BERUFSVERBAND DER FRÜHERZIEHERINNEN UND FRÜHERZIEHER der deutschen, rätoromanischen und italienischen Schweiz

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1 BERUFSVERBAND DER FRÜHERZIEHERINNEN UND FRÜHERZIEHER der deutschen, rätoromanischen und italienischen Schweiz Luzern, den Sehr geehrte Frau Chassot Sehr geehrte Frau Rossier Sehr geehrte Damen und Herren Der Berufsverband der Früherzieherinnen und Früherzieher der deutschen, rätoromanischen und italienischen Schweiz nimmt gerne Stellung zum kantonalen Sonderpädagogik-Konzept. Dabei gibt er insbesondere zu Stellen Rückmeldung, die mit der Heilpädagogischen Früherziehung im Zusammenhang stehen. Besten Dank für die Einladung! Allgemeine Bemerkung Wir erachten es als sinnvoll, dass für die Erarbeitung des Konzepts viele verschiedene Fachpersonen (Untergruppen) beigezogen wurden. Die Zusammenführung der verschiedenen Arbeiten scheint uns aus Sicht der Heilpädagogischen Früherziehung jedoch nicht geglückt. Es fehlen bei Präzisierungen zur Heilpädagogischen Früherziehung die Verweise auf das jeweils andere Alterssegment, in dem die Heilpädagogische Früherziehung ebenfalls tätig ist. Somit entsteht keine klare Beschreibung des Berufsfeldes. Auch scheint uns der Konzeptentwurf betreffend Heilpädagogischer Früherziehung wenig konkret formuliert, er lässt zu viel Raum für Interpretationen und Befürchtungen. Insbesondere die Befürchtungen (Punkte und 8.1) sind Grund dafür, dass wir dem Konzeptentwurf nicht zustimmen können und dringend eine Überarbeitung beantragen. Es kann nicht sein, dass das Berufsfeld der Heilpädagogischen Früherziehung auf so drastische Art und Weise beschnitten wird. Der Zeitdruck für die Erstellung eines Konzeptes bis 6 Monate nach Beitritt zum Konkordat darf nicht Grund sein für überstürzte Entscheide, die sich sehr massiv auf die Unterstützung von Kindern von 0-6 Jahren und auf das Berufsfeld der Heilpädagogischen Früherziehung auswirken würden. Zu Einleitung und Kontext Seit NFA liegt nicht nur die Schulbildung, sondern ganz allgemein die Bildung für Kinder und Jugendliche mit sonderpädagogischen Förderbedarf von 0-20 in der Zuständigkeit der Kantone. Deshalb sollte von Bildung und nicht von Schulbildung gesprochen werden. (Siehe S. 5/6) Heilpädagogische Früherziehung ist eine sonderpädagogische Massnahme für Kinder von 0 bis spätestens 2 Jahre nach Schuleintritt. Deshalb ist bei der Aufzählung der Massnahmen die Präzisierung vorschulische vor dem Begriff Heilpädagogische Früherziehung zu streichen. (siehe 2. Abschnitt S. 5)

2 2 Zu Ziffer 4.1. Vorschulbereich Heilpädagogische Früherziehung ist eine Massnahme im Vorschulbereich aber nicht nur!! Heilpädagogische Früherziehung kann nicht vollumfänglich respektive ohne Präzisierung dem Vorschulbereich zugeordnet werden, so wie der Begriff Vorschulbereich im vorliegenden Konzept verstanden wird (in vielen Kantonen wird der Vorschulbereich als Kindergartenalter verstanden und der Begriff Frühbereich umfasst den Altersbereich 0-4). Heilpädagogische Früherziehung wird nicht nur von 0-4 Jahre angeboten, sondern auch für Kinder vom 4. bis 6. Altersjahr angeboten, wie richtigerweise unter erwähnt wird. Zu den Grundsätzen: Unter Zugänglichkeit der Massnahmen verstehen wir in Anlehnung an die Untersuchung der Strukturen in europäischen Ländern 1 nicht nur die Nähe der Massnahme (möglichst wohnortnahes und familienzentriertes Angebot, in dem die Bedürfnisse der Familie im Zentrum des Handelns steht, S.20), sondern auch deren Verfügbarkeit (Sicherstellen, dass alle Kinder und Familien, bei denen ein Bedarf für sonderpädagogische Massnahmen vermutet oder ausgewiesen ist, so früh als möglich erreicht werden können). Dies hat zur Folge, dass es neben verstärkten Massnahmen auch ordentliche Massnahmen braucht, um die Familien unkompliziert erreichen zu können. Nicht nur die Bedürfnisse und Ressourcen, sondern auch die Kompetenzen des Kindes sollten abgeklärt werden. Zu Ziffer Heilpädagogische Früherziehung Als Beitrittskanton sollte sich der Kanton Freiburg für sein kantonales Sonderpädagogik-Konzept nicht nur an die Rahmenvorgaben des Sonderpädagogik-Konkordats halten, sondern auch die dort festgelegten Instrumente anwenden. In der einheitlichen Terminologie für den Bereich der Sonderpädagogik (von der EDK am 25. Oktober 2007 verabschiedet) ist auch Heilpädagogische Früherziehung umschrieben. In der Heilpädagogischen Früherziehung werden Kinder mit Behinderungen, mit Entwicklungsverzögerungen, -einschränkungen oder -gefährdungen ab Geburt bis maximal zwei Jahre nach Schuleintritt mittels Abklärung, präventiver und erzieherischer Unterstützung sowie angemessener Förderung im familiären Kontext behandelt. Unter Ziffer sollte zur Klärung und zum besseren Verständnis die Umschreibung der EDK 2 übernommen werden, damit die höchstmögliche Dauer der Massnahme klar beschrieben wird und die Zielgruppe der Kinder mit Entwicklungsgefährdung aufgrund von unterschiedlichen Begriffsbestimmungen nicht vergessen geht! Im Sinne der ICF 3 umschreibt eine Beeinträchtigung sowohl eine Behinderung, eine Entwicklungsverzögerung oder eine Entwicklungseinschränkung. Der Begriff der Entwicklungsgefährdung hingegen fällt nicht vollumfänglich unter Entwicklungsbeeinträchtigung. Er beinhaltet sowohl eine vorliegende personale und/oder psychosoziale Belastung des Kindes als auch eine sich abzeichnende oder bereits eingetroffene Entwicklungsbeeinträchtigung. Entwicklungsgefährdet sind Kinder also dann, wenn sie durch vorhandene Risikofaktoren oder fehlende Schutz- 1 European Agency for Development in Special Needs Education 2010: Frühförderung, Fortschritte und Entwicklungen 2 Einheitliche Terminologie für den Bereich der Sonderpädagogik, von der EDK am 25. Oktober 2007 verabschiedet In der Heilpädagogischen Früherziehung werden Kinder mit Behinderungen, mit Entwicklungsverzögerungen, - einschränkungen oder -gefährdungen ab Geburt bis maximal zwei Jahre nach Schuleintritt mittels Abklärung, präventiver und erzieherischer Unterstützung sowie angemessener Förderung im familiären Kontext behandelt. 3 Mit der ICF (Internationale Klassifikation der Funktionsfähigkeit, Behinderung und Gesundheit) ist die WHO den Weg des Kompromisses zwischen dem medizinischen und dem sozialen Modell von Behinderung gegangen. Während das medizinische Modell besagt, dass die Behinderung ein persönliches Problem ist und entsprechend die Einschränkung an der Teilhabe des gesellschaftlichen Lebens eine Folge der Schädigung ist, dreht das soziale Modell von Behinderung den Spieß herum. Dieses Modell sieht das Problem in der Umwelt, infolge derer der Mensch behindert wird. Die WHO sagt mit der ICF: Eine Behinderung kann aus Barrieren in der Umwelt resultieren oder eben aus einer Schädigung. Es muss jedoch kritisch angemerkt werden, dass sowohl die körperliche Funktionsfähigkeit, als auch die gesellschaftliche Teilhabe immer an der Norm des Menschen ohne Beeinträchtigung gemessen wird.

3 3 faktoren belastet sind und zugleich in ihrer Entwicklung durch grenzwertige entwicklungsdiagnostische Resultate auffallen. Ein Verfahren zur Früherfassung entwicklungsgefährdeter Kinder wurde von der Hochschule für Heilpädagogik (HfH) bereits erprobt und wird die Festlegung des Bedarfs bei entwicklungsgefährdeten Kindern unterstützen können. Zu Ziffer Logopädie Wir hoffen, dass sich das EKSD bei der Erarbeitung der Kriterien betreffend Schweregrade der Sprach-und Kommunikationsstörungen sowohl auf internationale Klassifikationen stützt als auch die Zusammenarbeit mit dem Dachverband der Logopädinnen und Logopäden (DLV) oder mit dem Verein der Freiburger Logopädinnen sucht! Zu Ziffer Grundangebot obligatorische Schule Abs.4: Die sonderpädagogischen Stützmassnahmen in der Klasse sind zeitlich begrenzt und werden bei weitem nicht für die Bedarfsabdeckung aller Kinder ausreichend sein. Deshalb ist es umso wichtiger, dass Heilpädagogische Früherziehung weiter geführt und auch im Kindergarten initiiert werden kann. Denn je früher eine Massnahme einsetzen kann, desto kostengünstiger ist sie. Im Unterschied zu den schulischen Massnahmen arbeitet Heilpädagogische Früherziehung als aufsuchende Massnahme - stark familienorientiert, was insbesondere für die Kinder dieser Altersstufe noch sehr wichtig ist. Sonderpädagogische Stützmassnahmen in der Klasse können die Zielsetzungen, die familienorientiert angegangen werden müssen, weder aus zeitlichen noch aus ausbildungsmässigen Gründen übernehmen. Eine Verlagerung der Heilpädagogischen Früherziehung (HFE) auf die «schulischen» sonderpädagogischen Massnahmen kann deshalb nicht greifen und ist abzulehnen. Sie würde einem Leistungsabbau entsprechen. Gleichzeitig würde dieser Leistungsabbau gravierende Folgen im Sinne eines Stellenabbaus in der Heilpädagogischen Früherziehung nach sich ziehen, was im Konzept nirgends konkret erwähnt wird. Zu Ziffer pädagogisch-therapeutische Massnahmen Heilpädagogische Früherziehung wird hier zwar erwähnt, aber nicht weiter umschrieben. Es fehlen Festsetzungen zu Rahmenbedingungen. Insbesondere fehlt der Hinweis, dass Heilpädagogische Früherziehung auch im Kindergartenalter beginnen kann. Die Wichtigkeit der Unterstützung im familiären oder familienergänzenden Umfeld ist in der Fachliteratur unbestritten. Zu Ziffer 5 Anspruch auf sonderpädagogische Angebote Die Ermittlung des individuellen Bedarfs soll in den Konkordatskantonen mittels SAV erfolgen. Für den Frühbereich muss bekräftigt werden, dass das Verfahren noch Optimierungsbedarf aufweist und in seiner heutigen Form nicht ohne Vorbehalte eingesetzt werden kann. Die Erfassung der Funktionsfähigkeit nach ICF, die einen Kernpunkt des SAV darstellt, kann durchaus Sinn machen. Es bleibt jedoch zu prüfen, ob die Beurteilung in der vorgeschlagenen Art (einzelne ICF-Items) zielführend ist, oder ob nicht besonders betreffend Aktivität / Partizipation auf gesamte Lebensbereiche zurückgegriffen werden sollte (Lernen und Wissensanwendung, allgemeine Aufgaben und Anforderungen etc.). Denn je kleiner das Kind ist, desto schwieriger wird es, einzelne Items wie beispielsweise «Zuschauen» und «Zuhören» zu beurteilen. In der Heilpädagogischen Früherziehung werden die Eltern seit jeher stark in alle Entscheidungen und in den gesamten Diagnostik- und Förderprozess miteinbezogen. Auch bei der Festlegung der Entwicklungsziele ist der Einbezug der Eltern sicher wichtig, muss aber relativiert werden. Welche Eltern die gerade erst mit einer Entwicklungsauffälligkeit konfrontiert wurden möchten für ihr Kind nicht altersgemässe Zielsetzungen festlegen? Für individualisierte Zielsetzungen braucht es ein gewisses Akzeptieren der Situation oder zumindest genügend Erfahrungen, die zeigen, dass das Kind wirklich nicht altersgemäss entwickelt ist.

4 4 Zu Ziffer 6 Verfahren Wie bei der Logopädie ist auch in der HFE zu hoffen, dass die Kriterien für die Zusprechung der verstärkten Massnahmen zusammen mit den Berufsverbänden (ARPSEI und BVF) und den Ausbildungsinstituten auf der Basis von fachlichen Erkenntnissen festgelegt werden! Ebenso sind internationale Festsetzungen zu berücksichtigen. Analog zum Schulbereich 4 sollte es auch vor der Einschulung ordentliche und verstärkte Massnahmen geben. Die Niederschwelligkeit einer ordentlichen Massnahme verbessert die frühe Erfassung. Die ordentlichen Massnahmen könnten auch in der Heilpädagogischen Früherziehung zeitlich begrenzt werden. Ein positives Beispiel dazu liefert der Kanton Zug, wo bei Bedarf ein halbes Jahr heilpädagogische Unterstützung im Sinne von Heilpädagogischer Früherziehung stattfinden kann, ohne dass Antrag gestellt werden muss für verstärkte Massnahmen. Im Hinblick auf Prävention zahlt sich dieses halbe Jahr aus, kann doch insbesondere in Familien mit grosser psychosozialer Belastung und wenig Schutzfaktoren das Vertrauen aufgebaut werden, so dass ein Antrag auf verstärkte Massnahmen möglich wird. Ohne dieses halbe Jahr würden wohl viele der Familien auf Heilpädagogische Früherziehung verzichten, was sich auf die Erfassung von gefährdeten Kindern negativ sowie auf die Entwicklung dieser Kinder ungünstig auswirken würde. Dies zeigt: Auch im Vorschulbereich macht es Sinn, von ordentlichen und verstärkten Massnahmen auszugehen. Zu beachten ist auch, dass früh einsetzende Massnahmen sich nicht nur auf die Zielgruppe positiv auswirken, sondern auch auf die Finanzen! Zu Ziffer 6.1 Verfahren im Vorschulbereich Auch wir sind der Meinung, dass eine Erstabklärung umfassend sein muss. Das SAV muss aber zwingend noch optimiert werden. Gerne ist der BVF dabei behilflich. In der vorschulischen Abklärungsstelle muss unbedingt auch eine Sonderpädagogin mit vertieftem Wissen für diesen Altersbereich also eine Heilpädagogische Früherzieherin vertreten sein!!! Absolut relevant ist, dass nach der Abklärung kein Unterbruch entsteht, der die Eltern verunsichern kann. Zu Ziffer 8.1 Finanzierung der Heilpädagogischen Früherziehung Die erwähnten Schätzungen können auch mit viel gutem Willen nicht nachvollzogen werden. Ein so undifferenzierter Vergleich mit Zahlen anderer Kantone ist nicht zulässig, denn es ist nicht ersichtlich, wie die Zahlen zu Stande gekommen sind. Wir können sie jedenfalls nicht bestätigen. Ein Vergleich aufgrund von Zahlen von 2007 scheint uns auch aus fachlicher Sicht absolut unzulässig, da damals viele Kantone entgegen den Empfehlungen der EDK von 1994! nicht mit sogenannten NIV-Kindern arbeiten konnten. Die Zeit der Begrenzung nach IV-Kriterien sollte nun wirklich abgelaufen sein!! Alles andere wäre ein Rückschritt. Wenn der FBD die Aufgaben wahrnehmen soll, so wie sie von der EDK 2007 in der Terminologie beschrieben wurden, kann die Masszahl für ein VZÄ keinesfalls gekürzt werden. Jegliche Kürzung käme einem Leistungsund Qualitätsabbau gleich und wäre mit einem massiven Stellenabbau verbunden! Die Leistungen des FBD sollen ja glaubt man dem Wortlaut des Konzeptentwurfs - nicht reduziert werden, die Finanzierung soll aber nach Massgabe des Profils der begleiteten Kinder aufgeteilt werden zwischen EKSD und GSD. Auf welcher Ebene dies erfolgen sollte, ist im Konzept nicht ersichtlich. Muss der FBD je nach Bedarf der Kinder und ihren Familien an verschiedene Direktionen Rechnung stellen? Dies wäre sicher machbar, jedoch mit einem grossen Aufwand verbunden. Viel einfacher schiene uns ein Pauschalbeitrag der einen Direktion an die andere. 4 Sonderpädagogikkonkordat Art. 5: Erweisen sich die vor der Einschulung oder die in der Regelschule getroffenen Massnahmen als ungenügend, ist aufgrund der Ermittlung des individuellen Bedarfs über die Anordnung verstärkter Massnahmen zu entscheiden.

5 5 Was absolut nicht geschehen darf und mit dem Bekenntnis, dass die Leistungen des FBD nicht reduziert werden sollten, scheinbar auch nicht geplant ist ist eine Aufteilung der Kinder/Familien zu zwei verschiedenen Massnahmen, die nicht nur die kindliche Entwicklung, sondern auch die Entwicklungsbedingungen unterstützen. Es muss hier ausdrücklich betont werden, dass Heilpädagogische Früherzieherinnen bestens für die Förderung für alle Kinder von 0-6 Jahren sowie auch für die Beratung der Eltern ausgebildet sind. Finanzpolitische Probleme dürfen nicht auf dem Rücken der betroffenen Kinder und Familien gelöst werden! Gleichzeitig käme auch diese Änderung einem Stellenabbau in der Heilpädagogischen Früherziehung gleich. Fazit: wir lehnen den Konzeptentwurf in der heute vorliegenden Form ab, sind aber gerne bereit, Sie bei einer Überarbeitung zu unterstützen. Wir danken Ihnen für die Möglichkeit zu dieser Stellungnahme und erwarten gerne allfällige Rückfragen. Freundliche Grüsse Barbara Jäger Präsidentin BVF Brigitte Eisner-Binkert Geschäftsstellenleiterin BVF