fassung der Bekanntmachung vom (BGBl. I S. 1206, 1313), zuletzt geändert durch Artikel 3 des Gesetzes vom (BGBl. I S. 1308). 82 Zum Ganzen vgl. Schleswig-Holsteinischer Landtag, Umdruck 18/2503, S VG Gießen Urteil vom , Az. 4 K 2064/11Gl., Rdnr. 27, 84 Vgl. OVG Greifswald, Urteil vom , Az. 3 L 272/06, Rdnr. 21, Niedersächsischer Landtag, Drucksache 16/4606, S Vgl. OVG Lüneburg Urteil vom , Az. 11 LB 267/11, KommJur 9/2012, S. 339 f.; VG Saarlouis, Urteil vom , Az. 5 K 593/12, 2. Leitsatz, VG Gießen Urteil vom , Az. 4 K 2064/11Gl., Rdnr. 27, VG Ansbach, Urteil vom , Az. AN 10 K , Rdnr. 33, 86 Vgl. Katzenhilfe Bleckede e.v., Anschreiben vom , S Vgl. Möbius, TU 11/1997, S

28 hen, dass der Eigentümer nach vier Wochen die Suche nach dem Tier aufgegeben hat und es somit herrenlos wird. Es gilt jedoch weiterhin nach 973 Abs. 1 BGB, dass der Eigentümer erst nach der Ablauf der Frist von sechs Monaten nach Anzeige des Fundes gemäß 973 Abs. 1 BGB sein Eigentum an seinem Tier verliert. 88 Nach Ablauf der Frist von vier Wochen endet folglich auch die Pflicht der Gemeinde, die entstehenden Kosten zu übernehmen. 89 Warum diese spezielle Regelung, die unter anderem in Bayern, Baden- Württemberg, Brandenburg und Schleswig-Holstein gilt, gerade eine Frist von vier Wochen bestimmt, ist fraglich. Eine Eigentumsaufgabe anzunehmen, wenn eine Sache verloren gegangen ist, der Eigentümer die Suche abbricht und sich mit dem Verlust abfindet 90 erscheint mir jedoch sehr willkürlich. Es liegt auf der Hand, dass immer mehr freilebende Katzen in Tierheimen aufgenommen werden und eine Rückführung an den ehemaligen Besitzer praktisch nicht möglich ist, weil es keinen gibt bzw. dieser nicht ermittelbar ist. Auch die Nachkommen der freilebenden Katzen sind damit von Anfang an herrenlos. Das bisherige, oft gesehen Vorgehen der Gemeinden, jede nicht eindeutig festzustellende Katze als herrenlos einzustufen und die Übernahme der Kosten zu verweigern ist aus tierschutzrechtlicher Sicht nicht vertretbar, gerade in Hinblick auf die Vermehrung der Katzenpopulation und die damit immer häufiger vorkommenden Fälle dieser Art. Eine Pflicht der Kommunen zur Übernahme der Kosten für herrenlose Katzen auf Grundlage des Dereliktionsverbotes nach 3 Nr. 3 TierSchG zu begründen erscheint jedoch ebenso wenig sinnvoll, da ein Verbot nicht automatisch nach sich zieht, dass dagegen auch nicht mehr verstoßen wird. Trotz des Verbotes nach 3 Nr. TierSchG werden immer wieder Katzen ausgesetzt und infolgedessen herrenlos. Es ist nicht sachgerecht, dass Tierschutzverstöße unter Zuhilfenahme des Fundrechts kommunalisiert werden. Vielmehr besteht hier eine Regelungslücke im BGB im Zusammenhang mit dem TierSchG, welche die Gemeinden auffangen müssen. Es besteht daher das Erfordernis seitens des Bundes klare, bundesweit einheitliche Regelungen hinsichtlich der Zuständigkeiten für die Unterbringung und Versorgung 88 Zum Ganzen vgl. Möbius, Kleintier Konkret 7, S. 3; Will, KommunalPraxis spezial Nr. 2/2005, S Vgl. Stollenwerk, KommJur 2/2010, S OVG Lüneburg Urteil vom , Az. 11 LB 267/11, KommJur 9/2012, S

29 von Fund- und herrenlosen Tieren zur Verwaltungsvereinfachung zu treffen, sodass niemand die Zuständigkeit von sich weisen kann und gerichtliche Streitigkeiten über die Erstattung von Kosten für Fundtiere vermieden werden. Eine Kastrations- und in diesem Zusammenhang insbesondere Kennzeichnungspflicht würde diese Problematiken etwas entschärfen. Durch eine verpflichtende Kennzeichnung von Katzen könnten diese bei Abgabe bei einer Fundbehörde schneller ihren Besitzer zugeführt werden 91 und so Kapazitäten für weitere Fundkatzen schaffen. Generell würde die Kastrationspflicht langfristig die Katzenbestände senken, sodass weniger Fundkatzen abgegeben werden, die die Behörden vor die bestehende Abgrenzungsproblematik stellen. Daher sollte eine Katzenverordnung die Bürger nicht nur zur Kastration ihrer Katzen verpflichten, sondern auch zur Kennzeichnung mittels eines Mikrochips und der damit verbundenen Registrierung der Katze in einem Onlineportal, um so schnellere Rückschlüsse auf das Tier vornehmen zu können. 2.2 Zulässigkeit Auf Grund der zuvor geschilderten Ausgangslage ist es notwendig den Bestand der Katzen zu regulieren und zu kontrollieren. Eine kommunale Katzenverordnung könnte eine Möglichkeit sein, das Elend der Katzen zu verringern und die tierschutzwidrigen Umstände, die gesundheitlichen Risiken sowie die Probleme im Fundrecht sowie im Tierschutzrecht zu schmälern. Vielfach wird der Erlass einer Verordnung über die Kastrations- und Kennzeichnungspflicht von freilaufenden Katzen auf kommunaler Ebene auf Grund rechtlicher Zweifel abgelehnt. 92 Im Folgenden soll erarbeitet werden, ob der gemeindliche Erlass einer Katzenverordnung zulässig ist und welche Voraussetzungen hierfür vorliegen müssen Kompetenz der Gemeinden zum Erlass einer Katzenverordnung Gemäß 13 b TierSchG sind die Landesregierungen dazu ermächtigt, zum Schutz von freilebenden Katzen Rechtsverordnungen zu erlassen. Sie können insbesondere gemäß 13 b Satz 3 Nr. 2 TierSchG eine Kennzeichnung und Registrierung der Katzen, die unkontrolliert freien Auslauf haben vorschreiben. Mit diesem, im Juli 2013 neu eigeführten Paragraphen wurde den Ländern die Ermächtigung übertragen, für bestimmte Gebiete Maßnahmen zum Schutz 91 Vgl. NSGB, Eildienst vom , S. 2, Anl Vgl. Stadt Osnabrück, Beschlussvorlage Nr. VO/2012/0991, S