Umsetzung kommunaler Großprojekte am Beispiel der Schulinfrastruktur

Transkript

1 Umsetzung kommunaler Großprojekte am Beispiel der Schulinfrastruktur Projektsteuerung, Baumanagement, Kosten-, Termin- und Qualitätssicherung, Personalmanagement Hilmar Klemm / Dr. Ralf Togler 1

2 Schulerneuerung / Auslöser Gebäudesubstanz ist stark reparaturbedürftig Gebäudesubstanz muss bauphysikalisch angepasst werden modernere Ausstattung notwendig Geringere Unterhaltskosten angestrebt Kapazitäten der bisher besuchten Schulen sind erschöpft Ortsnahe Bildungsversorgung wird erforderlich Erweitertes Schülereinzugsgebiet Reduzierung von Transportkosten, sicherere Schulwege 2

3 Schulerneuerung / Ziele / Wege Gebäudesubstanz modernisieren Bauphysikalische Verbesserungen Energieeinsparungen Erweiterungen Anbindung an den ÖPNV.. Fördermittel beantragen Öffentliche Ausschreibungen 3

4 Schulerneuerung / Projekt(inhalt) Ein Schulbauprojekt kann vier Formen annehmen: Sanierungs- und/oder Instandsetzungsprojekte, - bei denen Raum- und/oder Nutzungsprogramme nicht verändert werden Umbauprojekte, - bei denen Raum- und/oder Nutzungsprogramme verändert werden Neubauten, - die auch Anbauten umfassen können Kombinationen der Varianten 4

5 Schulerneuerung / Bauherrenaufgaben 5

6 Schulerneuerung / Projektorganisation vor dem Planerauftrag - Sachverständige Projektberatung - Projektleitung installieren - Projektsteuerung installieren - Klären der grundsätzlichen Anforderungen - Festlegen der Unterprojekte - Aufgabe an den/die Planer definieren - Fachplaner bestimmen - Konzeptionen zum Ablauf 6

7 Schulerneuerung / komplexe Aufgaben des Bauherrn Koordinierung der Projektbeteiligten Projektsteuerung / -leitung ggf. beauftragen Projektstudien beauftragen Fördermittel beantragen Planer beauftragen Firmen beauftragen Maßnahmenbegleitung (Bauherrenaufgabe) Abrechnung Übergabe Nachweis der Verwendung der Fördermittel Projektsteuerung ist nur eine Teilleistung 7

8 Schulerneuerung / Personalaufwand beim AG Personalaufwand ca [h/a] je 3,0 Mio. /a - 40 [h/woche] Personalaufwand bei diskontinuierlicher Durchführung - etwa % größer als der eigentlichen Leistungs- / Bauzeitraum Zusätzliche Bauherrenaufgaben - Veröffentlichung - Baustellenverordnung - Verwendungsnachweise für Fördermittel 8

9 Schulerneuerung / Koordinierungsaufwand Koordinierungsaufwand zwischen und mit - Schule und Bauausführung - Eltern - Schülern - Politik - Behörden - ausführenden Firmen - Planern - ÖPNV 9

10 Schulerneuerung / Mindmap-Ziele-Aufgaben-Probleme 10

11 Erfolgreiche Realisierung kommunaler Schulbauprojekte Schulerneuerung / Projektleiter / Fähigkeiten Projektbezogene technische Ausbildung, z.b. Bauingenieur Berufl. Erfahrung und Kenntnisse der öffentlichen Verwaltung Team aus Einzelfachleuten mit Einzelaufgaben leiten können Erfahrungen im Planen, Organisieren, strukturellem Denken, vorhandenes abstraktes Denkvermögen, ergebnisbezogene und vorausschauende Fähigkeit der Steuerung zur Terminplanung, u.a. gutes Analysevermögen,. 11

12 Schulerneuerung / Projektleiter / Befugnisse Mitwirkungsrecht bei der Zieldefinition (Leistung, Kosten, Termine, ) Informationsrecht (Projektinfos laufen nur über den PL) Projektbezogenes Weisungsrecht (auch amts- und hierachieübergreifend ) Mitbestimmungsrecht bei der Auswahl der Teammitglieder Berechtigung der Zuteilung von Verantwortungen und Arbeitspaketen Anhörungsrecht vor der Entscheidungsfällung des BH Recht Sitzungen (projektbezogen) einzuberufen.. 12

13 Schulerneuerung / Projektsteuerung extern Funktion der Projektsteuerung in der Hierarchie 1. beratend (beratende Projektsteuerung) gegenüber dem AG - Beratung bei der Zieldefinition (Leistung, Kosten, Termine, Leistungsverzeichnisse ) 2. mit entscheidend (-e Projektsteuerung); Übernahme von Bauherrenaufgaben - Vorgabe von Terminen - Entscheidungen in Bezug auf Qualitäten - Vorbereiten von Verträgen - Kostenkontrolle und Kostenentscheidungen - Änderung von Leistungspaketen - Durchsetzung von Vertragspflichten.. 13

14 Schulerneuerung / Projektsteuerung BH => Planer => PS extern Projektsteuerung extern (Planerherrschaft) - Der Planer bestimmt einschließlich der Fachplaner den Projektablauf - Die PS ist nur in beratender nicht in entscheidender - Funktion - Die PS verfügt nicht über das erforderlich Informationsmonopol - Der Bauherr (BM) verhandelt / agiert unmittelbar mit dem Planer Die PS ist in dieser Anordnung wirkungslos und ohne jede zielführende Einflussmöglichkeit. 14

15 Schulerneuerung / Projektorganisation BH => Planer => PS extern PS eigentlich funktionslos Planerherrschaft Keine technische Interessenvertretung Bauherr ist dem Planer ausgeliefert 15

16 Schulerneuerung / Projektorganisation BH => PS extern => Planer Die PS steuert in Abstimmung mit dem BH (BM) Der Planer befindet sich in der Hierarchielinie unterhalb der PS Die PS verfügt über das Informationsmonopol 16

17 Schulerneuerung / Projektorganisation BH => PS extern => Planer Hoheit des BH Hierachie bleibt erhalten PS unterstützt den BH 17

18 Schulerneuerung / Projektorganisation interne PS Informationsmonopol muss zwingend beim Bauherrn oder der Projektsteuerung liegen Der / die Planer darf / dürfen nicht Herr des Projektes sein Planer muss nachrangig in der Hierarchie angeordnet sein.. 18

19 Schulerneuerung / Projektorganisation interne PS Fall 1 (nur beratende Funktion nicht zu empfehlen) - Lange Entscheidungswege und fristen - Hoher Abstimmungsbedarf - Schwierige Termin- und Risikobetrachtung - Verwaltungs-Hierarchie bleibt erhalten Fall 2 (beratende Funktion mit temp. Entscheidungsbefugnis) - Kurze Entscheidungswege und fristen - Geringere Abstimmungsbedarf - Zeitnahe Informationsbereitstellung - Kurzfristige Termin- und Risikobetrachtung - Hierarchie muss temporär aufgelöst werden 19

20 Beispiel / Schule / Projektorganisation / interne PS / Fall 1 Zu viele Schnittstellen Lange Entscheidungswege Gefahr von Informationsverlusten PS kann Aufgaben nicht richtig wahrnehmen 20

21 Schulerneuerung / Projektorganisation / interne PS / Fall 2 PS als zentrale Stelle Kurze Entscheidungswege Zentraler Infopool Vollständige Einbindung des BH Wenig Gefahr von Informationsverlusten 21

22 Schulerneuerung / Projektorganisation / Unterstützung des BH Mit der PS soll der Einfluss des Bauherrn auf die - Kosten des Projektes - Höhe der Honorare - Planungsqualitäten - Qualität der Leistungsbeschreibungen - Verwendung der Fördermittel - Qualitäten - Technische Ausstattung - Gebäude und Raumformen - Spätere (hohe) Unterhaltsaufwendungen nehmen können. 22

23 Schulerneuerung / PSP 23

24 Schulerneuerung / Raumprogramm 24

25 Schulerneuerung / Termine Ausschnitt Termine Hauptgebäude 25

26 Schulerneuerung / Meilensteine Meilensteine 26

27 Projektsteuerung erfolgreiche Maßnahmen vorher / nachher 27

28 Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! Dr. Ralf Togler Hilmar Klemm Diese Präsentation ist urheberrechtlich geschützt. Jegliche auch auszugsweise Veröffentlichung, Vervielfältigung, Änderung oder sonstige Verwendung ist nur nach schriftlicher Zustimmung der Kommunal Agentur NRW GmbH gestattet. Hilmar Klemm / Dr. Ralf Togler,