285 / 2007 Rundschreiben

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1 285 / 2007 Rundschreiben Ergeht per an: 1. den Präsidenten der Österreichischen Ärztekammer zur Information 2. Präs Dr. Artur Wechselberger als Leiter des ÖÄK-Referates für Arbeitsmedizin 3. Dr. Karl Hochgatterer als ÖÄK-Referent für Arbeitsmedizin 4. Dr. Rudolf Hainz als Konsulent des ÖÄK-Referates für Arbeitsmedizin 5. die Referenten für Arbeitsmedizin 6. die Obmänner der Bundeskurien angestellte Ärzte und niedergelassene Ärzte sowie deren Stellvertreter zur Information 7. alle Landesärztekammern zur Information Wien, Dr.S/gh Betrifft: Arbeitszeitgesetz-Novelle 2007; Information zur arbeitsmedizinischen Beurteilung von Arbeitszeitregelungen, Arbeitsmedizinische Unbedenklichkeitserklärung Sehr geehrte Damen und Herren! Mit BGBl I 2007/61 wurde das Arbeitszeitgesetz novelliert; die folgenden Änderungen treten mit in Kraft. 4a Abs. 4 AZG und 7 Abs. 4a AZG idf Arbeitszeitgesetz-Novelle 2007 betreffen die Arbeitsmediziner. 4a Abs. 4 AZG idf Arbeitszeitgesetz-Novelle 2007 lautet: Der Kollektivvertrag kann zulassen, dass 1. die Normalarbeitszeit in einzelnen Wochen bis auf 56 Stunden ausgedehnt wird; 2. die tägliche Normalarbeitszeit bis auf zwölf Stunden unter der Bedingung ausgedehnt wird, dass die arbeitsmedizinische Unbedenklichkeit dieser Arbeitszeitverlängerung für die betreffenden Tätigkeiten durch einen Arbeitsmediziner festgestellt wird. Auf Verlangen des Betriebsrates, in Betrieben ohne Betriebsrat auf Verlangen der Mehrheit der betroffenen Arbeitnehmer, ist ein weiterer, einvernehmlich bestellter, Arbeitsmediziner zu befassen. Erläuternde Bemerkungen zu 4 (4) (RV 141 XXIII GP): Entsprechend dem Regierungsprogramm sollen bei Vorliegen einer kollektivvertraglichen Ermächtigung generell Zwölf-Stunden-Schichten ermöglicht werden, was nach dem Arbeitszeitgesetz bisher nur in Ausnahmefällen (nämlich am Wochenende und bei Schichtwechsel) zulässig war. Erfahrungen aus den vom AZG ausgenommenen Bereichen (z.b. Zwölf-Stunden- Radldienst in Krankenanstalten) haben nämlich gezeigt, dass derartige Modelle auf Grund verlängerter Freizeitphasen auch für die Arbeitnehmerseite positive Aspekte beinhalten können. Insbesondere bei Arbeitnehmer/innen mit langen Anfahrtswegen zu ihren Arbeitsplätzen Weihburggasse 10 12, A-1010 Wien, Austria, Tel.: +43 (1) , Fax: 42 Dw, [email protected], DVR: , Konto: , BLZ 18130, die ärztebank, Wien

2 (Pendler/innen) erhöht sich jener Anteil an Freizeit, der auch tatsächlich zur Erholung genutzt werden kann, wenn der Arbeitsweg seltener zurückgelegt werden muss. Unabdingbare Voraussetzung für derartig lange Schichten ist jedoch die arbeitsmedizinische Unbedenklichkeit, die von Arbeitsmediziner/innen festgestellt werden soll. Solche Feststellungen sind jedoch nicht auf die im ArbeitnehmerInnenschutzgesetz vorgesehenen Mindestpräventionszeiten der Arbeitsmediziner/innen anzurechnen. Die Feststellung der arbeitsmedizinischen Unbedenklichkeit ist für eine ganze Branche nicht möglich. Hat daher der Kollektivvertrag eine solche Arbeitszeiteinteilung zugelassen, ist auf betrieblicher Ebene die Unbedenklichkeit tätigkeitsbezogen festzustellen. Dies schließt jedoch nicht aus, dass einzelne Arbeitnehmer/innen auf Grund persönlicher Umstände von der Zulassung ausgenommen werden. Nähere Bestimmungen über die Feststellung der arbeitsmedizinischen Unbedenklichkeit sollte der Kollektivvertrag im Rahmen der grundsätzlichen Zulassung vorsehen. Dies kann z.b. die Frist für das Verlangen auf Einholung einer zweiten Beurteilung oder Regelungen für den Fall einander widersprechender Beurteilungen betreffen. Nur wenn sowohl die Zulassung durch Kollektivvertrag als auch die betriebliche Unbedenklichkeitserklärung vorliegt, ist eine entsprechende Verlängerung der Schichten zulässig. Dem Betriebsrat bzw. in betriebsratslosen Betrieben der Mehrheit der Arbeitnehmer/innen wird überdies das Recht eingeräumt, im Rahmen des Feststellungsverfahrens im Einvernehmen mit dem/der Arbeitgeber/in eine/n zweite/n Arbeitsmediziner/in beizuziehen, wodurch ein optimales Maß an fachkundiger Beurteilung sichergestellt werden soll. Durch die Einordnung in 4a ist die Regelung ausdrücklich auf Schichtarbeit beschränkt. Diese liegt dann vor, wenn sich im Laufe des Tages verschiedene Arbeitnehmer/innen an einem Arbeitsplatz abwechseln, wobei auch Überschneidungen und Unterbrechungen bis zu einem bestimmten Ausmaß möglich sind. Es handelt sich also jedenfalls um mehrschichtige Arbeitsweise. 7 Abs. 4a AZG idf Arbeitszeitgesetz-Novelle 2007 lautet: In Betrieben, in denen kein Betriebsrat errichtet ist, sind Überstunden nach Abs. 4 zulässig, wenn 1. diese zusätzlichen Überstunden im Einzelfall schriftlich vereinbart wurden und 2. die arbeitsmedizinische Unbedenklichkeit dieser zusätzlichen Überstunden für die betreffenden Tätigkeiten durch einen Arbeitsmediziner festgestellt wurde. Auf Verlangen der Mehrheit der betroffenen Arbeitnehmer ist ein weiterer, einvernehmlich bestellter Arbeitsmediziner zu befassen. Dieses Verlangen ist binnen fünf Arbeitstagen ab Mitteilung des Ergebnisses der vom Arbeitgeber veranlassten Prüfung zu stellen. Die arbeitsmedizinische Unbedenklichkeit ist nur gegeben, wenn beide Arbeitsmediziner dies bestätigen. Erläuternde Bemerkungen zu 7 Abs. 4a (RV 141 XXIII GP): Bisher war es bei Bestehen eines erhöhten Arbeitsbedarfes möglich, in bis zu zwölf aufeinander folgenden Wochen pro Jahr die Wochenarbeitszeit auf 60 und die Tagesarbeitszeit auf zwölf Stunden (jeweils einschließlich Überstunden) zu erhöhen (Abs. 4). Diese Regelung - 2 -

3 wird nunmehr auf 24 Wochen pro Jahr ausgeweitet, allerdings wird im Sinne eines erhöhten Gesundheitsschutzes die Zahl der zulässigerweise aufeinander folgenden Wochen auf acht reduziert. Spätestens nach acht Wochen mit solcher Überstundenarbeit sind zwei Wochen Pause einzuhalten, in der zusätzliche Überstunden nach dieser Bestimmung unzulässig sind. Im Sinne einer Stärkung der betrieblichen Ebene soll es derartige Arbeitszeitverlängerungen wegen erhöhten Arbeitsbedarfs künftig auch in betriebsratslosen Betrieben im Wege von Einzelvereinbarungen geben, um auch Kleinbetrieben diese Gestaltungsmöglichkeiten zu eröffnen. Damit die Arbeitnehmer/innen in derartigen betriebsratslosen Betrieben vor Überforderung geschützt werden, sieht das Gesetz in einem neuen Abs. 4a sowohl das Gebot der Schriftlichkeit für derartige Vereinbarungen als auch eine verpflichtende Feststellung der arbeitsmedizinischen Unbedenklichkeit einer solchen Arbeitszeitverlängerung vor (vergleiche dazu auch 4a Abs. 4 des Entwurfs sowie 5a des geltenden Rechts). Ebenso wird ein Benachteiligungsverbot für jene Arbeitnehmer/innen geschaffen, die die Leistung von zusätzlichen Überstunden in diesen Fällen ablehnen (Abs. 6a). In der Anlage erhalten sie dieses BGBl zu Ihrer Information. Die Österreichische Ärztekammer übermittelt in der Anlage zu Ihrer Information weiters ein von der Österreichischen Gesellschaft für Arbeitsmedizin herausgegebenes Grundlagenpapier zur arbeitsmedizinischen Beurteilung von Arbeitszeitregelung. Das ÖÄK-Referat für Arbeitsmedizin wird wie in der Sitzung am besprochen eine diesbezügliche Informationsunterlage (Konsensuspapier) ausarbeiten. Mit freundlichen Grüßen Präs. Dr. Artur Wechselberger e.h. Leiter des Referates für Arbeitsmedizin MR Dr. Walter Dorner e.h. Präsident 2 Anlagen - 3 -

4 1 von 10 BUNDESGESETZBLATT FÜR DIE REPUBLIK ÖSTERREICH Jahrgang 2007 Ausgegeben am 31. Juli 2007 Teil I 61. Bundesgesetz: Änderung des Arbeitszeitgesetzes, des Arbeitsruhegesetzes und des Landarbeitsgesetzes 1984 (NR: GP XXIII RV 141 AB 191 S. 27. BR: AB 7733 S. 747.) [CELEX-Nr.: 32003L0088] 61. Bundesgesetz, mit dem das Arbeitszeitgesetz, das Arbeitsruhegesetz und das Landarbeitsgesetz 1984 geändert werden Der Nationalrat hat beschlossen: Artikel 1 Änderung des Arbeitszeitgesetzes Das Arbeitszeitgesetz, BGBl. Nr. 461/1969, zuletzt geändert durch das Bundesgesetz BGBl. I Nr. 138/2006, wird wie folgt geändert: 1. Dem Titel des Gesetzes wird die Abkürzung (AZG) angefügt. 2. Nach 1 wird folgender 1a samt Überschrift eingefügt: Regelungen durch Betriebsvereinbarung 1a. Soweit im Folgenden nicht Anderes bestimmt wird, können Regelungen, zu denen der Kollektivvertrag nach diesem Bundesgesetz ermächtigt ist, durch Betriebsvereinbarung zugelassen werden, wenn 1. der Kollektivvertrag die Betriebsvereinbarung dazu ermächtigt, oder 2. für die betroffenen Arbeitnehmer mangels Bestehen einer kollektivvertragsfähigen Körperschaft auf Arbeitgeberseite kein Kollektivvertrag abgeschlossen werden kann lautet samt Überschrift: Andere Verteilung der Normalarbeitszeit 4. (1) Der Kollektivvertrag kann eine tägliche Normalarbeitszeit von bis zu zehn Stunden zulassen, soweit nach diesem Bundesgesetz eine kürzere Normalarbeitszeit vorgesehen ist. Darüber hinaus gehende Verlängerungsmöglichkeiten bleiben unberührt. (2) Zur Erreichung einer längeren Freizeit, die mit der wöchentlichen Ruhezeit oder einer Ruhezeit gemäß 12 zusammenhängen muss, kann die Normalarbeitszeit an einzelnen Tagen regelmäßig gekürzt und die ausfallende Normalarbeitszeit auf die übrigen Tage der Woche verteilt werden. Die Betriebsvereinbarung, für Arbeitnehmer in Betrieben, in denen kein Betriebsrat errichtet ist, das Arbeitsinspektorat, kann eine andere ungleichmäßige Verteilung der Normalarbeitszeit innerhalb der Woche zulassen, soweit dies die Art des Betriebes erfordert. Die tägliche Normalarbeitszeit darf neun Stunden nicht überschreiten. (3) Fällt in Verbindung mit Feiertagen die Arbeitszeit an Werktagen aus, um den Arbeitnehmern eine längere zusammenhängende Freizeit zu ermöglichen, so kann die ausfallende Normalarbeitszeit auf die Werktage von höchstens 13 zusammenhängenden, die Ausfallstage einschließenden Wochen verteilt werden. Der Kollektivvertrag kann den Einarbeitungszeitraum verlängern. Die tägliche Normalarbeitszeit darf 1. bei einem Einarbeitungszeitraum von bis zu 13 Wochen zehn Stunden

5 BGBl. I - Ausgegeben am 31. Juli Nr von bei einem längeren Einarbeitungszeitraum neun Stunden nicht überschreiten. (4) Die wöchentliche Normalarbeitszeit des Personals von Verkaufsstellen im Sinne des Öffnungszeitengesetzes 2003, BGBl. I Nr. 48/2003, und sonstiger Arbeitnehmer des Handels kann in den einzelnen Wochen eines Durchrechnungszeitraumes von vier Wochen bis auf 44 Stunden ausgedehnt werden, wenn innerhalb dieses Zeitraumes die durchschnittliche wöchentliche Normalarbeitszeit 40 Stunden bzw. die durch Kollektivvertrag festgelegte Normalarbeitszeit nicht überschreitet. Der Kollektivvertrag kann eine Verlängerung des Durchrechnungszeitraumes zulassen. Die tägliche Normalarbeitszeit darf neun Stunden nicht überschreiten. (5) Der zur Erreichung der durchschnittlichen Normalarbeitszeit nach Abs. 4 im Durchrechnungszeitraum erforderliche Zeitausgleich ist unter Berücksichtigung der jeweiligen Betriebserfordernisse zusammenhängend zu gewähren. Ein Zeitausgleich von mehr als vier Stunden kann in zwei Teilen gewährt werden, wobei ein Teil mindestens vier Stunden zu betragen hat. (6) Für Arbeitnehmer, die nicht unter Abs. 4 fallen, kann der Kollektivvertrag zulassen, dass in einzelnen Wochen eines Durchrechnungszeitraumes von bis zu einem Jahr die Normalarbeitszeit 1. bei einem Durchrechnungszeitraum von bis zu acht Wochen auf höchstens 50 Stunden, 2. bei einem längeren Durchrechnungszeitraum auf höchstens 48 Stunden, ausgedehnt wird, wenn sie innerhalb dieses Zeitraumes im Durchschnitt 40 Stunden bzw. die durch Kollektivvertrag festgelegte Normalarbeitszeit nicht überschreitet. Der Kollektivvertrag kann einen längeren Durchrechnungszeitraum unter der Bedingung zulassen, dass der zur Erreichung der durchschnittlichen Normalarbeitszeit erforderliche Zeitausgleich jedenfalls in mehrwöchigen zusammenhängenden Zeiträumen verbraucht wird. Die tägliche Normalarbeitszeit darf neun Stunden nicht überschreiten. (7) Der Kollektivvertrag kann bei einer Arbeitszeitverteilung gemäß Abs. 4 und 6 eine Übertragung von Zeitguthaben in den nächsten Durchrechnungszeitraum zulassen. (8) Die Betriebsvereinbarung kann eine tägliche Normalarbeitszeit von bis zu zehn Stunden zulassen, wenn die gesamte Wochenarbeitszeit regelmäßig auf vier Tage verteilt wird. In Betrieben, in denen kein Betriebsrat errichtet ist, kann eine solche Arbeitszeitverteilung schriftlich vereinbart werden. (9) Für Arbeitnehmer in Betrieben gemäß 2 Abs. 2a des Bauarbeiter-Urlaubs- und Abfertigungsgesetzes, BGBl. Nr. 414/1972, gilt Abs. 3 mit der Maßgabe, dass die tägliche Normalarbeitszeit bei Verlängerung des Einarbeitungszeitraumes durch Kollektivvertrag zehn Stunden nicht überschreiten darf. Abs. 8 ist nicht anzuwenden. 4. 4a Abs. 2 lautet: (2) Die tägliche Normalarbeitszeit darf neun Stunden nicht überschreiten, soweit nicht nach 4 eine längere Normalarbeitszeit zulässig ist. 5. 4a Abs. 4 lautet: (4) Der Kollektivvertrag kann zulassen, dass 1. die Normalarbeitszeit in einzelnen Wochen bis auf 56 Stunden ausgedehnt wird; 2. die tägliche Normalarbeitszeit bis auf zwölf Stunden unter der Bedingung ausgedehnt wird, dass die arbeitsmedizinische Unbedenklichkeit dieser Arbeitszeitverlängerung für die betreffenden Tätigkeiten durch einen Arbeitsmediziner festgestellt wird. Auf Verlangen des Betriebsrates, in Betrieben ohne Betriebsrat auf Verlangen der Mehrheit der betroffenen Arbeitnehmer, ist ein weiterer, einvernehmlich bestellter Arbeitsmediziner zu befassen. 6. 4b Abs. 4 lautet: (4) Die tägliche Normalarbeitszeit darf zehn Stunden nicht überschreiten. Die wöchentliche Normalarbeitszeit darf innerhalb der Gleitzeitperiode die wöchentliche Normalarbeitszeit gemäß 3 im Durchschnitt nur insoweit überschreiten, als Übertragungsmöglichkeiten von Zeitguthaben vorgesehen sind. 7. 5a Abs. 4 lautet: (4) 1a Z 2 ist anzuwenden. 8. In 6 Abs. 1a wird das Zitat 4 Abs. 8 durch das Zitat 4 Abs. 7 ersetzt.

6 BGBl. I - Ausgegeben am 31. Juli Nr von Abs. 4 wird durch folgende Abs. 4 und 4a ersetzt: (4) Bei vorübergehend auftretendem besonderem Arbeitsbedarf können zur Verhinderung eines unverhältnismäßigen wirtschaftlichen Nachteils durch Betriebsvereinbarung, die den zuständigen kollektivvertragsfähigen Körperschaften der Arbeitgeber und der Arbeitnehmer sowie dem zuständigen Arbeitsinspektorat zu übermitteln ist, in höchstens 24 Wochen des Kalenderjahres Überstunden bis zu einer Wochenarbeitszeit von 60 Stunden zugelassen werden, wenn andere Maßnahmen nicht zumutbar sind. Wurde die Arbeitszeit in acht aufeinander folgenden Wochen nach dieser Bestimmung verlängert, sind solche Überstunden in den beiden folgenden Wochen unzulässig. Die Tagesarbeitszeit darf zwölf Stunden nicht überschreiten. (4a) In Betrieben, in denen kein Betriebsrat errichtet ist, sind Überstunden nach Abs. 4 zulässig, wenn 1. diese zusätzlichen Überstunden im Einzelfall schriftlich vereinbart wurden und 2. die arbeitsmedizinische Unbedenklichkeit dieser zusätzlichen Überstunden für die betreffenden Tätigkeiten durch einen Arbeitsmediziner festgestellt wurde. Auf Verlangen der Mehrheit der betroffenen Arbeitnehmer ist ein weiterer, einvernehmlich bestellter Arbeitsmediziner zu befassen. Dieses Verlangen ist binnen fünf Arbeitstagen ab Mitteilung des Ergebnisses der vom Arbeitgeber veranlassten Prüfung zu stellen. Die arbeitsmedizinische Unbedenklichkeit ist nur gegeben, wenn beide Arbeitsmediziner dies bestätigen Abs. 6 wird durch folgende Abs. 6 und 6a ersetzt: (6) Wird die gesamte Wochenarbeitszeit auf vier Tage verteilt, kann die Betriebsvereinbarung zulassen, dass die Arbeitszeit an diesen Tagen durch Überstunden gemäß Abs. 1 und 2 bis auf zwölf Stunden ausgedehnt wird. In Betrieben, in denen kein Betriebsrat errichtet ist, können solche Überstundenleistungen unter den Voraussetzungen des Abs. 4a vereinbart werden. (6a) Arbeitnehmer können Überstunden nach Abs. 4a oder Abs. 6 zweiter Satz ablehnen. Sie dürfen deswegen nicht benachteiligt werden, insbesondere hinsichtlich des Entgelts, der Aufstiegsmöglichkeiten und der Versetzung. 11. In 9 Abs. 2 wird das Zitat 4a Abs. 3 durch das Zitat 4a Abs. 3 und 4 ersetzt f Z 3 lautet: 3. ein Verstoß gegen die in 28 Abs. 3 Z 1 bis 5, 7 und 8, oder des Abs. 4 Z 1 bis 3 genannten Bestimmungen, Abs. 5 lautet: (5) Abweichungen nach Abs. 2 bis 4 oder 18a bis 18d sind auch durch Betriebsvereinbarung zulässig, wenn für die betroffenen Arbeitnehmer kein Kollektivvertrag wirksam ist d Abs. 1 und 2 lautet: (1) Teilzeitarbeit liegt vor, wenn die vereinbarte Wochenarbeitszeit die gesetzliche Normalarbeitszeit oder eine durch Normen der kollektiven Rechtsgestaltung festgelegte kürzere Normalarbeitszeit im Durchschnitt unterschreitet. Einer Norm der kollektiven Rechtsgestaltung ist gleichzuhalten, wenn eine durch Betriebsvereinbarung festgesetzte kürzere Normalarbeitszeit mit anderen Arbeitnehmern, für die kein Betriebsrat errichtet ist, einzelvertraglich vereinbart wird. (2) Ausmaß und Lage der Arbeitszeit und ihre Änderung sind zu vereinbaren, sofern sie nicht durch Normen der kollektiven Rechtsgestaltung festgesetzt werden. Die Änderung des Ausmaßes der regelmäßigen Arbeitszeit bedarf der Schriftform. 19c Abs. 2 und 3 sind anzuwenden. Eine ungleichmäßige Verteilung der Arbeitszeit auf einzelne Tage und Wochen kann im Vorhinein vereinbart werden. 15. Nach 19d Abs. 3 werden folgende Abs. 3a bis 3f eingefügt: (3a) Für Mehrarbeitsstunden gemäß Abs. 3 gebührt ein Zuschlag von 25%. 10 Abs. 3 ist anzuwenden. (3b) Mehrarbeitsstunden sind nicht zuschlagspflichtig, wenn 1. sie innerhalb des Kalendervierteljahres oder eines anderen festgelegten Zeitraumes von drei Monaten, in dem sie angefallen sind, durch Zeitausgleich im Verhältnis 1:1 ausgeglichen werden; 2. bei gleitender Arbeitszeit die vereinbarte Arbeitszeit innerhalb der Gleitzeitperiode im Durchschnitt nicht überschritten wird. 6 Abs. 1a ist sinngemäß anzuwenden.

7 BGBl. I - Ausgegeben am 31. Juli Nr von 10 (3c) Sieht der Kollektivvertrag für Vollzeitbeschäftigte eine kürzere wöchentliche Normalarbeitszeit als 40 Stunden vor und wird für die Differenz zwischen kollektivvertraglicher und gesetzlicher Normalarbeitszeit kein Zuschlag oder ein geringerer Zuschlag als nach Abs. 3a festgesetzt, sind Mehrarbeitsstunden von Teilzeitbeschäftigten im selben Ausmaß zuschlagsfrei bzw. mit dem geringeren Zuschlag abzugelten. (3d) Sind neben dem Zuschlag nach Abs. 3a auch andere gesetzliche oder kollektivvertragliche Zuschläge für diese zeitliche Mehrleistung vorgesehen, gebührt nur der höchste Zuschlag. (3e) Abweichend von Abs. 3a kann eine Abgeltung von Mehrarbeitsstunden durch Zeitausgleich vereinbart werden. Der Mehrarbeitszuschlag ist bei der Bemessung des Zeitausgleiches zu berücksichtigen oder gesondert auszuzahlen. Die Abs. 3b bis 3d sind auch auf die Abgeltung durch Zeitausgleich anzuwenden. 10 Abs. 2 ist anzuwenden. (3f) Der Kollektivvertrag kann Abweichungen von Abs. 3a bis 3e zulassen. 16. In 19d Abs. 8 wird das Zitat Abs. 2 bis 4 durch das Zitat Abs. 2 und 3 ersetzt f lautet samt Überschrift: Abbau von Zeitguthaben 19f. (1) Wird bei Durchrechnung der Normalarbeitszeit ( 4 Abs. 4 und 6) mit einem Durchrechnungszeitraum von mehr als 26 Wochen der Zeitpunkt des Ausgleichs von Zeitguthaben nicht im Vorhinein festgelegt, und bestehen 1. bei einem Durchrechnungszeitraum von bis zu 52 Wochen nach Ablauf des halben Durchrechnungszeitraumes 2. bei einem längeren Durchrechnungszeitraum nach Ablauf von 26 Wochen Zeitguthaben, ist der Ausgleichszeitpunkt binnen vier Wochen festzulegen oder der Ausgleich binnen 13 Wochen zu gewähren. Anderenfalls kann der Arbeitnehmer den Zeitpunkt des Ausgleichs mit einer Vorankündigungsfrist von vier Wochen selbst bestimmen, sofern nicht zwingende betriebliche Erfordernisse diesem Zeitpunkt entgegen stehen, oder eine Abgeltung in Geld verlangen. Durch Kollektivvertrag oder Betriebsvereinbarung können abweichende Regelungen getroffen werden. (2) Wird bei Überstundenarbeit, für die Zeitausgleich gebührt, der Zeitpunkt des Ausgleichs nicht im Vorhinein vereinbart, ist 1. der Zeitausgleich für noch nicht ausgeglichene Überstunden, die bei Durchrechnung der Normalarbeitszeit ( 4 Abs. 4 und 6) oder gleitender Arbeitszeit ( 4b) durch Überschreitung der durchschnittlichen Normalarbeitszeit entstehen, binnen sechs Monaten nach Ende des Durchrechnungszeitraumes bzw. der Gleitzeitperiode zu gewähren; 2. in sonstigen Fällen der Zeitausgleich für sämtliche in einem Kalendermonat geleistete und noch nicht ausgeglichene Überstunden binnen sechs Monaten nach Ende des Kalendermonats zu gewähren. Durch Kollektivvertrag können abweichende Regelungen getroffen werden. (3) Wird der Zeitausgleich für Überstunden nicht innerhalb der Frist nach Abs. 2 gewährt, kann der Arbeitnehmer den Zeitpunkt des Zeitausgleichs mit einer Vorankündigungsfrist von vier Wochen einseitig bestimmen, sofern nicht zwingende betriebliche Erfordernisse diesem Zeitpunkt entgegen stehen, oder eine Abgeltung in Geld verlangen. 18. Im 26 wird folgender Abs. 8 angefügt: (8) Ist wegen Fehlens von Aufzeichnungen über die geleisteten Arbeitsstunden die Feststellung der tatsächlich geleisteten Arbeitszeit unzumutbar, werden Verfallsfristen gehemmt lautet samt Überschrift: Strafbestimmungen 28. (1) Arbeitgeber, die 1. zusätzliche Ruhezeiten nach 12a Abs. 4 bis 6 nicht gewähren; 2. Arbeitnehmer entgegen 19a Abs. 7 zur Ruferreichbarkeit oder 20a Abs. 1 zur Rufbereitschaft heranziehen oder entgegen 19a Abs. 9 beschäftigen; 3. die Meldepflichten an das Arbeitsinspektorat gemäß 7 Abs. 4, 11 Abs. 8 oder 10 oder 20 Abs. 2, die Auskunfts- und Einsichtspflichten gemäß 26 Abs. 6 verletzen, oder die Aufzeichnungen gemäß 18b Abs. 2, 18c Abs. 2 sowie 26 Abs. 1 bis 5 mangelhaft führen;

8 BGBl. I - Ausgegeben am 31. Juli Nr von die Verpflichtungen betreffend besondere Untersuchungen gemäß 12b Abs. 1 verletzen, oder 5. Bescheide gemäß 4 Abs. 2, 5 Abs. 3 oder 12 Abs. 4 nicht einhalten, sind, sofern die Tat nicht nach anderen Vorschriften einer strengeren Strafe unterliegt, von der Bezirksverwaltungsbehörde mit einer Geldstrafe von 20 Euro bis 436 Euro zu bestrafen. (2) Arbeitgeber, die 1. Arbeitnehmer über die Höchstgrenzen der täglichen oder wöchentlichen Arbeitszeit gemäß 2 Abs. 2, 7, 8 Abs. 1, 2 oder 4, 9, 12a Abs. 5, 18 Abs. 2 oder 3, 19a Abs. 2 oder 6 oder 20a Abs. 2 Z 1 hinaus einsetzen; 2. Ruhepausen oder Kurzpausen gemäß 11 Abs. 1, 3, 4 oder 5, 18 Abs. 4, 18d oder 19a Abs. 4 nicht gewähren; 3. die tägliche Ruhezeit gemäß 12 Abs. 1 bis 2b, 18a, 18b Abs. 1, 18c Abs. 1, 18d, 19a Abs. 8, 20a Abs. 2 Z 2 oder 20b Abs. 4 oder Ruhezeitverlängerungen gemäß 19a Abs. 4, 5 oder 8 oder 20a Abs. 2 Z 1 nicht gewähren; 4. Verordnungen gemäß 12 Abs. 4, 21 oder 23 übertreten; 5. Bescheide gemäß 11 Abs. 1, 5 und 6 nicht einhalten, oder 6. keine Aufzeichnungen gemäß 18b Abs. 2, 18c Abs. 2 sowie 26 Abs. 1 bis 5 führen, sind, sofern die Tat nicht nach anderen Vorschriften einer strengeren Strafe unterliegt, von der Bezirksverwaltungsbehörde mit einer Geldstrafe von 72 Euro bis Euro, im Wiederholungsfall von 145 Euro bis Euro zu bestrafen. (3) Arbeitgeber, die 1. Lenker über die Höchstgrenzen der Arbeitszeit gemäß 2 Abs. 2, 13b Abs. 2 und 3 oder 14 Abs. 2 hinaus einsetzen oder die Aufforderung nach 13b Abs. 4 unterlassen; 2. Ruhepausen gemäß 13c oder Ruhezeitverlängerungen gemäß 14 Abs. 3 nicht gewähren; 3. Lenker über die gemäß 14a Abs. 1 und 2 zulässige Lenkzeit hinaus einsetzen; 4. Lenkpausen gemäß 15 oder 15a Abs. 4 nicht gewähren; 5. die tägliche Ruhezeit gemäß 15a Abs. 1 bis 3 oder 15b Abs. 2 nicht gewähren; 6. die Aufzeichnungspflichten gemäß 15d verletzen; 7. Verordnungen gemäß 15e Abs. 1 oder 17 Abs. 3 oder Regierungsübereinkommen gemäß 15e Abs. 2 übertreten; 8. Lenker über die gemäß 16 Abs. 2 bis 4 zulässige Einsatzzeit hinaus einsetzen; 9. die Pflichten betreffend das Fahrtenbuch gemäß 17 Abs. 1 und 2 verletzen, sind, sofern die Tat nicht nach anderen Vorschriften einer strengeren Strafe unterliegt, von der Bezirksverwaltungsbehörde mit einer Geldstrafe von 72 Euro bis Euro, im Wiederholungsfall von 145 Euro bis Euro zu bestrafen. (4) Arbeitgeber, die 1. Lenker über die gemäß Art. 6 Abs. 1 bis 3 der Verordnung (EG) Nr. 561/2006 zulässige Lenkzeit hinaus einsetzen; 2. Lenkpausen gemäß Art. 7 der Verordnung (EG) Nr. 561/2006 nicht gewähren; 3. die tägliche Ruhezeit gemäß Art. 8 Abs. 2, 4 oder 5 oder Art. 9 der Verordnung (EG) Nr. 561/2006 nicht gewähren; 4. die Pflichten gemäß Art. 6 Abs. 5 oder Art. 12 Satz 2 der Verordnung (EG) Nr. 561/2006 verletzen; 5. die Pflichten gemäß Art. 10 Abs. 2 der Verordnung (EG) Nr. 561/2006 verletzen, soweit sie sich auf das Kapitel II dieser Verordnung beziehen; 6. die Pflichten betreffend den Linienfahrplan und den Arbeitszeitplan gemäß Art. 16 Abs. 2 und 3 der Verordnung (EG) Nr. 561/2006 verletzen, sind, sofern die Tat nicht nach anderen Vorschriften einer strengeren Strafe unterliegt, von der Bezirksverwaltungsbehörde mit einer Geldstrafe von 72 Euro bis Euro, im Wiederholungsfall von 145 Euro bis Euro zu bestrafen. (5) Abweichend von Abs. 2 bis 4 sind Arbeitgeber, sofern die Tat nicht nach anderen Vorschriften einer strengeren Strafe unterliegt, von der Bezirksverwaltungsbehörde im Wiederholungsfall mit einer Geldstrafe von 218 Euro bis Euro zu bestrafen, wenn 1. die Höchstgrenze der täglichen oder wöchentlichen Arbeitszeit (Abs. 2 Z 1 oder Abs. 4 Z 1) um mehr als 20% überschritten wurde, oder

9 BGBl. I - Ausgegeben am 31. Juli Nr von die tägliche Ruhezeit (Abs. 2 Z 3, Abs. 4 Z 5 oder Abs. 5 Z 3) weniger als acht Stunden betragen hat, soweit nicht eine kürzere Ruhezeit zulässig ist. (6) Arbeitgeber, die 1. die Pflichten betreffend das Kontrollgerät, das Schaublatt, den Ausdruck gemäß Anhang I B oder die Fahrerkarte gemäß Art. 3 Abs. 1, Art. 13, Art. 14, Art. 15 ausgenommen die Abs. 4 und 6 oder Art. 16 der Verordnung (EWG) Nr. 3821/85 verletzen; 2. die Pflichten gemäß Art. 10 Abs. 2 der Verordnung (EG) Nr. 561/2006 verletzen, soweit sie sich auf die Verordnung (EWG) Nr. 3821/85 beziehen; 3. die Pflichten betreffend das digitale Kontrollgerät gemäß 17a verletzen; 4. die Aufzeichnungs- und Aufbewahrungspflichten gemäß 17b verletzen, sind, sofern die Tat nicht nach anderen Vorschriften einer strengeren Strafe unterliegt, von der Bezirksverwaltungsbehörde mit einer Geldstrafe von 218 Euro bis Euro, im Wiederholungsfall von 360 Euro bis Euro zu bestrafen. (7) Arbeitgeber, die 1. Arbeitnehmer über die durch einen Bescheid gemäß 18e festgelegten Arbeitszeiten hinaus beschäftigen, oder 2. diesen Arbeitnehmern die durch einen Bescheid gemäß 18e festgelegten täglichen Ruhezeiten nicht gewähren, sind, sofern die Tat nicht bereits gemäß 169 des Luftfahrtgesetzes 1957 geahndet wurde, von der Bezirksverwaltungsbehörde mit einer Geldstrafe von 218 Euro bis Euro, im Wiederholungsfall von 360 Euro bis Euro, zu bestrafen. (8) Auch Verstöße gegen die Aufzeichnungspflichten gemäß 18b Abs. 2, 18c Abs. 2 sowie 26 Abs. 1 bis 5 sind hinsichtlich jedes einzelnen Arbeitnehmers gesondert zu bestrafen, wenn durch das Fehlen der Aufzeichnungen die Feststellung der tatsächlich geleisteten Arbeitszeit unmöglich oder unzumutbar wird. (9) Im Falle des 13a Abs. 2 genügt abweichend von 44a Z 2 des Verwaltungsstrafgesetzes 1991 (VStG), BGBl. Nr. 52, als Angabe der verletzten Verwaltungsvorschrift die Angabe des entsprechenden Gebotes oder Verbotes der Verordnung (EG) Nr. 561/2006. (10) Für Verstöße gegen die in Abs. 3 bis 6 angeführten Rechtsvorschriften im internationalen Straßenverkehr beträgt die Verjährungsfrist abweichend von 31 Abs. 2 VStG ein Jahr. (11) Wurden Verwaltungsübertretungen nach den Abs. 1 bis 7 nicht im Inland begangen, gelten sie als an jenem Ort begangen, an dem sie festgestellt wurden. (12) Abs. 1 bis 7 sind nicht anzuwenden, wenn die Zuwiderhandlung von Organen einer Gebietskörperschaft begangen wurde. Besteht bei einer Bezirksverwaltungsbehörde der Verdacht einer Zuwiderhandlung durch ein solches Organ, so hat sie, wenn es sich um ein Organ des Bundes oder eines Landes handelt, eine Anzeige an das oberste Organ, dem das der Zuwiderhandlung verdächtigte Organ untersteht (Art. 20 Abs. 1 erster Satz B-VG), in allen anderen Fällen aber eine Anzeige an die Aufsichtsbehörde zu erstatten. 20. Nach 33 Abs. 1t wird folgender Abs. 1u eingefügt: (1u) 1a, 4, 4a Abs. 2 und 4, 4b Abs. 4, 5 Abs. 4, 6 Abs. 1a, 7 Abs. 4, 4a, 6 und 6a, 9 Abs. 2, 15f Z 3, 18 Abs. 5, 19d Abs. 1, 2, 3a bis 3f und 8, 19f, 26 Abs. 8 sowie 28 in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 61/2007 treten mit 1. Jänner 2008 in Kraft. 26 Abs. 8 ist nur auf Verfallsfristen anzuwenden, die ab diesem Zeitpunkt zu laufen beginnen würden. 21. In 33 Abs. 4 lit. e wird das Zitat 15c Abs. 2 durch das Zitat 15f ersetzt. Artikel 2 Änderung des Arbeitsruhegesetzes Das Arbeitsruhegesetz, BGBl. Nr. 144/1983, zuletzt geändert durch das Bundesgesetz BGBl. I Nr. 138/2006, wird wie folgt geändert: 1. Nach 3 Abs. 2 wird folgender Abs. 2a eingefügt: (2a) Bei nicht durchlaufender mehrschichtiger Arbeitsweise hat die Wochenendruhe spätestens Samstag um 24 Uhr zu beginnen.

10 BGBl. I - Ausgegeben am 31. Juli Nr von Abs. 1 und 2 lautet: (1) Arbeitgeber, die den 3, 4, 5 Abs. 1 und 2, 6, 6a, 7, 8 und 9 Abs. 1 bis 3 und 5 oder den 10 bis 22b, 22c zweiter Satz, 22f sowie 24 bis 25a zuwiderhandeln, sind, sofern die Tat nicht nach anderen Vorschriften einer strengeren Strafe unterliegt, von der Bezirksverwaltungsbehörde mit einer Geldstrafe von 72 Euro bis Euro, im Wiederholungsfall von 145 Euro bis Euro zu bestrafen. (2) Ebenso sind Arbeitgeber zu bestrafen, die die wöchentliche Ruhezeit gemäß Art. 8 Abs. 6 und 7 oder Art. 12 Satz 2 der Verordnung (EG) Nr. 561/2006 nicht gewähren. 3. Nach 27 Abs. 2 wird folgender Abs. 2a eingefügt: (2a) Abweichend von Abs. 1 bis 2 sind Arbeitgeber, sofern die Tat nicht nach anderen Vorschriften einer strengeren Strafe unterliegt, von der Bezirksverwaltungsbehörde im Wiederholungsfall mit einer Geldstrafe von 218 Euro bis Euro zu bestrafen, wenn die wöchentliche Ruhezeit weniger als 24 Stunden betragen hat, soweit nicht eine kürzere Ruhezeit zulässig ist. 4. Nach 33 Abs. 1l wird folgender Abs. 1m eingefügt: (1m) 3 Abs. 2a und 27 Abs. 1, 2 und 2a in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 61/2007 treten mit 1. Jänner 2008 in Kraft. Artikel 3 Änderung des Landarbeitsgesetzes 1984 Das Landarbeitsgesetz 1984, BGBl. Nr. 287, zuletzt geändert durch das Bundesgesetz BGBl. I Nr. 147/2006, wird wie folgt geändert: 1. (Grundsatzbestimmung) 7 Abs. 2 Z 11 lautet: 11. vereinbarte tägliche oder wöchentliche Normalarbeitszeit des Dienstnehmers, 2. (Grundsatzbestimmung) 10a Abs. 1 und 2 lautet: (1) Teilzeitarbeit liegt vor, wenn die vereinbarte Wochenarbeitszeit im Durchschnitt 1. die gesetzliche wöchentliche Normalarbeitszeit ( 56) oder 2. eine durch Normen der kollektiven Rechtsgestaltung festgelegte kürzere wöchentliche Normalarbeitszeit oder 3. eine im Betrieb üblicherweise allgemein festgelegte wöchentliche Normalarbeitszeit, die kürzer als die wöchentliche Normalarbeitszeit gemäß Z 1 oder 2 ist, unterschreitet. (2) Ausmaß und Lage der Arbeitszeit gemäß Abs. 1 und ihre Änderung sind zu vereinbaren, sofern sie nicht durch Betriebsvereinbarung festgesetzt werden. Die Änderung des Ausmaßes der regelmäßigen Arbeitszeit bedarf der Schriftform. Eine ungleichmäßige Verteilung der Arbeitszeit auf einzelne Tage und Wochen kann im Vorhinein vereinbart werden. 3. (Grundsatzbestimmung) Nach 10a Abs. 4 werden folgende Abs. 4a bis 4f eingefügt: (4a) Für Mehrarbeitsstunden gemäß Abs. 4 gebührt ein Zuschlag von 25%. 65 Abs. 2 ist anzuwenden. (4b) Mehrarbeitsstunden sind nicht zuschlagspflichtig, wenn 1. sie innerhalb des Kalendervierteljahres oder eines anderen festgelegten Zeitraumes von drei Monaten, in dem sie angefallen sind, durch Zeitausgleich im Verhältnis 1:1 ausgeglichen werden; 2. bei gleitender Arbeitszeit die vereinbarte Arbeitszeit innerhalb der Gleitzeitperiode im Durchschnitt nicht überschritten wird. 61 Abs. 6 ist sinngemäß anzuwenden. (4c) Sieht der Kollektivvertrag für Vollzeitbeschäftigte eine kürzere wöchentliche Normalarbeitszeit als 40 Stunden vor und wird für die Differenz zwischen kollektivvertraglicher und gesetzlicher Normalarbeitszeit kein Zuschlag oder ein geringerer Zuschlag als nach Abs. 4a festgesetzt, sind Mehrarbeitsstunden von Teilzeitbeschäftigten im selben Ausmaß zuschlagsfrei bzw. mit dem geringeren Zuschlag abzugelten. (4d) Sind neben dem Zuschlag nach Abs. 4a auch andere gesetzliche oder kollektivvertragliche Zuschläge für diese zeitliche Mehrleistung vorgesehen, gebührt nur der höchste Zuschlag.

11 BGBl. I - Ausgegeben am 31. Juli Nr von 10 (4e) Abweichend von Abs. 4a kann eine Abgeltung von Mehrarbeitsstunden durch Zeitausgleich vereinbart werden. Der Mehrarbeitszuschlag ist bei der Bemessung des Zeitausgleiches zu berücksichtigen oder gesondert auszuzahlen. Die Abs. 4b bis 4d sind auch auf die Abgeltung durch Zeitausgleich anzuwenden. (4f) Der Kollektivvertrag kann Abweichungen von Abs. 4a bis 4e zulassen. 4. (Grundsatzbestimmung) 10a Abs. 9 lautet: (9) Die Abs. 2 bis 4, 5 und 8 gelten nicht für Teilzeitbeschäftigungen gemäß 26j, 26k, 26q, 105f, 105g und 105m. 5. (Grundsatzbestimmung) Nach 10a wird folgender 10b samt Überschrift eingefügt: Abbau von Zeitguthaben 10b. (1) Wird bei Durchrechnung der Normalarbeitszeit ( 56a) mit einem Durchrechnungszeitraum von mehr als 26 Wochen der Zeitpunkt des Ausgleichs von Zeitguthaben nicht im Vorhinein festgelegt, und bestehen 1. bei einem Durchrechnungszeitraum von bis zu 52 Wochen nach Ablauf des halben Durchrechnungszeitraumes 2. bei einem längeren Durchrechnungszeitraum nach Ablauf von 26 Wochen Zeitguthaben, ist der Ausgleichszeitpunkt binnen vier Wochen festzulegen oder der Ausgleich binnen 13 Wochen zu gewähren. Anderenfalls kann der Dienstnehmer den Zeitpunkt des Ausgleichs mit einer Vorankündigungsfrist von vier Wochen selbst bestimmen, sofern nicht zwingende betriebliche Erfordernisse diesem Zeitpunkt entgegen stehen, oder eine Abgeltung in Geld verlangen. Durch Kollektivvertrag oder Betriebsvereinbarung können abweichende Regelungen getroffen werden. (2) Wird bei Überstundenarbeit, für die Zeitausgleich gebührt, der Zeitpunkt des Ausgleichs nicht im Vorhinein vereinbart, ist 1. der Zeitausgleich für noch nicht ausgeglichene Überstunden, die bei Durchrechnung der Normalarbeitszeit ( 56a) oder gleitender Arbeitszeit ( 58) durch Überschreitung der durchschnittlichen Normalarbeitszeit entstehen, binnen sechs Monaten nach Ende des Durchrechnungszeitraumes bzw. der Gleitzeitperiode zu gewähren; 2. in sonstigen Fällen der Zeitausgleich für sämtliche in einem Kalendermonat geleistete und noch nicht ausgeglichene Überstunden binnen sechs Monaten nach Ende des Kalendermonats zu gewähren. Durch Kollektivvertrag können abweichende Regelungen getroffen werden. (3) Wird der Zeitausgleich für Überstunden nicht innerhalb der Frist nach Abs. 2 gewährt, kann der Dienstnehmer den Zeitpunkt des Zeitausgleichs mit einer Vorankündigungsfrist von vier Wochen einseitig bestimmen, sofern nicht zwingende betriebliche Erfordernisse diesem Zeitpunkt entgegen stehen, oder eine Abgeltung in Geld verlangen. 6. (Grundsatzbestimmung) In 17 Abs. 4 wird der Begriff regelmäßigen Wochenarbeitszeit durch den Begriff wöchentlichen Normalarbeitszeit ersetzt. 7. (Grundsatzbestimmung) In 32 Abs. 1 wird der Begriff regelmäßigen wöchentlichen Arbeitszeit durch den Begriff wöchentlichen Normalarbeitszeit ersetzt. 8. (Grundsatzbestimmung) Im Abschnitt 4 wird vor 56 folgender 55a samt Überschrift eingefügt: Regelung durch Betriebsvereinbarung 55a. Soweit im Folgenden nicht Anderes bestimmt wird, können Regelungen, zu denen der Kollektivvertrag nach diesem Bundesgesetz ermächtigt ist, durch Betriebsvereinbarung zugelassen werden, wenn 1. der Kollektivvertrag die Betriebsvereinbarung dazu ermächtigt, oder 2. für die betroffenen Dienstgeber mangels Bestehen einer kollektivvertragsfähigen Körperschaft auf Dienstgeberseite kein Kollektivvertrag abgeschlossen werden kann. 9. (Grundsatzbestimmung) 56 Abs. 2 bis 5 lautet: (2) Die wöchentliche Normalarbeitszeit darf 40 Stunden, für Dienstnehmer mit freier Station, die mit dem Dienstgeber in Hausgemeinschaft leben, 42 Stunden nicht überschreiten, soweit im Folgenden nicht Anderes bestimmt wird.

12 BGBl. I - Ausgegeben am 31. Juli Nr von 10 (3) Die tägliche Normalarbeitszeit darf neun Stunden nicht überschreiten. Der Kollektivvertrag kann eine tägliche Normalarbeitszeit von bis zu zehn Stunden zulassen. Darüber hinaus gehende Verlängerungsmöglichkeiten bleiben unberührt. (3a) Fällt in Verbindung mit Feiertagen die Arbeitszeit an Werktagen aus, um den Dienstnehmern eine längere zusammenhängende Freizeit zu ermöglichen, so kann die ausfallende Normalarbeitszeit auf die Werktage von höchstens 13 zusammenhängenden, die Ausfallstage einschließenden Wochen verteilt werden. Der Kollektivvertrag kann den Einarbeitungszeitraum verlängern. Die tägliche Normalarbeitszeit darf bei einem Einarbeitungszeitraum von bis zu 13 Wochen zehn Stunden nicht überschreiten. (4) Die Betriebsvereinbarung kann eine tägliche Normalarbeitszeit von bis zu zehn Stunden zulassen, wenn die gesamte Wochenarbeitszeit regelmäßig auf vier Tage verteilt wird. In Betrieben, in denen kein Betriebsrat errichtet ist, kann eine solche Arbeitszeiteinteilung schriftlich vereinbart werden. (5) Wenn in die Arbeitszeit regelmäßig und in erheblichem Umfang Arbeitsbereitschaft fällt, kann durch Kollektivvertrag eine wöchentliche Normalarbeitszeit von bis zu 60 Stunden und eine tägliche Normalarbeitszeit von bis zu zwölf Stunden zugelassen werden. 61 ist nicht anzuwenden. 10. (Grundsatzbestimmung) 56a lautet samt Überschrift: Durchrechnung der Arbeitszeit 56a. (1) Der Kollektivvertrag kann zulassen, dass in einzelnen Wochen eines Durchrechnungszeitraumes von bis zu einem Jahr die wöchentliche Normalarbeitszeit 1. bei einem Durchrechnungszeitraum von bis zu acht Wochen auf höchstens 50 Stunden, 2. bei einem längeren Durchrechnungszeitraum auf höchstens 48 Stunden ausgedehnt wird, wenn sie innerhalb dieses Zeitraumes im Durchschnitt die in 56 Abs. 2 festgelegte wöchentliche Normalarbeitszeit nicht überschreitet. Der Kollektivvertrag kann einen längeren Durchrechnungszeitraum unter der Bedingung zulassen, dass der zur Erreichung der durchschnittlichen wöchentlichen Normalarbeitszeit erforderliche Zeitausgleich jedenfalls in mehrwöchigen zusammenhängenden Zeiträumen verbraucht wird. Der Kollektivvertrag kann eine Übertragung von Zeitguthaben in den nächsten Durchrechnungszeitraum zulassen. (2) Abweichend von 55a kann der Kollektivvertrag für Betriebe mit dauernd weniger als fünf Dienstnehmern zulassen, dass eine Arbeitszeiteinteilung nach Abs. 1 schriftlich vereinbart wird. 11. (Grundsatzbestimmung) 57 lautet samt Überschrift: Arbeitsspitzen 57. (1) Während der Arbeitsspitzen darf die wöchentliche Normalarbeitszeit in der Landwirtschaft um drei Stunden verlängert werden; sie ist in der arbeitsschwachen Zeit so zu verkürzen, dass die im 56 Abs. 2 festgelegte wöchentliche Normalarbeitszeit im Jahresdurchschnitt nicht überschritten wird. (2) Die Verteilung der wöchentlichen Normalarbeitszeit auf die Zeiten der Arbeitsspitzen kann durch Kollektivvertrag bestimmt werden. Die Ausführungsgesetze haben über diese Verteilung Bestimmungen vorzusehen für den Fall, dass eine kollektivvertragliche Regelung fehlt oder für bestimmte Dienstverhältnisse nicht Geltung hat. (3) Abs. 1 und 2 gelten nicht in den Fällen des 56a. 12. (Grundsatzbestimmung) In 58 Abs. 1 und Abs. 3 Z 4 wird jeweils der Begriff Tagesarbeitszeit durch den Begriff täglichen Normalarbeitszeit ersetzt. 13. (Grundsatzbestimmung) 58 Abs. 4 lautet: (4) Die tägliche Normalarbeitszeit darf zehn Stunden nicht überschreiten. Die wöchentliche Normalarbeitszeit darf innerhalb der Gleitzeitperiode die wöchentliche Normalarbeitszeit gemäß 56 Abs. 2 im Durchschnitt nur insoweit überschreiten, als Übertragungsmöglichkeiten von Zeitguthaben nach der Gleitzeitvereinbarung vorgesehen sind. 14. (Grundsatzbestimmung) In 59 Abs. 1 wird der Begriff Wochenarbeitszeit durch den Begriff wöchentliche Normalarbeitszeit ersetzt. 15. (Grundsatzbestimmung) 60 lautet samt Überschrift: Arbeitszeit bei Schichtarbeit 60. (1) Bei mehrschichtiger Arbeitsweise ist ein Schichtplan zu erstellen. Die wöchentliche Normalarbeitszeit darf

13 BGBl. I - Ausgegeben am 31. Juli Nr von innerhalb des Schichtturnusses oder 2. bei Durchrechnung der wöchentlichen Normalarbeitszeit gemäß 56a innerhalb des Durchrechnungszeitraumes im Durchschnitt die nach 56 Abs. 2 zulässige Dauer nicht überschreiten. (2) Die Ausführungsgesetzgebung kann vorsehen, dass der Kollektivvertrag für Betriebe gemäß 5 Abs. 4 eine tägliche Normalarbeitszeit von bis zu zwölf Stunden zulassen kann. 16. (Grundsatzbestimmung) 61 Abs. 1 lautet: (1) Überstundenarbeit liegt vor, wenn 1. die Grenzen der nach 56 bis 60 zulässigen wöchentlichen Normalarbeitszeit oder 2. die Grenzen der nach 56 bis 60 zulässigen täglichen Normalarbeitszeit überschritten werden, die sich aus einer zulässigen Verteilung der wöchentlichen Normalarbeitszeit auf die einzelnen Arbeitstage ergibt. 17. (Grundsatzbestimmung) 61 Abs. 3 Z 3 lautet: 3. insgesamt in einer Arbeitswoche höchstens (Grundsatzbestimmung) 61 Abs. 4 Z 3 lautet: 3. insgesamt in einer Arbeitswoche höchstens (Grundsatzbestimmung) 61a Abs. 1 lautet: (1) Die Wochenarbeitszeit darf einschließlich Überstunden 52 Stunden, in den Fällen des 61 Abs. 3 oder 4 60 Stunden nicht überschreiten. Diese Höchstgrenze darf auch beim Zusammentreffen einer anderen Verteilung der wöchentlichen Normalarbeitszeit mit Arbeitszeitverlängerungen keinesfalls überschritten werden. 20. (Grundsatzbestimmung) Dem 73 wird folgender Abs. 3 angefügt: (3) Ist wegen Fehlens von Aufzeichnungen über die geleisteten Arbeitsstunden die Feststellung der tatsächlich geleisteten Arbeitszeit unzumutbar, werden Verfallsfristen gehemmt. 21. (Grundsatzbestimmung) In 109 Abs. 2 entfällt das Wort regelmäßige. 22. (Grundsatzbestimmung) In 109b Abs. 3 entfallen die Worte oder deren Bevollmächtigten. 23. (Grundsatzbestimmung) Nach 237 Abs. 4 wird folgender Abs. 4a eingefügt: (4a) Auch Verstöße gegen die Aufzeichnungspflichten gemäß 73 sind hinsichtlich jedes einzelnen Arbeitnehmers gesondert zu bestrafen, wenn durch das Fehlen der Aufzeichnungen die Feststellung der tatsächlich geleisteten Arbeitszeit unmöglich oder unzumutbar wird. 24. (Unmittelbar anwendbares Bundesrecht) Der Text des 239 Abs. 30 wird dem 285 als Abs. 30 angefügt. 239 Abs. 30 entfällt. 25. (Unmittelbar anwendbares Bundesrecht) Dem 285 wird folgender Abs. 31 angefügt: (31) (Unmittelbar anwendbares Bundesrecht) Die Ausführungsgesetze der Länder zu 7 Abs. 2, 10a Abs. 1, 2, 4a bis 4f und 9, 10b, 17 Abs. 4, 32 Abs. 1, 55a, 56 Abs. 2 bis 5, 56a, 57, 58 Abs. 1, 3 und 4, 59 Abs. 1, 60, 61 Abs. 1, 3 und 4, 61a Abs. 1, 73 Abs. 3, 109 Abs. 2, 109b Abs. 3 und 237 Abs. 4a sind binnen sechs Monaten nach dem der Kundmachung folgenden Tag zu erlassen. Fischer Gusenbauer

14 Grundlagen zur arbeitsmedizinischen Beurteilung von Arbeitszeitregelungen 1. Einleitung Inhaltsverzeichnis 1.1. Aufgabenstellung (R.Jäger) Grundsätzliche Überlegungen zur geplanten Arbeitszeitflexibilisierung (H.Rüdiger) 1.3. Grundsätzliche Überlegungen zur Umsetzung in der Praxis (E.Pospischil) Wer führt die Beurteilung durch? Wie lange soll die Gültigkeitsdauer der Gutachten sein? Unterschiedliche Interessenslagen der betrieblichen Sozialpartner 2. Welche Folgen der Arbeitszeitflexibilisierung sind zu erwarten? Auswirkungen verlängerter Normalarbeitszeit auf das Unfallrisiko (R.Winker) Risiken langer Arbeitszeiten erhöhtes Unfallrisiko Fazit 2.2 Zunahme der Häufigkeit von Erkrankungen Erhöhtes Krankheitsrisiko durch verlängerte Normalarbeitszeit? (E.Wohlschläger) 2.3 Psychosoziale Auswirkungen (M.Kundi) Einleitung Psychosoziale Auswirkungen langer oder flexibler Arbeitszeit Zusammenfassung 1

15 3. Spezifische Arbeitsbelastungen mit limitierender Wirkung.. 25 (E.Pospischil) 3.1. Physikalische Arbeitsbelastungen Lärm (M.Kundi) Mechanische Erschütterungen und Vibrationen (E.Pospischil) Klimatische Belastungen (M.Kundi) (schwere) körperliche Arbeit (E.Pospischil) Manuelle Lastenhandhabung (E.Pospischil) Repetitive Arbeit (E.Pospischil) Körperhaltung bei repetitiver Tätigkeit: Repetitive Hand-Armarbeit: Steharbeitsplätze: 3.2. Chemische und biologische Gefährdungen (E.Pospischil) Expositionskontrolle von Gefahrenstoffen Kanzerogene Arbeitsstoffe Sensibilisierende Arbeitsstoffe: Biologische Arbeitstoffe 3.3. Psychomentale Belastungen (M.Kundi) Rahmenbedingungen Kriterien der Schichtplangestaltung für 12h-Schichten (M.Kundi) 4.2. Autonomie (M.Kundi) 4.3. Individuelle und soziale Rahmenbedingungen (M.Kundi) 4.4. betriebliche Maßnahmen des Gesundheitsschutzes bei längeren Arbeitszeiten (R.Jäger) Literatur

16 Leitfaden zur arbeitsmedizinischen Begutachtung von Arbeitszeitregelungen 1. Einleitung 1.1 Aufgabenstellung Das Regierungsprogramm der SPÖ-ÖVP-Koalitionsregierung sieht eine Flexibilisierung des Arbeitszeitrechts vor: Flexibilisierung des gesetzlichen Arbeitszeitrechts: Anhebung der täglichen und wöchentlichen Höchstarbeitszeitgrenzen (12/60) durch Ausweitung der bestehenden Regelung des 7 Abs. 4 AZG (Ausweitung der maximalen 12 Wochen auf bis zu 24 Wochen (3 mal 8, dazwischen jeweils zumindest 2 Wochen keine zusätzlichen Überstunden); Öffnung auch für schriftliche Einzelvereinbarungen in Betrieben ohne Betriebsrat bei arbeitsmedizinischer Unbedenklichkeit) 12-Stunden Schichten durch Kollektivvertrag bei arbeitsmedizinischer Unbedenklichkeit. In diesem Text ist ausdrücklich darauf verwiesen, dass die zitierte Flexibilisierung der betrieblichen Arbeitszeitregelungen nur bei arbeitsmedizinischer Unbedenklichkeit eingeführt werden können, d.h. es werden arbeitsmedizinische Gutachten notwendig sein, die zu der Frage Stellung nehmen, ob unter den jeweils bestehenden Rahmenbedingungen einer derartigen Verlängerung der täglichen Normalarbeitszeit aus arbeitsmedizinischer Sicht ohne gesundheitliche Gefährdungen für die betroffenen Arbeitnehmer/innen zugestimmt werden kann. Diese Fragestellung wird in Betrieben mit eigenen Präventivfachkräften häufig an den Arbeitsmediziner/die Arbeitsmedizinerin herangetragen werden. Ziel dieses Leitfadens ist es, ihn/sie in dieser Situation zu unterstützen und eine Entscheidungshilfe zur Verfügung zu stellen, die die wesentlichen Enflussfaktoren an den zu beurteilenden Arbeitsplätzen berücksichtigt. Grundsätzlich gehen wir davon aus, dass es durch diese Flexibilisierung der täglichen Arbeitszeit zu keiner Verlängerung der Jahresarbeitszeit bzw. Lebensarbeitszeit kommt., d.h. dass auf Phasen mit Mehrarbeit (bis zu 12 h täglich, 60 h wöchentlich) Phasen mit entsprechend verminderter Arbeitszeit folgen. 3

17 1.2 Grundsätzliche Überlegungen zur geplanten Arbeitszeitflexibilisierung Der Leistungsdruck in der Arbeitswelt steigt seit längerer Zeit an Die gegenwärtige Arbeitswelt ist durch vor allem durch zwei Entwicklungen gekennzeichnet: Arbeitskräfte werden eingespart, wo immer das möglich ist. Das heißt, gleiche oder steigende Produktivität verteilt sich auf weniger Personen. Ersatz sogenannter einfacher Tätigkeiten durch Automatisierung. Übrig bleiben Tätigkeiten, die gar nicht, oder nicht ökonomisch, zu automatisieren sind, im wesentlichen Dienstleistungsberufe, verantwortliche Tätigkeiten und Leitungsaufgaben sowie Steuer- und Überwachungstätigkeit. Der gestiegene Leistungsdruck in einer insgesamt härter werdenden Arbeitswelt führt wie nachfolgend dargestellt und belegt vor allem zu einer Zunahme stressbedingter Gesundheitsstörungen, zu vorzeitigem Verschleiß und einer dadurch gegebene Erhöhung der Frühpensionierungen und zu einer Erhöhung des Unfallrisikos. Durch die Pensionsreform 2003 wurde zudem in Österreich eine sukzessive Verlängerung der Lebensarbeitszeit gesetzlich festgelegt. Verlängerte Lebensarbeitszeit in einer allgemein härter werdenden Arbeitswelt betrifft vor allem Gesundheit und Leistungsfähigkeit von Älteren im Arbeitsprozess und gehört damit zu den arbeitsmedizinischen Herausforderungen der Gegenwart. Verschärfung der Situation durch Flexibilisierung der Arbeitszeit Die Flexibilisierung der Arbeitszeit genannte Neuregelung beinhaltet auch eine Änderung der Definition der Normalarbeitszeit. Dies wiederum führt aus einem einfachen Grunde de facto zu einer Verlängerung der Wochenarbeitszeit überhaupt: Während bisher Mehrarbeit als Überstunden vergütet wurde und damit aus ökonomischen Gründen sparsam eingesetzt werden musste, verliert dieses Regulativ in Zukunft an Bedeutung, so dass zu erwarten ist, dass die tatsächliche Wochenarbeitszeit für den einzelnen Beschäftigten steigt. Das kann auf keinen Fall als gesundheitsneutral angesehen werden. Der dadurch kurzfristig erzielte ökonomische Vorteil dürfte sich langfristig in einen Nachteil verwandeln und zwar aus folgenden Gründen: - höhere Arbeitsleistung erhöht die physische und psychische Beanspruchung der Arbeitenden und wirkt dadurch wiederum leistungsmindernd. 4

18 - Durch eine höhere Arbeitsleistung wird die schon jetzt problematische Verlängerung der Lebensarbeitszeit für einen noch größeren Personenkreis als bisher nicht realisierbar sein, was die Kosten des Sozialsystems zusätzlich belastet. - Es ist damit zu rechnen, dass eine verlängerte Regelarbeitszeit die Unfallgefahr erhöht. Dies gilt nicht nur für das individuelle Unfallrisiko, sondern besonders auch für die erhöhte Fremdgefährdung bei Steuer- und Überwachungstätigkeit Spezielle arbeitsmedizinische Probleme bei einer verlängerten Regelarbeitszeit I. Zahlreiche bisherige Grenzwerte, besonders die maximalen Arbeitsplatzkonzentrationen in der arbeitsmedizinischen Toxikologie sind für den Achtstundentag und die Vierzigstundenwoche definiert und können nicht durch einfache Extrapolation an einen längeren Zeitraum angepasst werden. II. Eine erhöhte Arbeitszeit kann für zahlreiche Arbeitsbelastungen arbeitsmedizinisch nicht empfohlen werden, insbesondere für die schon jetzt nach dem Schwerarbeitsgesetz festgelegten Tätigkeiten. Dies sind Tätigkeiten: - in Schicht und Wechseldienst - die regelmäßig unter Hitze erbracht werden - die regelmäßig unter Kälte erbracht werden - unter chemischen oder physikalischen Einflüssen, wenn dadurch eine Minderung der Erwerbsfähigkeit von mindestens 10 % verursacht wurde, insbesondere bei Erschütterungen, Einwirken von inhalativen Schadstoffen, die eine Berufskrankheit verursachen können - in der berufsbedingten Pflege - mit schwerer körperlicher Arbeit (>2000 Kcal für Männer; >1400 Kcal für Frauen diese Werte sind auf 8 h bezogen; die Berufsliste für Frauen und Männer mit körperlicher Schwerarbeit ist unter zugänglich) - trotz Vorliegens einer MDE von 80% - für die ein Nachtschwerarbeitsbeitrag geleistet wurde. III. Eine arbeitsmedizinische Beurteilung der gesundheitlichen Unbedenklichkeit einer verlängerten Regelarbeitszeit kann nur für eine konkrete Tätigkeit und nur auf der Basis des arbeitsmedizinischen Belastungs-Beanspruchungskonzeptes erfolgen. Diese Relation, die für die arbeitsmedizinische Einschätzung einer Gesundheitsgefährdung von fundamentaler Bedeutung ist, basiert auf der Erkenntnis, dass gleiche Belastungen zu individuell unterschiedlichen Beanspruchungen führen können. In welchem Ausmaß dies jeweils der Fall ist, lässt sich nur durch arbeitsmedizinische Beurteilung der individuellen Ressourcen entscheiden, nicht aber auf der Basis allgemeiner taxativer Vorgaben. Dieser Leitfaden zur Erstellung eines Gutachtens bezieht sich grundsätzlich nur auf durchschnittlich gesunde und leistungsfähige Arbeitnehmer/innen. 5

19 1.3. Grundsätzliche Überlegungen zur Umsetzung in der Praxis Im Rahmen der menschengerechten Gestaltung der Arbeit ist das Thema Arbeitszeit eine Themenstellung, die dem ergonomischen Leitbild entsprechen soll, nämlich die Arbeit an den Menschen anpassen und nicht umgekehrt. Die Prinzipien Ausführbarkeit, Erträglichkeit bzw. Schädigungslosigkeit, Beeinträchtigungsfreiheit, Zumutbarkeit, Zufriedenheit und Persönlichkeitsförderlichkeit dienen in diesem ergonomischen Leitbild als grundlegende, hierarchisch strukturierte Kriterien, um menschliche Arbeit zu beurteilen und menschengerecht zu gestalten. Nicht zuletzt aus diesen Gründen gehört die Gestaltung der Arbeitszeit zu den traditionellen Aufgabengebiete des ArbeitnehmerInnenschutzes. Dort, wo die Intensität der Einwirkung von Belastungen durch Gestaltungsmaßnahmen nicht zu beeinflussen war (oder wo dies unökonomisch schien) hat man versucht, durch Begrenzung der Expositionszeiten diese Belastungsfaktoren, und damit auch die Beanspruchungen, in erträglicher bzw. zumutbaren Grenzen zu Halten (RUTENFRANZ et al., 1993). Arbeitszeitgestaltung stellt somit so etwas wie die zweite Dimension einer menschengerechten Gestaltung der Arbeit dar (JANSSEN, D. & NACHREINER, F. 2004). Dies wird auch die Basis bei der Umsetzung der Begutachtung einer Unbedenklichkeit flexibler und/oder längerer Tagesarbeitzeiten sein. Dabei wird die Lage, Dauer und Bezugsräume genauso Gegenstand der Begutachtung sein wie die Arbeitsumgebungsbedingungen, physikalische und chemische Einflussfaktoren, die Schwere und die Art der Tätigkeit, psychische Belastungen bis hin zur sozialen Verträglichkeit der Gestaltung der Arbeitszeit. Die Beurteilung kann sich nur auf tatsächliche Situationen und Tätigkeiten beziehen, nicht auf Branchen. Begutachtet werden die Gegebenheiten mit der möglichen Belastungsstruktur, auch unter Berücksichtigung der zum Einsatz geplanten ArbeitnehmerInnen. Es muss von möglichen Beanspruchungsfolgen ausgegangen werden. Die Unbedenklichkeit stellt hingegen eine allgemeingültige Aussage dar und soll auf unterschiedliche ArbeitnehmerInnen (also auch pro futuro) anwendbar sein. Zu berücksichtigen sind daher in jedem Fall sich änderende Faktoren wie Geschlecht oder das Älterwerden der ArbeitnehemerInnen. In der Praxis wird vom bestehenden ArbeitnehmerInnenschutzsystem des Unternehmens auszugehen sein. Das Gutachten soll darauf Bezug nehmen und es wird sinnvoller Weise von der Gefahrdungsbeurteilung sowie der Wirksamkeit der darin festgelegten Maßnahmen auszugehen sein. Eine Eingrenzung auf den Bereich, in dem die Arbeitszeitmodifikation geplant wird, wird aber selbstverständlich sein. Die Grundfrage ist auch, ob durch diese geplante Arbeitszeitmaßnahme es zu weiteren Belastungen kommen wird. Aus den Erfahrungen der Umsetzung des 5a AZG (Verlängerung der Regelarbeitszeit durch Einführung von Bereitschaft) wurden tätigkeitsbezogen die Belastungsstruktur und die damit verbundenen potenziellen Gesundheitsgefahren erhoben und mit der Arbeitssituation der einzuführenden Bereitschaft verglichen. 6

20 Die Erhebung der Einflussgrößen kann nur durch Betriebsbegehung erfolgen, wo auch strukturelle Voraussetzungen, wie z.b. Arbeitsorganisation, Qualifikationsaspekte bzw. Qualifizierungsmaßnahmen bis hin zum Mobilitätsmanagement bei langen oder flexiblen Arbeitszeiten zu erfassen und zu bewerten sind. Der Leitfaden soll sich darauf beziehen und einen Beurteilungskatalog bieten, allerdings kann davon nicht ausgegangen werden, dass dieser Katalog die Mindestanforderungen darstellen soll. Die Grundlage des Leitfadens bezieht sich auf den derzeitigen wissenschaftlichen Sachverstand arbeitswissenschaftlicher, arbeitshygienischer, ergonomischer, arbeitspsychologischer und arbeitsmedizinischer Expertise und repräsentiert den State oft the Art der Bewertung der Arbeitszeit. Als Grundlage und Grobevaluierung wären Musterfragen zu nennen, wie z.b. Welche Belastungen liegen vor? Wie ist die Struktur der ArbeitnehmerInnen (Alter, Geschlecht, Ausbildung)? Welche Unfallgefahren liegen vor, welch Auswirkungen haben dabei längere Arbeitszeiten oder Schichten? Wie wurden/werden psychische, chemische, physikalische Belastungen erhoben und beurteilt? Bestehen durch lange Arbeitszeiten zusätzliche Belastungen für die Beschäftigten? Wie wurden/werden Ruhepausen festgelegt? Wie wurden/werden bei der Organisation und Gestaltung der Pausen ergonomische Erkenntnisse berücksichtigt? Wie wurden/werden ArbeitnehmerInnen das Unternehmen erreichen (Wege zur Arbeitsstätte)? Wie wurde/wird die Weiterqualifikation sichergestellt? Wie wurde/wird die Planbarkeit des Arbeitseinsatzes sichergestellt sein? Wie wurde/wird die Alternsgerechtheit der Tätigkeit sichergestellt? Wer führt die Beurteilung durch? Grundsätzlich ist die Gesamtbegutachtung fachlich der Kompetenz der ArbeitsmedizinerInnen zu zuordnen. Die derzeitige Ausbildung der ArbeitsmedizinerInnen vermittelt ergonomische, arbeitswissenschaftliche und arbeitspsychologische Grundkenntnisse, wobei die Beurteilung der Arbeitszeit stark auf die Belastung Schichtarbeit ausgerichtet war. Als Beitrag zur Qualitätssicherung soll daher dieser Leitfaden dienen, eine weiterführende Qualifikation in Form von Seminaren zu diesem Thema ist aber wünschenswert und erforderlich. Bei komplexen Thematiken wird das Beiziehen einschlägiger ExpertInnen wie ArbeitspsychologInnen, ErgonomInnen oder ToxikologInnen erforderlich werden und ist in der abschließenden Begutachtung entsprechend auszuweisen. Da in der Regel die Beurteilung der sehr unterschiedlicher Tätigkeiten in unterschiedlichen Branchen und betrieblichen Organisationsformen sehr große berufliche Erfahrung erfordert, kann davon ausgegangen 7

21 werden, dass primär hauptberufliche ArbeitsmedizinerInnen, insbesondere aber Fachärzte und Fachärztinnen für Arbeitsmedizin diesem Anspruch gerecht werden, wenn sie darüber hinaus auch mehrjährig überbetrieblich tätig waren. Ein Konfliktfall kann entstehen, wenn der Wunsch des Arbeitgebers oder der Arbeitgeberin an den betreuenden oder die betreuende Arbeitsmedizinerin einer Begutachtung i. s. des AZG herangebracht wird. Hier ist aus Objektivitätsgründen eine Beauftragung eines externen Arbeitsmediziner oder einer Arbeitsmedizinerin vorzusehen Wie lange soll die Gültigkeitsdauer des Gutachten sein? Nach 4 Abs. 4-6 ASchG sind Gründe für die Überprüfung der Ermittlung und Beurteilung der Gefahren vorgesehen, insbesondere bei Auftreten von Erkrankungen, wenn ein begründeter Verdacht besteht, dass sie arbeitsbedingt sind. Nicht erfasst sind jedoch Störungen des Befindens oder Fehlbeanspruchungen. Da die Begutachtung der Unbedenklichkeit per se nicht Beanspruchungsfolgen konkret erfassen kann, ist eine Befristung unter Bedachtnahme des 4 ASchG vorzusehen, bzw. im ASchG der 4 noch durch die Hereinnahme der arbeitszeitbezogene Fehlbeanspruchungen als Auslöser eine Nachevaluierung zu ergänzen. Eine Alternative der Begutachtung wäre, die Unbedenklichkeit durch Auflagen zu junktimieren. Dies ist jedoch nicht vorgesehen und käme einer Befristung nahe, da diese Maßnahmen dann Gegenstand einer weiteren Evaluierung wären. Es sollten aber bereits vor Begutachtung ein Überwachungskonzept bei Planung einer Arbeitszeitänderung im Sinne des 4a Abs. (4) erarbeitet werden (z.b. Biologisches Monitoring, regelmäßige betriebsepidemiologische Erhebungen, Beanspruchungsmessungen, Erhebung der Entwicklung der Arbeitsfähigkeit, vorhandene Organisationsstrukturen zur Erarbeitung von Maßnahmen etc.). Eine Nachevaluierung bzw. neuerliche Begutachtung wird dann erforderlich sein, wenn es zu einer erheblichen Änderung der Belegschaft kommt, die in langen Schichten tätig werden. Änderungen können sich auf das Alter, das Geschlecht, die körperliche Konstitution und der Ausbildungsgrad sein. Die demografischen Entwicklung der ArbeitnehmerInnen im allgemeinen Arbeitsmarkt wird daher mit hoher Wahrscheinlichkeit wiederholte Gutachten erfordern.. 8

22 Unterschiedliche Interessenslagen der betrieblichen Sozialpartner Es müssen nicht unbedingt unterschiedlichen Interessenslagen vorliegen, da lange Anfahrtswege, mehr geblockte Freizeit etc. die Einführung längerer Arbeitsschichten für alle Beteiligten Vorteile bringen kann. Da sich aber individuelle Bedürfnisse, die familiären oder privaten Situationen und das Alter der ArbeitnehmerInnen ändern, sind Vorteile nicht immer dauerhaft gegeben. Auch können diese Vorteile ja nicht bei jedem Arbeitnehmer oder Arbeitnehmerin vorliegen, hingegen betrifft die Einführung längere Schichtzeiten aber größere Kollektive. Die Interessenslagen der ArbeitgeberInnen sind dagegen ökonomisch klar auf ein Betriebsziel ausgerichtet und wenig variabel. Interessenslagen können sich auch bei Weiterqualifizierungsmaßnahmen ändern, bei eingeschränkter Arbeitsfähigkeit durch chronische Krankheit stark eingeschränkt sein. Ein Ausstieg eines Arbeitnehmers oder Arbeitnehmerin aus der modifizierten Schichtplanung kann im Einzelfall nicht immer möglich sein, dieser Sachverhalt sollte daher bei der Planung Berücksichtigung finden. Unterschiedliche Interessenslagen können bei der Auswahl der begutachtenden ArbeitsmedizinerInnen gegeben sein, da hier ökonomische Aspekte einfließen und so die Qualität der Erhebung mitbestimmt werden kann. Um möglichst ausgewogenen Grundbedingungen zu finden und eine zufrieden stellende Planung zu erzielen, ist eine MitarbeiterInnenbeteiligung bei der Ausgestaltung der Rahmenbedingungen wesentlich für den Erfolg mitbestimmend. In diesem Sinne sind diese Gutachten ähnlich zu handhaben wie die Sicherheits- und Gesundheitsschutzdokumentationen, insbesondere was ihre Zugänglichkeit für MitarbeiterInnen betrifft. Im Gutachten ist daher strikt auf die medizinische Schweigepflicht zu achten und Angaben, die auf eine Person schließen lassen, zu unterlassen. 9

23 2. Welche Folgen der Arbeitszeitflexibilisierung sind zu erwarten? 2.1 Auswirkungen verlängerter Normalarbeitszeit auf das Unfallrisiko Risiken langer Arbeitszeiten erhöhtes Unfallrisiko Unter den zahlreichen untersuchten Auswirkungen verlängerter Regelarbeitszeit stellt die Erhöhung des Unfallrisikos, welches unter anderem durch Ermüdung oder sinkende Aufmerksamkeit bedingt sein kann (Van der Hulst M 2003), einen Hauptaspekt dar. Bei einer Reihe von Untersuchungen wurde eine Assoziation zwischen langer Arbeitszeit und einem erhöhten Unfallrisiko am Arbeitsplatz unter Beschäftigten in speziellen Berufen und Industriebereichen festgestellt. Untersuchte Berufsgruppen waren unter anderem: Bauarbeiter (Lowery JT et al., 1998), Krankenschwestern (Macias DJ et al., 1996), Anästhesisten (Gander PH et al., 2000), Tierärzte (Trimpop RK et Athanasou, J 2000), andere Gesundheitsberufe (Kirkcaldy BT et Cooper C, 1997; Simpson CL et Severson RK, 2000), Minenarbeiter (Duchon JS, 1994), Busfahrer (Meijman T, 1997), Lastkraftwagenfahrer (McCartt AT et al., 2000), Feuerwehrleute (Lusa SH et Luukkonen R, 2002) und Arbeiter in einem Atomkraftwerk (Baker K et al., 1994). Bei Verlängerung der Arbeitszeit über 11,5 Stunden wurde ein erhöhtes Risiko für schwerwiegende Handverletzungen bei Fabrikarbeitern in Hong Kong festgestellt (Ong CN et Kogi K, 1990). In Deutschland ergab eine systematische Auswertung von Sozialversicherungsdaten von über einer Millionen Beschäftigten ein erhöhtes Risiko für größere Unfälle am Arbeitsplatz nach der achten Stunde einer langen Schicht (Hanecke K et al., 1998; Nachreiner FA et Haenecke K, 2000) (siehe auch Abbildung 1). Abbildung 1: relatives Risiko für Arbeitsunfall nach Arbeitsstunden pro Tag adaptiert von Nachreiner FA, et al. (2000) Frankfurt, Peter Lang. 3 2 Haenecke et al 1998 Folkard 1996 Rel. Risiko (z-scores) > 12 Arbeitsstunden 10

24 Diese Ergebnisse sind im Einklang mit anderen Studien, die ein zunehmend höheres Unfallrisiko in der zweiten Hälfte langer Arbeitsschichten zeigten: (zum Beispiel länger als 9 Stunden) (Dembe AE et al., 2005; Folkard S et Akerstedt T, 2004; Hanecke K et al., 1998; Hänecke K, Nachreiner F., Grzech-Šukalo H, 1998; Nachreiner FA et Haenecke K, 2000; Shah B et al., 1997). Dieser Trend wurde ebenso durch eine sekundäranalytische Auswertung von 3 systematischen Untersuchungen mit großer Stichprobe bestätigt (Folkard S et Lombardi D, 2004). Das Risiko eines tödlichen Arbeitsunfalls erhöht sich nach der 9. Arbeitsstunde exponentiell (Akkermann S, 2001). Ein vergleichbares Verletzungsrisiko am Arbeitsplatz in der zweiten Hälfte langer Arbeitsschichten wurde bei einer Untersuchung in Skandinavien festgestellt (Akersted T 1995; Folkard S et Akerstedt T, 2004). Auch die Reihenfolge und Länge von Arbeitsschichten, sowie die Länge der Pausen zwischen den Schichten konnten als Risikodeterminanten für Unfälle im industriellen Bereich identifiziert werden (Tucker P et al., 2003). Das relative Risiko einen Unfall zu erleiden, war bei dieser Untersuchung in der letzten halben Stunde von 2 Stunden durchgehender Arbeit doppelt so hoch, verglichen mit der ersten. Fasst man die Ergebnisse der genannten wissenschaftlichen Publikationen zusammen, ergibt sich ein deutlicher Hinweis auf ein erhöhtes Risiko arbeitsbedingter Verletzungen bei verlängerter Arbeitszeit. Sowohl Stärke als auch Konsistenz der publizierten Assoziationen sprechen dafür. Eine kürzlich von Dembe et al. publizierte Studie liefert zudem einen Hinweis auf ein biologische Plausibilität dieses Zusammenhangs (Dembe AE et al., 2005). Für das Konzept der Studie wurde ein durch Michael Schuster und Susan Rhodes im Jahr 1985 vorgestelltes theoretisches Modell adaptiert (Schuster MR, 1985). Dabei wird davon ausgegangen, dass Überstunden und lange Arbeitszeiten das Unfallrisiko am Arbeitsplatz durch Beeinflussung verschiedener intermediärer Faktoren, wie zum Beispiel Müdigkeit, Stress und Schläfrigkeit, steigern. Dabei spielen verschiedene individuelle und umgebungsbedingte Faktoren eine Rolle; hierzu gehören persönliche Merkmale (zum Beispiel Alter, Geschlecht, Gesundheitsstatus, Berufserfahrung), arbeitsbedingte Größen (z.b. die Intensität der Arbeit, der Kontakt mit Gefahren) und auch Organisationsmerkmale (z.b. Richtlinien zu Überstunden, Ausmaß der Aufsicht). Dieses Modell ist in Abbildung 2 dargestellt. Abbildung 2: biologisch plausibles Modell adaptiert von Dembe, A E et al. Occup Environ Med 2005;62:

25 Persönliche Merkmale Alter, Geschlecht, Gesundheitsstatus Job-faktoren Intensität der Arbeit, Kontakt mit Gefahren Organisationsfaktoren Supervision, Richtlinien zu Überstunden Anspruchsvolle Arbeitsschicht Mehrarbeit, Überstunden Intermediäre Faktoren Müdigkeit, Stress Health Event Arbeitsunfall oder arbeitsbedingte Erkrankung Die zitierte Studie von Dembe et al. umfasst einen Zeitraum von 13 Jahren und stützt sich auf Daten, die in Arbeitsplatzaufzeichnungen enthalten sind. Multivariate Analysen wurden angewandt, um den Einfluss von Alter und Geschlecht der Beschäftigten, Region, Industriebereich und Beruf zu kontrollieren. Ein zentrales Ergebnis dieser Datenanalyse war eine deutliche Dosis-Wirkungsbeziehung: die Anzahl der absolvierten Arbeitsstunden pro Woche (> 40h) und die Anzahl der absolvierten Arbeitsstunden pro Tag (> 8h) korrelierten positiv mit einem erhöhten Unfallrisiko. Dieses Ergebnis unterstützt einen möglichen Kausalzusammenhang zwischen der Arbeitszeit und der Häufigkeit von Arbeitsunfällen. Beschäftigte, die Überstunden absolvierten, hatten ein 61% höheres Unfallrisiko als jene, deren Arbeitsplätze keine Überstunden erforderten Fazit Eine Quantifizierung der Erhöhung des mit einer Ausdehnung der Arbeitszeit verbundenen Risikos einen Arbeitsunfall zu erleiden variiert je nach Studie und verwendeter Methodik. Aufgrund der unterschiedlichen Studiendesigns erscheint die Realisierung einer Metaanalyse der Daten zur besseren Risikoquantifizierung schwierig (Van der Hulst M 2003). Die Gesamtschau der bisherigen epidemiologischen Untersuchungen, weist aber definitiv auf ein erhöhtes Unfallrisiko bei längerer Regelarbeitszeit hin. Die genannten Untersuchungen erfüllen 4 erkenntnistheoretische Qualitätskriterien die zur Etablierung von Kausalverbindungen zwischen berufsbedingten Belastungen und individuellen Reaktionen notwendig sind: Stärke und Konsistenz der Assoziationen, biologische Plausibilität und eine Dosis-Wirkungsbeziehung. Da ein zentrales Ergebnis von Dembe et al., 2005 zeigte, dass unabhängig von der Beschäftigungsbranche und der Art der Tätigkeit, ArbeitnehmerInnen, die Überstunden absolvierten, ein höheres Unfallrisiko hatten, ist die Feststellung einer arbeitsmedizinischen Unbedenklichkeit von Arbeitsmedizinern problematisch. Bei Branchen bzw. Berufen mit erhöhter Unfallgefährdung an sich, würden wir durch eine Verlängerung der Normalarbeitszeit aus der bestehenden Literatur eine höhere Auswirkung auf die Unfallrate 12

26 erwarten. Zumindest sollte sich der arbeitsmedizinische Gutachter an aktuellen Zahlen der AUVA-Statistik orientieren und in Branchen mit hoher Unfallgefährdung sich gegen eine Ausweitung der Arbeitszeit entscheiden. Dabei handelt es sich unter anderem um Berufe wie Metallbearbeiter, Bauberufe, Verkehrsberufe, Post und Speditionsberufe, Elektroinstallateure, Kabelmacher, Holzverarbeiter (siehe Außerdem sollten ArbeitnehmerInnen, die gefährlichen Maschinen im Sinne der MSV (Maschinen- Sicherheitsverordnung) bedienen, und ArbeiternehmerInnen bei denen im Falle eines Unfalles von einer erhöhten Fremdgefährdung auszugehen ist, ebenso ausgenommen werden. 13

27 2.3 Zunahme der Häufigkeit von Erkrankungen Erhöhtes Krankheitsrisiko durch verlängerte Normalarbeitszeit? Zahlreiche Studien zeigen, dass sich eine verlängerte Arbeitszeit stark auf die Gesundheit und das Wohlbefinden der ArbeitnehmerInnen auswirkt. Mehrarbeit ist lt. Literatur assoziiert mit: 1. Erhöhtem Risiko kardiovaskulärer Erkrankungen 2. Erhöhtem Risiko einer Hypertonie 3. Vermehrter Müdigkeit 4. Erhöhtem Stress und Folgeerkrankungen 5. Depression 6. Muskuloskeletalen Erkrankungen 7. Chronischen Infektionen 8. Metabol. Syndrom & Diabetes mellitus 9. Erhöhte Mortalität 10. Erhöhtes Krebsrisiko 11. Vermehrte gesundheitliche Probleme allgemein Ad 1) Erhöhtes Kardiovaskuläres Risiko: Es dürfte ein U-förmiger Zusammenhang zwischen Arbeitszeiten und Herzinfarktrisiko bestehen (Sokejima S et al, 1998). Bei verlängerten Arbeitszeiten (>11 Stunden)steigt das Herzinfarktrisiko auf das 2,4 fache an, bei Arbeitszeiten unter 7 Stunden auf das 3 fache. Mehrarbeitszeit erhöht gemeinsam mit Schlafstörungen nicht nur das Herzinfarktrisiko (Liu Y et al, 2002), sondern steigert auch schon bei jungen Personen (zwischen 25. bis 40. Lebensjahr) das Risiko, an einer koronaren Herzkrankheit zu erkranken (Russek et al, 1958). Ad2) Erhöhtes Risiko für Hypertonie: Längere Arbeitszeiten dürften das Risiko, an Bluthochdruck zu erkranken steigern (Iwasaki K. et al, 1998; Nakanishi et al, 2001). An Büroarbeitern konnte gezeigt werden, dass in der Untersuchungsgruppe mit mehr Arbeitsstunden verglichen zu einer Kontrollgruppe mit weniger Arbeitsstunden - die Blutdruckwerte in der 24-h-Blutdruckmessung signifikant anstiegen (Hayashi T et al, 1996). Ad3) Vermehrte Müdigkeit In der Literatur finden sich widersprüchliche Ergebnisse bzgl. Müdigkeit: Die Studie von Linton (Linton SJ, 2004) zeigte bei ca. 800 Angestellten, dass 14,3% Schlafprobleme entwickelten, da sie unterbeschäftigt waren. 14

28 An ca. 300 Koreanern konnte aber gezeigt werden (Park J. et al, 2001), dass Mehrarbeit zu einer deutlichen Steigerung der Müdigkeit führt. In dieser Studie wurde allerdings Mehrarbeit erst bei über Stunden/Woche angegeben. Die Forschergruppe von Dahlgren (Dahlgren A et al, 2006) zeigte an ca. 20 Büroarbeitern, dass bereits bei einer Woche mit Mehrarbeit (verglichen zu einer Arbeitswoche ohne Mehrarbeit) die Schlafstörungen - und damit die Ermüdung der Betroffenen - stark zunimmt. In der Woche mit Mehrarbeit wurde täglich vier Stunden länger gearbeitet. In einem Review aus den USA (Rosa R., 1995) wird beschrieben, dass bei allen Studien, die bezüglich Müdigkeit und Mehrarbeit durchgeführt wurden, zusätzliche Faktoren, die auch Müdigkeit verursachen können, zu wenig miteinbezogen wurden. Diese Faktoren sind z.b. Lärm oder chem. Expositionen. Eine Querschnittstudie (Akerstedt et al., 2002) zeigte an 5700 Arbeitnehmern, dass eine hohe Arbeitsbeanspruchung, aber auch ein erhöhter BMI, weibl. Geschlecht, wenig Bewegung und ein Alter über 45 Risikofaktoren für einen gestörten Schlafrhythmus sind. Zusätzlich beeinflusst das Schlafverhalten der Umstand, ob eine Person nach Ende des Arbeitstages aufhören kann über die Arbeit nachzudenken. Schlafstörungen wiederum beeinflussen die Gesundheit ungünstig (Kuppermann M et al, 1995). Ad4) Erhöhter Stress und Folgeerkrankungen Es konnte gezeigt werden, dass ein signifikanter Zusammenhang zwischen Mehrarbeit und schlechter Bewegung, schlechter Ernährung, Schlafstörungen, erhöhtem Kaffeekonsum und dem Fehlen von Hobbys besteht (Maruyama S et al, 1995). Zwischen Übergewicht und lang anhaltendem Arbeitsstress dürfte eine Dosis-Wirkungs-Beziehung bestehen. Angestellte mit lang andauerndem Arbeitsstress haben um 50% höhere Wahrscheinlichkeit Übergewicht zu entwickeln (Brunner EJ et al, 2007). Die Framingham Offspring Studie zeigte, dass durch Stress das Mortalitätsrisiko ebenfalls ansteigt. Ad5) Erhöhtes Risiko für Depressionen Eine Untersuchung an ca Arbeitnehmer (Long SM et al, 1999) die im Schnitt ca. 35 Stunden/wöchentlich mehr als im Vorjahr arbeiteten zeigt, dass Frauen deutlich häufiger an Depressionen litten, Männer und Frauen rauchten mehr. Weiters nahmen Männer vermehrt Gewicht zu. Bei einer Arbeitszeit von über 8 Stunden kam es bei ca. 250 Arbeitern eindeutig zu kognitiven Einschränkungen und einer Verschlechterung der Stimmung.(Proctor SP et al, 1996) 15

29 Ad 6) Muskuloskeletale Beschwerden Frederiksson et al (Fredrikkson K et al, 1999) untersuchten rückwirkend 500 Personen aus verschiedenen Berufen über 24 Jahre hinweg. Es wurde ein Zusammenhang zwischen Mehrarbeit und Beschwerden im Nacken, Schulter und Handgelenksbereich bis zu 24 Jahren nach der Erstuntersuchung erhoben. Dieses Ergebnis wurde durch eine skandinavische Studie an 1163 Pflegerinnen im Jahr 2002 eindrucksvoll bestätigt (Lipscomb JA et al, 2002). Bei Arbeitszeiten von über 12Std/Tag bzw. über 40Std/Woche und unter Berücksichtigung von Wochenendarbeit zeigte sich eine %ige Wahrscheinlichkeitserhöhung, an muskuloskeletalen Problemen im Nacken, Schulter und Rückenbereich zu leiden. Ad7) Chronische Infektionen Schon 1996 wurde im Am J Public Health (Rosenstock S et al, 1996) publiziert, dass Helicobacter Infektionen sowohl mit sozialen Faktoren als auch mit beruflichen Faktoren assoziiert sind. Ad 8) Erhöhtes Risiko für Metabolisches Syndrom & Diabetes Mellitus In der Literatur gibt es viele Publikationen, die den Zusammenhang zwischen Arbeitsstress, endokrinen Pathomechanismen und somit der Entstehung des Metabolischen Syndroms belegen (Bjorntorp P, 1991; Hemingway H et al, 2005; Nakamura K, 1998). So dürfte auch Mehrarbeit und das Anwenden einer neuen Arbeitstechnik mit NIDDM assoziiert sein (Kawakami N et al, 1999). Ad 9) Erhöhte Mortalität Eine schwedische Studie (Nylen L et al, 2001) erfasste alle von geborenen Personen. Insgesamt wurden ca Frauen und ca Männer inkludiert, alle Todesfälle von wurden erfasst. Frauen hatten bei bereits 5 Stunden Mehrarbeit wöchentlich eine erhöhte Mortalitätsrate von RR 1,92. Zusätzliche Arbeit außerhalb des Betriebs von mehr als 5 Stunden zeigte ebenfalls eine erhöhte Mortalitätsrate (RR=1,29). Ad 10) Erhöhtes Krebsrisiko: Belkic et al (Belkic et al, 2007) untersuchten den Zusammenhang zwischen Arbeitsstressoren (darunter lange Arbeitszeiten aber auch Arbeitsbedingungen) und Krebsrisikofaktoren bei 112 Ärztinnen. Nur 13.4% der Ärztinnen hatten kein erhöhtes Risiko an einem Tumor zu erkranken. 16

30 Ad 11) Vermehrt multiple gesundheitliche Probleme: Bei einer taiwanesischen Studie 2001 (Cheng Y et al., 2001) wurden ca Männer und ca Frauen untersucht. 7,6% der Männer und 6,5% der Frauen gaben an, sich immer oder meistens bei der Arbeit sehr gestresst zu fühlen. Erhöhter Arbeitsstress wurde unter anderem auch mit längeren Arbeitszeiten definiert. Als Ergebnis wurde festgestellt, dass Angestellte mit vermehrtem Arbeitsstress auch signifikant erhöhte Gesundheitsprobleme zeigten wie z.b. angespannte Augen, Tinnitus, chronischer Husten, Engegefühl über der Brust, Magenprobleme, Kopfschmerzen und Muskuloskeltale Schmerzen. Borell et al (Borrell C et al, 2004) weisen darauf hin, dass bei ca Personen eine Assoziation zwischen der sozialen Position und einer schlechten Gesundheit durchaus auch auf psychosoziale Umstände und die Arbeitsbedingungen (u.a. Arbeitszeit) zurückzuführen ist. Dieses Ergebnis betrifft die untersuchten Männer (ca. 2300). Aber auch bei Frauen ist eine Assoziation zwischen der Arbeitsposition und Gesundheit durch die Arbeitsbedingungen beeinflusst publizierte Van der Hulst einen Review (Van der Hulst M, 2003), in dem die meisten der oben angeführten Erkrankungen nochmals in Zusammenhang mit verlängerten Arbeitszeiten gebracht werden (Kardiovaskuläre Erkrankungen, Diabetes, Müdigkeit...) Interessant, dass man weiters (Alkerstedt et al, 2002) aufzeigen konnte, dass unabsichtliches Einschlafen bei der Arbeit oder in der Freizeit NICHT von der Anzahl an Überstunden abhängig ist. Allerdings beinhaltet diese Arbeit einen Widerspruch in sich, denn lt. Akerstedt findet sich sehrwohl eine Assoziation zu Schlafstörungen- diese entstehen aber angeblich auch durch Mehrarbeit. Zusammenfassung: Die oben angeführten, internationalen Untersuchungen sind zur Risikoabschätzung in Österreich nur beschränkt verwendbar, da unterschiedliche Lebensstandards, Ernährungsgewohnheiten aber auch Unterschiede in Arbeitsintensität und Freizeitgestaltung vorliegen. Trotzdem zeigt sich eine deutliche Tendenz, dass sich Mehrarbeit ungünstig auf die körperliche und geistige Gesundheit auswirkt und auch die Mortalität signifikant steigert. Zu berücksichtigen ist sicher auch der additive Effekt von Mehrarbeit und zusätzlich belastenden Faktoren wie z.b.: psychosoziale Einflüsse, hohe Verantwortung und wenig Kontrolle bei der Arbeit. Parallel zu den negativen Auswirkungen von Mehrarbeit auf die Gesundheit ist sicherlich auch eine deutliche Kostenzunahme im Gesundheitswesen zu erwarten, da die Behandlung und Rehabilitation oben angeführter Erkrankungen sehr kostenintensiv ist. 17

31 2.4 Psychosoziale Auswirkungen Einleitung Aufgrund der fast für die gesamte Gesellschaft geltenden Trennung von Arbeits- und Wohnstätte bedeutet Arbeitszeit zugleich auch Zeit der Trennung von der Familie. Während die Familie bis in die Frühzeit der Industrialisierung (Sieder 1987) eine Erwerbsgemeinschaft blieb, deren Mitglieder neben der Wohn- auch die Arbeitsstätte teilten, wenn nicht sogar die Arbeitstätigkeiten gemeinsam ausführten, sind heute für die überwiegende Mehrheit der Bevölkerung Familie und Arbeit getrennte Bereiche. Deshalb verändert jeder Eingriff in die Struktur der Arbeitszeit auch die Beziehung zwischen Arbeit und Familie sowie außerberuflichen sozialen Aktivitäten. Unter psychosozialen Aspekten der Arbeitszeit werden die durch Arbeitszeit induzierten psychischen Auswirkungen von Veränderungen in der Beziehung zwischen Arbeit und sozialer Sphäre sowie die psychische Repräsentation dieser Beziehung behandelt, womit insbesondere die Frage der Akzeptanz von Arbeitszeitregelungen angesprochen wird. Weiters werden auch Auswirkungen auf das Wohlbefinden und die Gesundheit diskutiert. Eingriffe in die Arbeitszeitregelungen werden von Arbeitgeberseite heute nicht in erster Linie zum Zweck der Verlängerung der durchschnittlichen Arbeitszeit gefordert (obwohl in einigen Segmenten die Tendenz besteht, bereits erreichte Reduktionen der Wochenarbeitszeit wieder rückgängig zu machen), sondern diese werden unter dem Stichwort Flexibilisierung meist unter dem Hinweis auf die internationale Konkurrenz gewünscht. Dabei ist eines klar: jede gesetzliche Regelung der Arbeitszeit legt möglichen Arrangements der Arbeitszeit im Betrieb Restriktionen auf. Gesetzliche Arbeitszeitregelungen dienen dem Schutz der Arbeitnehmer vor gesundheitlichen, psychischen und sozialen Beeinträchtigungen. Daher folgt unmittelbar, dass jede Reduktion von Restriktionen in der Arbeitszeitgesetzgebung auch eine Reduktion der Schutzfunktion bedeutet. In diesem Zusammenhang wird oft die Auffassung vertreten, dass eine Erhöhung der Flexibilität auch im Interesse der Arbeitnehmer wäre und dass daher nicht jede Erweiterung der Möglichkeiten von Arbeitszeitregelungen durch die Arbeitszeitgesetzgebung mit Nachteilen für die Arbeitnehmer verbunden wäre. Demgegenüber ist einzuwenden, dass gerade die Arbeitszeitgesetzgebung auch dem Schutz vor Selbstausbeutung dient. Der Einsatz von Arbeitskräften darf nicht in der gleichen Weise behandelt werden wie der Einsatz von Maschinen. Da dem Schlagwort Flexibilisierung nur die vage Vorstellung einer Optimierung des Einsatzes der Arbeitskräfte zugrunde liegt, gibt es auch keine Definition, was damit eigentlich gemeint ist. Die SALTSA Gruppe hat flexible Arbeitszeit so umschrieben: Flexible Arbeitszeit beinhaltet die kontinuierliche Entscheidung des Arbeitgebers, Arbeitsnehmers oder beider über das Ausmaß und die zeitlichen Verteilung der Arbeitszeit. (Costa et al. 2003). Gemessen an der Bedeutung der hier angesprochenen Fragen der Verlängerung und Flexibilisierung der Arbeitszeit gibt es kaum empirische Untersuchungen, um eine evidenzbasierte Entscheidung über die arbeitsmedizinische Bewertung von Änderungen in 18

32 den Eckpunkten der Arbeitszeitregelungen zu treffen. Es muss daher in erster Linie auf allgemeine medizinische, physiologische und psychologische Erkenntnisse zurückgegriffen werden Psychosoziale Auswirkungen langer oder flexibler Arbeitszeit Lange Arbeitszeit kann zweierlei bedeuten: Erstens eine durch regelmäßige Überstunden auftretende durchschnittliche Verlängerung der Wochenarbeitszeit, zweitens eine Verlängerung der täglichen Arbeitszeit bei konstanter durchschnittlicher Wochenarbeitszeit. Flexible Arbeitszeit muss gemäß der obigen Definition unter drei Dimensionen betrachtet werden: (1) Einflussdimension: Entscheidung liegt beim Arbeitgeber, beim Arbeitnehmer oder bei beiden; (2) Intensitätsdimension: durchschnittliche Schichtlänge; (3a) Dimension der Arbeitszeitvariabilität: Ausmaß der Variation in der Länge der täglichen Arbeitszeit; (3b) Dimension der Lagevariabilität: Ausmaß der Variation in der Lage der täglichen Arbeitszeit (einschließlich geteilter Arbeitszeit). Zur Frage der psychosozialen Auswirkungen langer Arbeitszeit gibt es nur sehr wenige Untersuchungen (Van der Hulst 2003; Spurgeon et al. 1997). Da lange Arbeitszeiten und Überstunden oft gleichzeitig bei hohen Arbeitsanforderungen auftreten, besteht darüber hinaus das Problem, den Einfluss der Länge der Arbeitszeit vom Einfluss der Arbeitsanforderungen zu trennen. Im Rahmen der Stressforschung hat sich gezeigt, dass neben den Arbeitsanforderungen die Kontrollmöglichkeiten über die Bedingungen der Arbeit einen entscheidenden Einfluss auf den Grad der Beanspruchung und die psychischen und gesundheitlichen Auswirkungen der Anforderungen haben. Im Anforderungs-Kontroll-Modell von Karasek (Karasek 1989) wird vorhergesagt, dass insbesondere die Kombination hohe Anforderung / geringer Kontrollspielraum zu nachteiligen Auswirkungen auf die Gesundheit und das Wohlbefinden führt. In einer Untersuchung an kommunalen Bediensteten (Van der Hulst 2006) wurden die Auswirkungen und Bedingungen langer Arbeitszeit unter dem Aspekt der Arbeitsanforderungen und Handlungsspielräume untersucht. Eine Zufallsstichprobe von 1473 überwiegend männlichen Bediensteten wurde untersucht. Es ergab sich, dass nahezu 70% Überstunden machten, wobei bei etwa 18% Überstunden regelmäßig geleistet wurden. Die Anzahl Überstunden war bei hohen Arbeitsanforderungen höher, sodass sich die Notwendigkeit ergibt, bei der Betrachtung des Effekts längerer Arbeitszeiten die Arbeitsanforderungen mit zu berücksichtigen. Mit etwa 4.5 Stunden pro Woche im Durchschnitt war bei hohen Arbeitsanforderungen die Überstundenleistung etwa doppelt so hoch wie bei niedrigen Anforderungen. Ein besonders geeignetes Maß, um die psychische und physische Beanspruchung zu messen, stellt das Erholungsbedürfnis dar. Abb.1 zeigt das Ausmaß des Erholungsbedürfnisses getrennt nach Personen ohne Überstunden und solchen mit regelmäßiger Überstundenleistung differenziert nach den Typen des Anforderungs-Kontroll-Modells. Es zeigte sich, dass bei hohen Anforderungen und insbesondere bei gleichzeitig geringer Autonomie das Erholungsbedürfnis signifikant höher war, wenn Überstunden regelmäßig geleistet werden 19

33 mussten, während das Ausmaß der Überstunden bei niedriger Belastung und gleichzeitig hohem Kontrollspielraum keine Auswirkungen auf das Erholungsbedürfnis hatte. Obwohl man aus derartigen Querschnittsuntersuchungen keine weitreichenden Schlüsse ziehen kann, ist hervorzuheben, dass im Einklang mit den Vorhersagen aus dem Anforderungs-Kontroll-Modell der Grad der Beanspruchung und ihrer Folgen nicht allein von der Belastung selbst und im konkreten Fall allein von der Länge der Arbeitszeit abhängt. Das Anstrengungs-Erholungsmodell (z.b. Meijman und Mulder 1998) geht davon aus, dass die Verhütung negativer Konsequenzen physiologischer und psychischer Beanspruchungen sowohl Erholung während der Arbeitstätigkeit (interne Erholung) als auch während der Freizeit (externe Erholung) erfordert. Bei hoher Arbeitsbelastung und geringen Entscheidungsspielräumen sind die Möglichkeiten interner Erholung beschränkt, was verstärkte externe Erholung erforderte. Ist die externe Erholung ebenfalls etwa durch lange Arbeitszeit eingeschränkt, dann kann das System dekompensieren, was das Auftreten von gesundheitlichen und/oder psychischen Beschwerden bis hin zu manifesten Erkrankung nach sich zieht. Abb. 1: Erholungsbedürfnis in Abhängigkeit vom Ausmaß der Überstunden, von Arbeitsanforderungen und dem Kontrollspielraum (nach Van der Hulst 2006) Psychosoziale Auswirkungen verschiedener Formen flexibler Arbeitszeit haben Janssen und Nachreiner (2004) mittels einer Internetumfrage, an der 528 Berufstätige unterschiedlicher 20

34 Sparten teilgenommen haben, untersucht. Trotz der methodischen Probleme, die eine solche Umfragetechnik beinhaltet, ließen sich einige relevante Zusammenhänge ermitteln. Abb.2 zeigt die Auswirkungen verschiedener Formen flexibler Arbeitszeit auf die Freizeitgestaltung. Dabei zeigte sich, dass erstens die negativen Auswirkungen auf die Freizeit unabhängig vom Grad der Autonomie mit zunehmender Flexibilität der Arbeitszeit zunehmen und zweitens, dass der Einfluss der Autonomie, was die Arbeitszeitgestaltung anlangt, den stärksten Einfluss auf die Angabe von negativen Auswirkungen auf die Freizeit hat. Abb. 2: Auswirkungen flexibler Arbeitszeit auf die Freizeit in Abhängigkeit vom Vorhandensein oder Fehlen einer Entscheidungsmöglichkeit über die Arbeitszeit (nach Janssen und Nachreiner 2004) Während der Zusammenhang zwischen Arbeitszeit und Freizeit unmittelbar ist und daher Beeinträchtigungen der Freizeit durch Verlängerung und Lageveränderungen der Arbeitszeit von den Arbeitnehmern direkt wahrgenommen werden können, sind Auswirkungen auf die Erholung (z.b. auf die Qualität des Schlafs) weniger direkt und es ist für einen chronischen Einfluss das Zusammenwirken mehrerer Faktoren maßgeblich. Das zeigt sich auch in der Untersuchung von Janssen und Nachreiner (2004), die eine signifikante negative Auswirkung auf den Schlaf nur bei gleichzeitigem Auftreten hoher Flexibilität und niedriger Autonomie feststellen konnten (siehe Abb. 3). Trotz der allmählichen Veränderung der Geschlechterrollen haben Frauen immer noch die weit höheren Anforderungen durch Haushalt und Familie. Besonders wenn Kinder zu 21

35 betreuen sind, haben Frauen, um Arbeit und Familie koordinieren zu können, oft einen höheren Autonomieanspruch und können in diesem Fall auch Flexibilitätsangebote besser nutzen. Die Frage der Auswirkungen der Arbeitszeitregelungen auf die wahrgenommen Interferenz zwischen Arbeit und Freizeit sowie Arbeit und Familie haben Kundi et al. (1995) bei 134 Krankenschwestern untersucht. Abb. 3: Auswirkungen flexibler Arbeitszeit auf das Auftreten von Schlafproblemen in Abhängigkeit vom Vorhandensein oder Fehlen einer Entscheidungsmöglichkeit über die Arbeitszeit (nach Janssen und Nachreiner 2004) Die Krankenschwestern arbeiteten im Durchschnitt die gleiche Anzahl von Wochenstunden. Es wurden vier Gruppen untersucht: Schwestern in flexiblem Dienst mit hoher Autonomie, Schwestern im fixen Tagdienst, Schwestern mit 8-Stunden Wechseldienst und Schwestern mit 12-Stunden Wechseldienst. Es zeigte sich, dass bei hoher Autonomie der Arbeitszeiteinteilung signifikant geringere Interferenz Arbeit-Freizeit und Arbeit-Familie auftritt (siehe Abb. 4). Aber es ergaben sich auch positive Auswirkungen der autonomen Arbeitszeiteinteilung auf die Schlafqualität (siehe Abb. 5). 22

36 Abb. 4: Auswirkungen verschiedener Dienstformen von Krankenschwestern auf das Ausmaß an Interferenz zwischen Arbeit und Freizeit (linke Grafik) und Arbeit und Familie (rechte Grafik) (nach Kundi et al. 1995). Abb. 5: Auswirkungen verschiedener Dienstformen von Krankenschwestern auf die durchschnittliche Schlafdauer (linke Grafik) und die Beeinträchtigungen des Tagschlafs (rechte Grafik) (nach Kundi et al. 1995). 23

37 Die weitreichende Arbeitszeitautonomie erlaub offensichtlich eine bessere Organisation von Familie und Freizeit, was auch positive Konsequenzen hinsichtlich Qualität und Quantität der Erholung zu haben scheint. Die Bedeutung von langer Arbeitszeit, fehlender Autonomie und psychosozialen Faktoren für die Entwicklung gesundheitlicher Beeinträchtigungen wird in sorgfältig durchgeführten Prospektivuntersuchungen deutlich. So haben beispielsweise Kawakami et al. (1999) das Risiko, eine Typ II Diabetes mellitus zu entwickeln, in Abhängigkeit von klassischen Risikofaktoren und Arbeitsfaktoren untersucht. Es zeigte sich nach 8 Jahren eine nahezu Vervierfachung der Diabetesinzidenz bei 10 oder mehr Überstunden pro Woche. Tätigkeiten mit Arbeitsmitteln, die die Anforderungen erhöhen bei gleichzeitigem Verlust an Kontrolle, erhöhter Ablaufgeschwindigkeit und geringerer Möglichkeit zur Kooperation waren ebenfalls mit einem signifikant erhöhten Diabetesrisiko verbunden Zusammenfassung Arbeitszeit und Freizeit und damit Zeit für soziale und familiäre Beziehungen sind eng aneinander gekoppelt. Von einer Verlängerung der Arbeitszeit ist daher nicht nur eine Veränderung der Erholungsfunktion der Freizeit, sondern auch eine der sozialen Funktion zu erwarten. Autonomie über die Arbeitszeitgestaltung kann hier eine Pufferfunktion ausüben, weil eine bessere Anpassung an die individuellen Bedürfnisse ermöglicht wird. Mehrere Untersuchungen belegen, dass bei langen Arbeitszeiten vor allem in Verbindung mit geringer Autonomie und eingeschränktem Handlungsspielraum erhebliche Beanspruchungen resultieren, die sich langfristig auch in einer erhöhten Inzidenz verschiedener chronischer Krankheiten manifestieren können. Verlängerte Arbeitszeiten erfordern besondere Überlegungen hinsichtlich externer (Arbeitsruhe) und interner Erholung (Pausenregime). Obwohl bei belastenden Tätigkeiten auch bei der Normalarbeitszeit von 8 Stunden eine detaillierte Prüfung der Zeitpunkte und Dauer von Pausen vorgenommen werden sollte, muss das bei einer über 8 Stunden hinausgehenden Arbeitszeit ein integrativer Bestandteil des Präventionskonzeptes sein. 24

38 3. Spezifische Arbeitsbelastungen mit limitierender Wirkung Fragen der Arbeitssicherheit werden bei der Begutachtung nur eine untergeordnete Rolle spielen, da grundsätzlich Sicherheitsaspekte bei allen Betriebszuständen einzuhalten sind. Im Einzelfall ist aber zu prüfen, ob die sicherheitstechnischen Maßnahmen auch unter geänderten Arbeitszeitbedingungen wirksam sind. Da der Faktor Ermüdung wirksam werden kann, sind sicherheitstechnische Systeme auf ihre Wirksamkeit dahingehen zu prüfen, ob der Einflussfaktor Ermüdung ausreichend sicherheitstechnisch beherrscht wird. Insbesondere physikalisch-chemische Eigenschaften von Arbeitsstoffen wie Brandverhalten, Explosionsverhalten etc. sind bei deren Einsatz auch unter den Bedingungen der längeren Arbeitszeiten neu zu bewerten. Grenzwerte werden festgelegt und erlassen, damit aus Belastungen bei der Arbeit keine akuten, vor allen Dingen aber keine chronischen Beanspruchungen des Menschen resultieren. Sie sind Schwellen, bei deren Überschreiten mit Gesundheitsbeeinträchtigungen zu rechnen ist. Grenzwerte sind deshalb in der Regel zeitlich gemittelte Messgrößen ( Dosiswerte ). Der Zeitbezug liegt bisher bei einer Arbeitsschicht von 8 h und 40 h Wochenarbeitszeit, dadurch muss bei spezifischen Arbeitsbelastungen entweder eine Einzelfallbetrachtung durchgeführt oder extrapoliert werden Physikalische Arbeitsbelastungen Eine Extrapolation auf längere Tagesarbeitszeiten lässt sich dann durchführen, wenn ein Dosis-Wirkungskonzept dies zulässt. Die natürliche UV-Strahlung stellt keinen zusätzlichen gesundheitlichen Einflussfaktor bei Verlängerung der Tagesarbeitszeit dar. Die gesundheitlichen Auswirkungen nieder- und hochfrequenter elektromagnetischer Felder auf dem Menschen und den damit verbundenen Schwellen- oder Grenzwerte werden derzeit kontroversiell diskutiert, eine abschließende Beurteilung der Einwirkung bei verlängerten Arbeitszeiten ist daher derzeit nicht möglich. Die bisher etablierten Grenzwerte für elektromagnetische Felder beziehen sich auf Akutwirkungen, Aussagen über Auswirkungen der Exposition bei langen Arbeitsschichten sind derzeit nicht möglich. Zu beachten ist, dass physikalische Belastungen nicht nur physiologische Beanspruchungen nach sich ziehen, sondern auch psychische Beanspruchungsfolgen bewirken (emotional, kognitiv, Ermüdung, Monotonie, Sättigung, Stress). Die Beanspruchung kann akut, vorübergehend oder chronisch sein. 25

39 Lärm Bei einem Beurteilungspegel von mehr als 80 db und insbesondere ab 85 db besteht ein erhöhtes Risiko für lärmbedingte Schwerhörigkeit (Lärmrichtlinie 2003/10/EG). Darüber hinaus bestehen Risiken, die mit der Interferenz von Lärm und kognitiven Leistungen zusammenhängen (insbesondere Unfallrisiken), sowie ein erhöhtes Risiko für Hypertonie (van Kempen et al. 2002). Basis für die Ermittlung des Beurteilungspegels sind 8 Arbeitsstunden pro Tag, bzw. bei täglich schwankendem Pegel ein wöchentlicher Mittelwert über 40 h (VGÜ 4). Werden diese Arbeitszeiten überschritten, dann sind grundsätzlich bei Lärmarbeit folgende zwei Punkte zu erfüllen: 1. der Lärmpegel muss entsprechend der Verlängerung der täglichen bzw. wöchentlichen Arbeitszeit gesenkt werden. Das Ausmaß der Pegelabsenkung ergibt sich durch t Anwendung folgender Formel: L> 8h = L8h 10 lg (dabei bezeichnet t die Länge der 8 Arbeitsschicht, L 8h ist der Beurteilungspegel bei 8-stündiger Arbeitszeit und L >8h der resultierende Beurteilungspegel bei mehr als 8-stündiger Arbeitszeit). Ganz analog erfolgt die Berechnung, wenn der Beurteilungszeitraum eine Woche beträgt. Verlängert sich die Arbeit unter Lärmbedingungen nicht, dann kann der Beurteilungspegel gleich bleiben, sofern sichergestellt ist, dass die Arbeitnehmer in der verlängerten Zeit der Arbeitsschicht keinen äquivalenten Dauerschallpegeln über 65 db (effektive Ruhe) ausgesetzt sind. 2. die Arbeitsruhe zwischen zwei Schichten muss eine adäquate Hörerholung ermöglichen. Die Dauer der notwendigen Hörerholung wächst mit zunehmendem Lärmpegel. Die Hörerholung ist annähernd eine logarithmische Funktion der Erholungsdauer. Wird der Beurteilungspegel an die verlängerte Arbeitszeit angepasst, dann bedeutet das, dass die gleiche Dauer der Hörerholung und damit die gleiche Länge der Arbeitsruhe vorgesehen werden muss. Wird die Arbeitsruhe verringert, dann muss der Beurteilungspegel weiter rv verringert werden und zwar mindestens um 10 lg (dabei bedeutet r v die Arbeitsruhe rn vorher und r n die Arbeitsruhe nachher) Mechanische Erschütterungen und Vibrationen Mechanische Schwingungen stellen gesundheitliche Gefahren für die Wirbelsäule bei Einwirkung von Ganzkörperschwingungen dar, bei Einwirkungen von Hand- Armschwingungen sind gesundheitliche Schäden und Berufskrankheiten an Gefäße, Nerven, Knochen und Gelenken zu beobachten. Zu bewerten sind einerseits der Auslösewert und der Expositionsgrenzwert. Da hier eine Dosis-Wirkungsbeziehung gesichert ist, lässt sich die Einwirkung auch bei längeren Arbeitszeiten bewerten. Es gibt dazu Berechnungshilfsmittel 26

40 im Internet, die eine einfache Beurteilung zu lassen, vorausgesetzt die Schwingungsstärke des Arbeitsmittel ist bekannt bzw. messtechnisch erfasst und die Nutzungszeit kann sicher festgelegt werden. Berechnungstools: Ganzkörperschwingungen (in Engl.) Hand-Armschwingungen (in Engl.) (in Deutsch) Bei der Beurteilung ist auf die Körperhaltung, die erforderliche Kraftkopplung, das Eigengewicht des handgeführten Arbeitsmittel, die Klimabedingungen und auf das geplante Wartungsmanagement bedacht zunehmen Klimatische Belastungen Bei Tätigkeiten unter Einwirkung klimatischer Bedingungen außerhalb des Bereichs thermischer Behaglichkeit kann die Arbeitszeit nur dann über 8 Stunden hinaus verlängert werden, wenn entweder durch organisatorische Maßnahmen sichergestellt wird, dass die Gesamtdauer der Einwirkung der belastenden klimatischen Bedingungen nicht größer ist, als bei einer 8-stündigen Arbeitszeit oder wenn durch eine geeignete Absenkung des Belastungsausmaßes die Gesamtbeanspruchung des Organismus über die Arbeitsschicht nicht zunimmt. Für Tätigkeiten, bei denen das Tragen von Schutzkleidung erforderlich ist und diese die Belastung wesentlich bestimmt, darf eine Verlängerung der Arbeitszeit nicht erfolgen, wenn diese Belastung bereits an der Zumutbarkeitsgrenze liegt. Belastende Hitze liegt vor, wenn während mindestens 50% der Arbeitszeit bei durchschnittlicher Außentemperatur ein Klimazustand herrscht, der 30 C und 50% relative Luftfeuchtigkeit bei 0,1 m/s Luftgeschwindigkeit wirkungsgleich oder ungünstiger ist (Nachtschwerarbeitsgesetz VII-2-2). Gemäß Verordnung (BGBl. Nr. 53/1993) wird festgelegt, dass eine solche Klimabedingung vorliegt, wenn bei überwiegend konvektivem Wärmeaustausch eine Effektivtemperatur (ET) von 25,3 C überschritten wird wenn bei gleichzeitigem konvektivem Wärmeaustausch und gleichzeitiger Wärmestrahlungsbelastung von mehr als 50 W/m² eine Globe-Temperatur von 25,3 C überschritten wird wenn bei überwiegender Wärmestrahlungsbelastung ab 348 W/m² Wärmestromdichte der Zeitanteil dieser Belastung 30% der Gesamtarbeitszeit, ab 580 W/m² 20% und ab 870 W/m² 10% beträgt. 27

41 Die Bestimmung der Hitzebelastung erfolgt gemäß ÖNORM A Obwohl nicht ausdrücklich auf eine 8-stündige tägliche Arbeitszeit bezogen wird, ist aufgrund der physiologischen Basis der Ableitung belastender Hitze dieser Zeitbezug evident. Verlängert sich die tägliche Arbeitszeit, dann können die angegebenen Anteile nicht mehr unverändert übernommen werden. Darüber hinaus wird in der angegebenen Verordnung und im NSchG nicht auf die Aktivitätsstufe (d.h. auf die arbeitsbedingte Wärmeproduktion) eingegangen, die einen wesentlichen Anteil an der thermischen Belastung besitzt. Zur Ermittlung der notwendigen Absenkung der klimatischen Belastung und/oder Erhöhung der Pausenzeiten können die Angaben bei Hettinger (1979) sowie ACGIH (2001) herangezogen werden, wobei die dabei angewandten Arbeitsenergieumsätze um den Faktor angehoben werden müssen, um den die Arbeitszeit verlängert wird (z.b. beträgt bei einer Verlängerung auf 12 Stunden der Faktor 1,5, ein Arbeitsenergieumsatz von 800 kj/h wird daher zur Ermittlung der zumutbaren klimatischen Belastung bzw. der Pausenzeiten mit 1200 kj/h veranschlagt). Diese Vorgangsweise ist jedoch nur dann anzuwenden, wenn die Verlängerung der Arbeitszeit ohne Änderung der Arbeitsbedingungen und der Tätigkeitsanforderungen erfolgt. Tätigkeiten, bei denen während mindestens einer Stunde eine Lufttemperatur von +15 C oder weniger herrscht, werden als Kältearbeit bezeichnet. Gemäß DIN 33404, Teil 5, werden fünf Kältebereiche unterschieden: I, kühler Bereich: C; II, leicht kalter Bereich: C; III, kalter Bereich: C; IV, sehr kalter Bereich: C; V, tiefkalter Bereich: unter -30 C. Belastende Kälte im Sinne des NSchG liegt vor, wenn die Temperatur des Arbeitsraums -21 C unterschreitet oder ein ständiger Wechsel zwischen derartigen Bedingungen und Normaltemperatur erforderlich ist. Kurzfristig wird bei Kältearbeit durch die Minderdurchblutung von Haut und Extremitäten die Beweglichkeit, Sensibilität und Geschicklichkeit reduziert sowie Kälteempfindung hervorgerufen. Aufmerksamkeit und Reaktionsvermögen nehmen ab, wodurch eine erhöhte Unfallgefahr gegeben ist. Langfristig kann es zu Erkrankungen des Gefäßsystems, des Urogenitaltrakts, des Bewegungs- und Muskelapparates sowie zu Verzögerungen der Genesung von Krankheiten anderer Ursachen kommen. Eine Ausdehnung der Arbeitszeit über 8 Stunden hinaus kann nur erfolgen, wenn die Pausenzeiten überproportional angehoben werden. Dabei gilt als Faustregel ein Faktor von 1,5 (d.h. wird die Arbeitszeit um 50% verlängert, dann müssen die Pausenzeiten um 75% verlängert werden). Bei Arbeiten im sehr kalten und tiefkalten Bereich ist auch bei Verlängerung der Pausenzeiten keine Verlängerung der täglichen Arbeitszeit über 8 Stunden hinaus zuzulassen. 28

42 (schwere) körperliche Arbeit Grundlage der Bewertung der Arbeitsschwere ist der Arbeitskalorienverbrauch, dabei besteht eine unmittelbarer Geschlechtsbezug zwischen Frauen und Männer. Der Arbeitsenergieumsatz berechnet sich wie folgt: Es ist von einer Ablaufstudie auszugehen, bei der die einzelnen körperlichen Tätigkeiten analysiert werden müssen. Der nächste Schritt ist die Bestimmung des Arbeitsumsatzes AU i aus den Teilarbeiten i aus Tabellen (z.b. von Hettinger, Spitzer, Kaminski; oder Der 3. Schritt besteht darin, für die Teilarbeiten i den Energieverbrauch E i zu berechnen: E i = AU i x t i. Aus der Addition der einzelnen Energieverbrauche der Teilarbeiten erhält man den mittleren Arbeitsenergieumsatz. Es soll aufgrund geringer Erfahrung mit dem Faktor lange Arbeitszeit und der beobachtbaren gesundheitlichen Auswirkung von Schwerarbeit auf die Gesundheit diese Tätigkeiten ohne genaue Analyse nicht durchgeführt werden. Die Dauerleistungsgrenzen für dynamische Arbeit sind in der folgenden Tabelle angeführt. Tabelle: Dauerleistungsgrenze (DLG) für dynamische Arbeit, für 12 h/tag reduziert sich die DLG um 30 % Dauerleistungsgrenze kj/min Watt (8h/Tag) Watt (12h/Tag) Frauen 11,0 12, Männer 16,5 17, ,5 206,5 Die Dauerleistungsgrenze gibt an, dass bei Unterschreiten eine körperliche Belastung ohne zusätzliche Erholungspausen und ohne gesundheitliche Schäden toleriert wird, wird diese überschritten sind entsprechende Erholungszuschläge erforderlich. Diese lassen sich nach dieser Formel berechnen. EZ (Erholungszuschlag in % der Tätigkeit) t arb (Arbeitzeit der Teilarbeit) AU eff (geleistete Arbeit in W) AU DLG (Dauerleistungsgrenze) Um exemplarisch die Beanspruchung abzuschätzen kann die Bestimmung des Arbeitspulses durchgeführt werden, dies wird dann erforderlich sein, wenn überwiegend statische Muskelarbeit geleistet wird. 29

43 Eine Begrenzung der Arbeitsdauer muss dann erfolgen wenn: Die Muskelarbeit zu schwer (AU >> AU DLG ) wäre. Bei einer dynamischen Muskelarbeit die Bewegungsgeschwindigkeit nicht optimal wäre (siehe Beispiel im Anhang) Das Verhältnis von Muskel-Erschlaffungszeit zu -Kontraktionszeit zu klein wäre. Die dynamische Muskelarbeit zusätzlich statische Anteile enthalten würde. Statische Muskelarbeit vorliegen würde Manuelle Lastenhandhabung Neben der Arbeitsschwere stellt die manuelle Lastenhandhabung für das Muskel- Skelettsystem eine besonderes gesundheitliches Belastungsmoment dar, wo neben akuten Erkrankungen (z.b. Wirbelbruch, Bandscheibenvorfall) vor allem chronische arbeitsbedingte Erkrankungen durch Fehlbeanspruchung entstehen. Bei der Beurteilung ist nicht alleine das Lastgewicht entscheidend, sondern z.b. Körperposition, Rotation, Hubhöhe, Frequenz, Griffkopplung, Beschleunigung und die Art der Last. Tabelle: Belastungs- und Beanspruchungsfaktoren infolge Krafteinwirkung (Hecker R., 1998): 30

44 Für die Bewertung werden folgende Methoden in Europa angewandt: Leitmerkmalmethode (siehe der Vorteil liegt in der Einfachheit der Anwendung, wobei nicht nur Hebe und Tragetätigkeiten bewertet werden können, sondern auch Schiebe- und Ziehaktionen unter Last. Der Nachteil besteht darin, dass hier der Zeitfaktor begrenzt ist und auf eine 8h-Tag ausgerichtet ist. Auf längere Arbeitsschichten kann nur ungenau Bezug genommen werden. Bewertungskriterien sind die ermittelte Punkteanzahl und deren Zuordnung zu einer Risikoskala. NIOSH-Formel (siehe Bei dieser Bewertung wird auf Arbeitsplatzmaße und Asymmetriewinkel, Frequenz und Schichtzeit Bezug genommen. Bewertet wird der Lifting-Index (> 1 ergibt ein Gesundheitsrisiko). Die Körperhaltung selbst wird nicht zusätzlich bewertet. Bewertung nach EN 1005 Teil2 (siehe Das Bewertungsverfahren ist ähnlich der NIOSH-Bewertung, das Bewertungskriterium ist der Risikoindex (> 1 bedeutet ein Risiko). Eine Beurteilung der Lastenmanipulation bei der Begutachtung muss obligat sein, da mit längerer Arbeitszeit die Dosis und damit auch das Risiko, - abgesehen von der Ermüdung, für eine arbeitsbedingte Erkrankung stark ansteigt. Fallbeispiel Bewertung der Arbeitsschwere m.masse (15 kg) h..hubhöhe v Bandgeschwindigkeit s Weg 31

45 Wenn ein Arbeitnehmer ein Arbeitsgewicht von 15 kg von einer Palette aufeine Förderband von 70 cm mit einer Geschwindigkeit von 0,3 m/sec legt, ergibt sich ein Arbeitsenergieumsatz von 350 Watt. Die dynamische Arbeit liegt über der Dauerleistungsgrenze von ca. 285 W (für 8 h; für 12h: 200 W). Damit sind zwingend Erholungspausen einzuführen. Wird 20 Minuten gearbeitet, beträgt der erforderliche Erholungspausenanteil 7,5 min, bei 80 Minuten Arbeit, beträgt die erforderliche Erholungspause bereits 36 Minuten. Bei einer DLG von rund 200 W (bezogen auf eine 12h- Schicht) läge der Erholungszuschlag bereits bei rund 200%! Bei einem 8h-Tag wäre folgende Pausenregelung möglich: Bei einer 12h-Schicht ergibt sich keine sinnvolle und ökonomisch vertretbare Pausenregelung mehr. Für Frauen und Männer würde für lt. Schwerarbeitsverordnung noch nicht Schwerarbeit geleistet werden. Eine Reduktion der Arbeitsbelastung ist aber erforderlich, Ziel ist die Unterschreitung der Dauerleistungsgrenze. Damit ist auch Schwerarbeit im Sinne des Arbeitskalorienverbrauches bei 12h- Schichten arbeitsmedizinisch nicht vertretbar und schädigungslos nicht durchführbar. Quelle: Ergonomieskriptum TU München Repetitive Arbeit Körperhaltung bei repetitiver Tätigkeit: Generell besteht ein erhöhtes Gesundheitsrisiko zwischen ein und vier Stunden in Vorbeugung des Körpers von 20-60, ein stark erhöhtes Gesundheitsrisiko länger als vier Stunden in Vorbeugung des Körpers von Komfortable Körperhaltungen sind mehr als zehn Minuten auszuführen und betreffen z.b. Stehen mit Armen in Brusthöhe und % der Reichweite. Mäßig komfortable Körperhaltungen sind zwischen 5 und 10 Minuten auszuführen und betreffen z.b. das Stehen mit Armen in Schulterhöhe nach vorne gestreckt oder leicht vorgeneigter Körperhaltung bis 30. Dabei ist die Armhöhe auf die waagrechte Schulterhöhe zu begrenzen. 32

46 Unkomfortable Körperhaltungen sind weniger als fünf Minuten auszuführen und betreffen z.b. die Überkopfarbeiten und das Hocken mit körpernaher ebenso körperferner Armhaltung (Hartmann B. 2000; siehe auch ISO Ergonomics Evaluation of static work postures). Letztere Körperhaltung wird für lange Arbeitsschichten in der Regel nicht geeignet sein, die dabei dringend notwendigen wiederkehrenden Erholungspausen werden dem gewünschten ökonomischen Effekt entgegenlaufen, da die Arbeitsleistung sich dadurch nicht wesentlich erhöht Repetitive Hand-Armarbeit: Repetitive Hand-Armarbeit besteht dann, wenn über eine bestimmte Zeit Wiederholungen von zyklischen Kontraktionen gleicher Muskel durch gleiche Bewegungsmuster gefordert werden. Ein erhöhtes Risiko für Muskel-Skelett-Erkrankungen liegt vor, wenn die Zyklusdauer einer einzelnen zu wiederholenden Handlung: unter 30 Sekunden liegt oder mehr als 50 % der gesamten Tätigkeitsdauer ausmacht und die Häufigkeit wiederholter Bewegung die Werte von 2,5/min für die Schulter 10/min für Ellenbogen und Hand 100 bis 200/min für die Finger überschreitet (nach Silverstein et al., 1986 und Kilbom A., 1994) In der Regel ist eine Unbedenklichkeit für lange Arbeitsschichten nicht gegeben, wenn extreme Haltepositionen zumeist im Endbereich der Beweglichkeit eines Gelenkes oder hohe Kraftanstrengung im Verhältnis zu Maximalkräften (mehr als 15 % des Normenbezuges, siehe auch EN :2002 Empfohlene Kraftgrenzen bei der Bedienung von Maschinen) ausgeführt werden. Bei der Beurteilung der Hand-Armarbeit ist der kleine und große Greifraum zu berücksichtigen. Weitere Bewertungsverfahren finden sich in der Norm prn :2003 Risikobeurteilung für repetitive Tätigkeiten bei hohen Handhabungsfrequenzen Steharbeitsplätze: Arbeitsplätze, an denen allein das Stehen über mindestens 2/3 der Arbeitszeit die typische körperliche Anforderung darstellt, sind Steharbeitsplätze. Beschwerden und Erkrankungen des Stütz- und Bewegungsapparates sowie Kreislaufstörungen und Varizen der unteren Extremitäten sind die Folge. Da bei lange stehenden Tätigkeiten es zu hämodynamischen Veränderungen des Blutflusses in der Hauptschlagader mit Ausbildung von Scherkräften kommt, besteht zusätzlich bei längere stehenden Tätigkeit ein Arterioskleroserisiko in diesen Gefäßabschnitten. Für lange Arbeitszeiten kann also nur dann eine Unbedenklichkeit in der Regel festgestellt werden, wenn kein dauerndes Stehen erforderlich ist, es Mischarbeitsplätze sind (Stehanteil < 50% der Arbeitsschicht) bzw. wenn Tätigkeiten auch in einer Position mit 33

47 geeigneten Steh-Sitz-Hilfen durchgeführt werden können. Weitere erforderliche Maßnahmen sind neben dämpfenden Arbeitsschuhsohlen, dämpfende Fußbodenmatten im Stehbereich und Pausen, die eine sitzende Position mit der Möglichkeit der Hochlagerung der Beine erlauben Chemische und biologische Gefährdungen Gefährdungen durch chemische Arbeitsstoffe treten dann auf, wenn ArbeitnehmerInnen entweder einen direkten Kontakt des Arbeitsstoffes mit der ungeschützten Haut haben oder diesen über die Atemwege aufnehmen. Die orale Aufnahme spielt hingegen bei Einhaltung der Hygiene, wie z.b. das Rauch-, Ess-, und Trinkverbot, eine untergeordnete Rolle und stellt eher ein akzidentielles Ereignis dar. Für inhalative Arbeitsstoffe sind Grenzwerte (MAK- Werte) wissenschaftlich basiert festgelegt, dem Konzept der Exposition liegt dabei ebenfalls die 8h Arbeitsschicht pro Tag und die 40h Woche zu Grunde. Darüber hinaus gibt es Kurzzeitwerte und Momentanwerte, letztere haben keinen Bezug hinsichtlich der Länge der Arbeitsschicht. Die Kurzzeitwerte sind stoff- und gefährdungspotenzialabhängig und können derzeit bis zu einer Häufigkeit von 4x pro Arbeitsschicht zur Expositionsbeurteilung herangezogen werden. Die Abhängigkeit von der Zeit, also Resorption, die Verteilung, den Metabolismus und die Ausscheidung eines Arbeitsstoffes beschreibt die Toxikokinetik. Randbedingungen sind dabei die Höhe und Dauer der Exposition, physiologische Faktoren, Arbeitsleistung, individuelle Variabilität etc. Da diese jedoch häufig unbekannt oder variabel sind, kann am Arbeitsplatz auf eine Überwachung der inneren Belastung nicht verzichtet werden (Filser J.G. 1996). In der Regel wird bei der Grenzwertfestlegung sowohl experimentelle Expositionsbedingungen als auch auf Feldbedingungen Bezug genommen. Grundsätzlich kommt es mit einer steigenden Arbeitsleistung durch steigendes Herz-Zeit-Volumen, steigendes alveolares Atem- Zeit-Volumen, sowie abnehmendem Blutfuß durch die Leberarterien und des Pfortaderkreislaufes zu einer Vervielfachung der Konzentration des Arbeitsstoffes im Blut (Beispiele: eine inhalative Aufnahme von Toluol unter einer Arbeitsleistung von 50 W ergibt eine 3,2 fache Steigerung der Konzentration im Blut als unter Ruhe). Der Metabolismus und die Exkretion der Metaboliten bzw. des Arbeitsstoffes selbst nimmt demnach Zeit in Anspruch, die bei der Grenzwertfestsetzung auf 8h pro Arbeitsschicht fußt. h Zeit in Anspruch, die bei der Grenzwertfestsetzung auf 8h pro Arbeitsschicht fußt Expositionskontrolle von Gefahrenstoffen Seitens der Grenzwertkonzeption (Limitierung auf 8h pro Tag) und der toxikokinetischen Eigenschaften des chemischen Arbeitstoffes wird bei längeren Arbeitsschichten die Expositionskontrolle zu beurteilen sein. Liegt der MAK-Wert eines einzelnen Arbeitsstoffes sicher unter 20% des in der GKV angeführten Wertes, so sind in der Regel keine Bedenken zu erwarten. Mit einer Reduktion des Grenzwertes auf 20% des MAK-Wertes bei einer Arbeitsbelastung unter der Dauerleistungsgrenze bzw. einem Arbeitspuls von < 115/min. kann eine wirksame Expositionskontrolle erzielt werden. Für die Bewertung von 34

48 Stoffgemischen ist der Bewertungsindex ( 7 GKV) anzuwenden (siehe Beispiel im Anhang). Ein sicheres Einhalten des Grenzwertes bzw. der Kurzzeitwerte wird dann nicht ausreichen, wenn es sich um nicht akkumulierende Stoffe handelt, wie z.b. Schwermetalle oder komplexe Stoffe. Für weniger flüchtige Stoffe oder akkumulierende Stoffe wird eine Einzelstoffbetrachtung hinsichtlich der Unbedenklichkeit langer Arbeitschichten erforderlich sein. Zu beurteilen sind das Gefahrstoffmanagement, die Durchführung von Überwachungsuntersuchungen und bei der Planung die regelmäßige Überprüfung der inneren Belastung durch das biologische Monitoring. Die Exposition gegenüber Stäube bedarf eine besonderen Betrachtung, da hier nicht nur toxikokinetische Fragen zu beurteilen sind, sondern bei inerten alveolären Stäuben es bei längeren Exposition zu einem overload der nicht zilienbehafteten Lungenabschnitten kommt und so hier das Lungengewebe im sinne einer chronischen Bronchitis schädigt. Eine Unbedenklichkeit besteht in der Regel bei einer sicheren Einhaltung von 20% des MAK- Wertes bei langen Tagesarbeitszeiten Kanzerogene Arbeitsstoffe Für genotoxisch wirkende kanzerogenen Arbeitstoffe gibt es keine Schwellenwerte, die Grenzwerte werden als technische Richtkonzentration (TRK-Werte) definiert. Eine Einhaltung dieser Grenzwerte kann aber eine Erkrankung nicht sicher ausschließen, daher sind diese Werte weit zu unterschreiten, diese sind insbesondere krebserzeugende Stoffe der Kategorie A und B der Grenzwertkonzentrationsverordnung (GKV). Sofern keine Ausschlussgründe vorliegen, sind häufige TRK-Wert-Überprüfungen durchzuführen. Bei krebserzeugenden Stoffen der Kategorie C lt. GKV kann die Frage der Unbedenklichkeit bei längeren Arbeitsschichten nur durch Einzelbetrachtung beantwortet werden (Überprüfung der Toxikokinetik und des interzellulären Metabolismus unter Beachtung möglicher individueller Variabilitäten oder Suszeptibilitäten der metabolischen Systeme unterschiedlicher ArbeitnehmerInnen). Die Verwendung kanzerogener Arbeitstoffe unterliegt besonderer Rechtsbestimmungen des ASchG, deren Vollzug und Wirksamkeit mit zu bewerten sind. Besonderes Augenmerk verdienen chemische Intermediärprodukte wie z.b. Nitrosamine bei der Verwendung von Kühlschmiermitteln oder Pyrolyseprodukten, die ein relevantes kanzerogenes Potenzial aufweisen können Sensibilisierende Arbeitsstoffe: Mit der Häufigkeit der Exposition gegenüber sensibilisierenden Arbeitsstoffen nimmt auch das Risiko einer Erkrankung zu. Darüber hinaus finden sich Einflussgrößen, wie Feuchteschaden der Haut, ungeschützter Hautkontakt oder Verarbeitungstemperatur mit erhöhter Flüchtigkeit des Arbeitsstoffes. Diese Faktoren erhöhen das Risiko der Sensibilisierung unabhängig von der Konzentration am Arbeitsplatz deutlich. Bei der 35

49 Begutachtung ist daher auf das Verfahren und den Rahmenbedingungen besonders zu achten, da der Faktor Zeit die Exposition erhöht Biologische Arbeitstoffe Biologische Arbeitsstoffe, insbesondere unbeabsichtigte biologische Expositionen verhalten sich ähnlich den sensibilisierende Stoffe, lange Arbeitsschichten erhöhen die Kontaktmöglichkeit und damit das Risiko. Eine quantitative Aussage bei langen Arbeitsschichten ist derzeit nicht sicher möglich, bei der Bewertung stehen aber strukturelle Maßnahmen der wirksamen Expositionsbegrenzung im Vordergrund. Bei der Verwendung von persönlichen Schutzausrüstungen ist davon auszugehen, dass sie als zusätzliche Belastung zu bewerten sind und in der Regel nicht über eine lange Arbeitschicht angewandt werden können. Fallbeispiel: Exposition gegenüber Gefahrenstoffen KFZ - Spritzlackierung, Lösemittelgemischexposition Anwendung der Bewertungsindex, bezogen auf % der MAK-Werte Nr. Lösemittel Messwert 8h MAK-Wert 1 MIBK 12 ppm 25 ppm 2 Toluol 17 ppm 50 ppm 3 Methanol 55 ppm 200 ppm 4 Isopropylalkohol 91 ppm 200 ppm Mw1 Mw2 Mwn % MAK = MAK1 MAK2 MAK n %MAK = % MAK = 155% Bewertungsindex = 1, Es liegt eine deutliche Überexposition für eine längere Arbeitsschicht vor, Ziel wäre für lange Arbeitsschichten < 20% der MAK-Werte. Quelle: Finucane E.W. (1993) Definitions, conversions and calculations for Occupational Safety and Health professionals. Lewis Publishers, Boca Raton, Ann Arbor, London, Tokyo. 36

50 3.3. Psychomentale Belastungen Bei Tätigkeiten mit hohen kognitiven Belastungen (hohe Aufgabenkomplexität) stellt die Arbeitszeit einen wesentlichen unspezifischen Belastungsfaktor dar. Eine Verlängerung der Arbeitszeit führt im Allgemeinen zu einem Qualitätsverlust. Dies ist insbesondere dann der Fall, wenn die qualitativen Anforderungen an der individuellen Leistungsgrenze liegen. Besteht gleichzeitig ein hoher Verantwortungsdruck für die Sicherheit von Menschen und Gütern, dann steigt das Risiko für Fehlentscheidungen. Die Angst vor solchen Fehlentscheidungen stellt dann eine weitere psychische Beanspruchung dar. Eine Verlängerung der Arbeitszeit ist in solchen Fällen im Allgemeinen nicht zumutbar. Allerdings kann durch folgende organisatorische Maßnahmen eine Belastungsreduktion erreicht werden, die es erlaubt, eine Verlängerung der Arbeitszeit in Erwägung zu ziehen: Erhöhung der Mannschaftsstärke: durch die Möglichkeit kooperativer Entscheidungen sinkt die individuelle Belastung, sofern nicht die Art der Aufgabenabwicklung dagegen spricht (z.b. wenn Entscheidung so rasch erfolgen müssen, dass dabei eine Kooperation unmöglich ist) Verlängerung der Arbeitsruhe: Da bei Tätigkeiten mit hohen psychomentalen Belastungen durch die Fortwirkung der Beanspruchung über das Schichtende hinaus die effektive Arbeitsruhe verkürzt ist, kann eine Verlängerung der Arbeitsruhe durch die dadurch erzielte Steigerung des Erholungswertes die Belastbarkeit erhöhen. Optimierung des Pausenregimes: Insbesondere bei stark fluktuierender Komplexität der Arbeitsaufgaben (z.b. Fluglotsen, Chirurgen) kann durch eine dem Arbeitsanfall angemessene Pausenregelung die Belastung reduziert werden. Tätigkeiten, bei denen die Belastung im Wesentlichen durch die Quantität der Arbeitsleistung bestimmt wird und die durch kurze Arbeitszyklen charakterisiert sind (z.b. Datenerfassung, Verpackung) und insbesondere bei Akkordarbeit führt eine Verlängerung der Arbeitszeit zu einer quantitativen Überforderung. Tätigkeiten, die eine Daueraufmerksamkeitsleistung erfordern, gehen mit sensorischer und qualitativer Unterforderung einher, die durch Verlängerung der Arbeitszeit unzumutbar verstärkt würde. Hier kann aber durch arbeitsorganisatorische Maßnahmen wie Tätigkeitserweiterung, -anreicherung und Aufgabenwechsel sowie durch ein rigides Pausenregime eine Belastungsreduktion erzielt werden, die im Prinzip eine Verlängerung der Arbeitszeit möglich macht. 37

51 4. Rahmenbedingungen 4.1. Kriterien der Schichtplangestaltung für 12h-Schichten Grundsätzlich sind 12h-Schichten bei diskontinuierlicher (Wochenende frei) und kontinuierlicher Schichtarbeit problematisch, wenn eine oder mehrere der im Abschnitt 3 behandelten Arbeitsbelastungen vorliegen. Nur wenn die im Abschnitt 3 angesprochenen Maßnahmen zur Belastungsreduktion und die weiter unten genannten flankierenden Maßnahmen getroffen werden, können solche Schichten in Betracht gezogen werden. Es gelten die folgenden Gestaltungskriterien: 1. Der Schichtplan darf nicht mehr als drei Nachtschichten hintereinander vorsehen 2. Nach einer Sequenz von Nachtschichten muss die Arbeitsruhe mindestens 32 und besser 48 Stunden betragen 3. Bei einem Wechsel der Schichtlage muss die Arbeitsruhe mindestens 18 und besser 24 Stunden betragen 4. Die Zahl von hintereinander vorgesehenen Arbeitschichten darf nicht größer als vier sein 5. Der Schichtbeginn der Tagschicht soll nicht vor 6:00 und der der Nachtschicht nicht nach 22:00 vorgesehen werden 6. Der Schichtplan soll möglichst oft Freischichten, die auf das Wochenende (Sa, So) fallen, vorsehen 7. Die Zahl von hintereinander liegenden Freischichten soll nicht größer als vier sein und möglichst oft zwei oder drei betragen. Flankierende Maßnahmen betreffen folgende Aspekte: Mahlzeiten: während allen Schichten und insbesondere während der Nachtschicht ist eine längere Pause vorzusehen, in der eine warme Mahlzeit zur Verfügung gestellt wird (das kann auch durch Warmhaltevorrichtungen oder Möglichkeiten zum Aufwärmen der Mahlzeiten erreicht werden) Verkehrsanbindung: es ist darauf zu achten, dass die Arbeitnehmer die Möglichkeit haben, öffentlichen Verkehrsmitteln zu den Schichtwechselzeiten zu benutzen Betreuungspflichten: müssen Arbeitsnehmer sich selbst oder ihre Familie versorgen, dann muss entweder der Schichtplan auf die Geschäftsöffnungszeiten abgestimmt oder die Möglichkeit für Besorgungen während der Schicht gegeben werden Medizinische Betreuung: bei Tätigkeiten mit Unfallgefahr muss die rasche medizinische Erstversorgung während aller Schichten sichergestellt werden 38

52 Mannschaftsstärke: Die Stärke der Schichtmannschaften muss so konzipiert werden, dass auch bei vorhersehbarem Ausfall einzelner Arbeitnehmer keine Überforderung eintritt Pausenregelung: Pausen sind bei langen Schichten ein unerlässliches Mittel zur Verhütung einer Überbeanspruchung. Dabei sind im Allgemeinen vorhersehbare, fixe Pausenzeiten vorzuziehen Autonomie Ein adäquater Entscheidungs- und Handlungsspielraum der Arbeitnehmer hat wesentlichen Anteil an einer Reduktion von arbeitsbedingtem Stress. Darüber hinaus ist bei der Einführung und Umsetzung von Änderungen der Arbeitszeit eine Beteiligung der Arbeitnehmer von größter Bedeutung. Nicht nur die Akzeptanz neuer Arbeitszeitregelungen steigt dadurch, sondern die Belastung durch die Tätigkeit und die Lage und Dauer der Arbeitszeit sinkt. In besonderem Maße belastungsreduzierend ist die kontinuierliche Einbindung der Arbeitnehmer in die Arbeitszeitgestaltung. Eine durch die Arbeitnehmer weitgehend selbst bestimmte individualisierte Schichtplangestaltung ist insbesondere in kleineren Schichtgruppen möglich. Da es Arbeits- und Freizeiten mit unterschiedlichem Grad der Attraktivität gibt, müssen zur Vermeidung von Benachteiligungen solche flexible Systeme durch ein Bonus- oder Malussystem oder andere ausgleichende Maßnahmen flankiert werden Individuelle und soziale Rahmenbedingungen Obwohl im Rahmen einer arbeitsmedizinischen Begutachtung eines Arbeitszeitregimes nur eingeschränkt auf die individuelle Situation der Arbeitnehmer eingegangen werden kann, sollen dennoch einige allgemeine Richtlinien berücksichtigt werden: Arbeitsweg: Bei der Beurteilung der Arbeitszeit soll die arbeitsgebundene Zeit mit berücksichtigt werden. Dazu zählt insbesondere der Arbeitsweg. Hat ein erheblicher Teil der Belegschaft einen langen Arbeitsweg, dann kann eine Verlängerung der Arbeitsschichten eine Reduktion der arbeitsgebundenen Zeit bewirken. Andererseits ist das Unfallrisiko am Arbeitsweg ins Kalkül zu ziehen. Dafür ist einerseits die Ermüdung und Müdigkeit relevant, aber auch das generelle Verkehrsaufkommen zu den Wegzeiten. Pendler: In besonderem Maß gelten diese Überlegungen für Personen, die wochenweise pendeln. Eine Kondensierung der Arbeitswoche kann dabei sowohl günstige wie ungünstige Auswirkungen haben. Nebenbeschäftigungen: Obwohl Personen, die einen Nebenerwerb ausüben, eine Reduktion der Zahl der Arbeitsschichten entgegen kommt, stellt der Nebenerwerb eine zusätzliche Belastung dar, die zusammen mit den erhöhten Beanspruchungen durch die verlängerte Schichtdauer die Grenzen der Kompensationsfähigkeit übersteigen können. 39

53 Familiäre Situation: Die Bedeutung der Stunden des Tages variiert je nach familiärer Situation und Betreuungspflichten. Je nach Alter von Kindern in der Familie sind andere Tageszeiten für familiäre Verpflichtungen bedeutsam. Bei einer jüngeren Mannschaft ist es wichtig, die Zahl der hintereinander liegenden Arbeitsschichten klein zu halten, während bei älteren Arbeitnehmern, die keine schulpflichtigen Kinder mehr haben, längere Freischichtblöcke günstiger sind. Wohnsituation: Bei Schichtarbeit mit Nachtschichten besteht die Notwendigkeit bei Tag zu schlafen. Die Arbeitnehmer müssen in ihrer Wohnung einen Raum haben, in dem sie ausreichend vor Lärm und Licht geschützt und bei angenehmem Raumklima schlafen können. Gesundheitszustand: Über 8 Stunden hinausgehende Arbeitszeiten stellen eine besondere Beanspruchung dar und sind insbesondere für Personen mit chronischen Krankheiten, die eine Dauermedikation erfordern, an eine sorgfältige Beratung und Einstellung der Medikation an die geänderte Arbeitszeit gebunden Betriebliche Maßnahmen des Gesundheitsschutzes bei längeren Arbeitszeiten Aus dem oben Gesagten ergibt sich, dass Maßnahmen des Gesundheitsschutzes und der Gesundheitsförderung im Betrieb bei längeren Arbeitszeiten zusätzliche Bedeutung erlangen. Ausgehend vom Belastungs-Beanspruchungskonzept ist zu erwarten, dass längere Arbeitszeiten, insbesondere auch 12-Stunden-Schichten, nicht von allen Arbeitnehmer/innen gleich gut bewältigt werden können. Als begleitende Maßnahme sind zur frühzeiteigen Identifikation von Problemfällen Mitarbeiterbefragungen zu empfehlen, wobei z.b. die Erhebung des workability-index ein geeignetes Instrument darstellt. Für diese Mitarbeiter/innen sollte im Rahmen der Untersuchung bei Nachtarbeit nach 51 ASchG eine intensive Beratung erfolgen. Die weitere Vorgangsweise im Betrieb in diesen Fällen soll in einer Betriebsvereinbarung geregelt werden. Besondere Bedeutung bei längeren Arbeitszeiten kommt auch der Nahrungsaufnahme zu. Auf die für Schichtarbeit allgemein geltenden Regeln, zb. die Möglichkeit, auch in der Nachtschicht eine warme Mahlzeit einnehmen zu können, ist besonders zu achten. Weiters ist zu beachten, dass in den Betrieben oder Betriebsteilen mit längeren Arbeitszeiten eine ausreichende Zahl von Mitarbeiter/innen beschäftigt ist, um bei Ausfällen (durch Krankenstand oder Urlaub) eine weitere Verlängerung der Arbeitszeit durch zusätzliche Überstunden zu vermeiden. 40

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