Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht Kommunikations- und Energierecht II. Radio und Fernsehen. Prof. Dr. Isabelle Häner Zürich, 27.

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1 Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht Kommunikations- und Energierecht II. Radio und Fernsehen Prof. Dr. Isabelle Häner Zürich, 27. Oktober 2017

2 Vorbereitung Gesetze: RTVG Literatur: Häner/Lienhard/Tschannen/Uhlmann/Vogel, 19, Radio und Fernsehen Zur Vertiefung: Rolf H. Weber, Handkommentar RTVG, Bern 2008 Entscheide: BGE 140 II 80 und 141 II 182: Billag/Empfangsgebühren BGE 139 II 519; 138 I 107; 137 I 340 zum Thema Sachgerechtigkeit von Sendungen BGE 138 I 154: UBI ist kein Gericht BVGE 2009/63; 2009/64: Ausschreibung Radiokonzessionen BGE 138 II 267; 135 II 296: Aufschaltverpflichtung BVGE 2009/64: Entscheid zur Konzessionsausschreibung; 2

3 Entscheide: BVGE 2014/10: Entscheid zur Konzessionsübertragung BVGE 2009/36: Entscheide zur Aufsicht BGE 141 II 182:E. 6.6: Qualifikation der Empfangsgebühr, keine Mehrwertsteuerpflicht BVGer, Urteil A-1703/2016 vom , Beteiligung SRG an einem Joint Venture Materialien: Bericht zur Überprüfung der Definition und der Leistung des Service public der SRG unter Berücksichtigung der privaten elektronischen Medien, Bericht des Bundesrates vom 17. Juni 2016 ( 3

4 Rechtsgrundlagen (1) Bundesgesetze: RTVG: Bundesgesetz über Radio und Fernsehen vom (SR ) Verordnung: RTVV: Radio- und Fernsehverordnung vom (SR ) V des UVEK über Radio und Fernsehen vom (SR ) Konzession SRG: vom mit div. Änderungen 4

5 Rechtsgrundlagen (2) Internationales Recht: EÜGF: Europäisches Übereinkommen über das grenzüberschreitende Fernsehen v (SR ) Abkommen zw. CH und EU zur Beteiligung am Gemeinschaftsprogramm MEDIA 2007 v (SR ) 5

6 Art. 93 BV enthält wesentliche Grundsätze Unterschied zu Art. 93 E-BV (Volksabstimmung ; [vgl. nächste Folie]) RTVG: Art. 1: Geltungsbereich und Abgrenzung zu FMG; vgl. auch Art. 51 (vgl. auch Skript, S. 148) Art. 3: Regulatorisches Konzept: Melde- oder Konzessionspflicht; bei den Konzessionen: duale asymmetrische Ordnung Art. 4 ff.: Allgemeine inhaltliche Grundsätze (vgl. Art. 93 Abs. 2 und 3 BV) 6

7 Art. 93 Abs. 2-6 BV-E: «No Billag» (BBl ) 2 Bisheriger Absatz 3. 3 Der Bund versteigert regelmässig Konzessionen für Radio und Fernsehen. 4 Er subventioniert keine Radio- und Fernsehstationen. Er kann Zahlungen zur Ausstrahlung von dringlichen amtlichen Mitteilungen tätigen. 5 Der Bund oder durch ihn beauftragte Dritte dürfen keine Empfangsgebühren erheben. 6 Der Bund betreibt in Friedenszeiten keine eigenen Radio- und Fernsehstationen. Art. 197 Ziff. 12 BV BV-E. 7

8 Art. 9 ff.: Werbung und Sponsoring Art. 15 ff.: Diverse Pflichten der Veranstalter Sinn und Zweck von Art. 16 f.? Vgl. auch Art. 74 RTVG Art. 23 ff.: SRG Gesamtschweizerische Versorgungspflicht geht allein an SRG; grundsätzlich keine regionalen Programme Finanzierung: Art. 34 ff.: Hauptsächlich gebührenfinanziert (vgl. BGE 141 II 182 E. 6.6; vgl. BVGer A-7678/2015) Werbung: Art. 14 RTVG schränkt SRG ein 8

9 Art. 23 ff.: SRG Art. 29 RTVG: Tätigkeit ausserhalb der Konzession: Meldepflicht (vgl. BVGer A-1703/2016 betreffend Parteistellung von Zeitungsverlegern im Meldeverfahren) Zugangsrecht zu Verbreitungsinfrastruktur (Art. 53 ff., 59 ff., 63 ff.) 9

10 Art. 38 ff.: Konzession mit Leistungsauftrag und Gebührenanteil Für regional-lokale Programme Kommerzielle Veranstalter (Art. 38 Abs. 1 lit. a): Keine ausreichenden Finanzierungsmöglichkeiten im Gebiet Leistungsauftrag spezifisch auf regionale Bedürfnisse Komplementäre (Art. 38 Abs. 1 lit. b): Programm hat komplementären Charakter, nicht gewinnorientiert Anspruch auf Zugang zu Infrastruktur Art. 38 Abs. 2 Pflichten für die FDA: Art. 53 ff.: Funk (drahtlos-terrestrisch); Art. 59 ff.: Kabel; Art. 63 ff.: Dienste). Funkkonzession ist gebührenfrei: Art. 39 Abs. 1 FMG Anspruch auf Gebührenanteil 10

11 Art. 43: Konzession mit Leistungsauftrag ohne Gebührenanteil Für Programme, die drahtlos-terrestrisch verbreitet werden (über Funk) Leistungsauftrag für Programme mit regionalen und lokalen Inhalten oder für sprachregionale Programme, wenn Beitrag an verfassungsmässigen Auftrag in besonderem Mass Anspruch auf Zugang zu Infrastruktur (Art. 53 ff.,59 ff., 63 ff.) Anspruch auf gebührenfreie Funkkonzession (Art. 35 Abs. 1 FMG) Finanzierung über Werbeeinnahmen; gewinnorientiert 11

12 Weitere Bestimmungen für Konzessionen Allgemeine Konzessionsvoraussetzung und Konzessionsverfahren: (Ausschreibung): Art. 44 f. RTVG/Art. 43 RTVV bezüglich Ausschreibungsverfahren sowie Allgemeine Bestimmungen zur Konzession (Art. 46 ff.) 12

13 Rechte und Pflichten der Meldepflichtigen nach Art. 3 RTVG: Insbes. Mindestanforderungen an den Programminhalt nach Art. 4 Abs. 1-3 RTVG Beschränkter Anspruch auf unentgeltlicher Zugang zu Kabelnetz; (Art. 60 RTVG) Übersicht über die Radio- und Fernsehveranstalter bei & Fernsehen 13

14 Verbreitung der Programme und Pflichten der FDA (Fernmeldedienstanbieterinnen) Art. 51 ff. RTVG Zugang zu Funkfrequenzen (Art. 53 ff.), nicht kostenlos, Art. 55, Veranstalterinnen verfügen aber selbst über Funkkonzession Art. 59 ff. betr. Zugang zu den Kabelnetzen: für Konzessionierte kostenlos (grundsätzlich) Art. 63 ff. Zugang zu den Diensten (nicht kostenlos) 14

15 Weitere Bestimmungen: Art. 68 ff.: Empfangsgebühren: Haushalt- und Unternehmensabgabe Art. 74 f.: Massnahmen gegen die Medienkonzentration Art. 78 ff.: Nutzungsforschung 15

16 Aufsicht und Rechtsschutz Programmaufsicht Materiell: Einhaltung von Art. 4, 5 und 5a RTVG und Recht auf Zugang zum Programm Schlichtungsverfahren: Ombudsstellen, sprachregional: Art. 91 ff. Jede Person ist dazu berechtigt; Pflicht, falls Beschwerde an UBI (Art. 94 Abs. 1 lit. b ) 1. Beschwerdeinstanz: UBI, Art. 93 Abs. 5 BV; Beschwerde gemäss Art. 94 ff. Besonderheit: Legitimation nach Art. 94 RTVG 2. Instanz: Bundesgericht: Art. 86 Abs. 1 lit. c BGG 16

17 Allgemeine Aufsicht Ausserhalb der redaktionellen Publikationen, z.b. Finanzen, Werbung, Einhaltung der Konzession etc., Art. 86 ff. Aufsichtsbehörde ist BAKOM: Art. 86 Rechtsschutz: Bundesverwaltungsgericht Bundesgericht (aber Art. 83 lit. q BGG) 17

18 Praktische Fälle/Vertiefung (1) Zu den inhaltlichen Anforderungen von Programmen: BGE 138 I 107: Anforderungen an den Programminhalt einer meldepflichtigen Veranstalterin: Wann ist eine Sendung sachgerecht i.s.v. Art. 4 Abs. 2 RTVG? Unterschied zu konzessionierten Programmen? (vgl. auch BGE 137 I 340: Sachgerechtigkeitsgebot in Sendung «10 vor 10» der SRG und BGE 139 II 519 für die «Arena») BGE 138 I 154: Die UBI ist kein Gericht. Problematik? 18

19 Praktische Fälle/Vertiefung (2) Zur Ausschreibung von Radiokonzessionen BVGE 2009/64: Ausschreibung im Versorgungsgebiet Region Zürich/Glarus Entscheid über Konzessionserteilung umfasst: 1. Prüfung der Konzessionsvoraussetzungen (Art. 44 RTVG) 2. Bei mehreren geeigneten Bewerbern: Prüfung der Zuschlagskriterien (Input- u. Outputkriterien; techn. Konzept) 3. Bei Gleichwertigkeit: Wer verwirklicht Meinungs- und Angebotsvielfalt am Besten (Art. 45 Abs. 3 RTVG)? 19

20 Praktische Fälle/Vertiefung (3) Frage: Kann ein abgewiesener Bewerber eine Konzession, die anderem Veranstalter erteilt wurde, erwerben? BVGE 2014/10: Entscheid zum Parteiwechsel während laufendem (streitigen) Konzessionsverfahren und Änderung des Konzessionsgesuchs nach der Ausschreibung. 20

21 Praktische Fälle/Vertiefung (4) Aufschaltverpflichtung der FDA: Art. 59 ff. RTVG: BGE 135 II 296; (vgl. auch BGE 138 II 267): Art. 59: unentgeltliche Verbreitungspflicht der FDA für konzessionierte Programme; Voraussetzung wirtschaftliche Zumutbarkeit, sonst angemessene Entschädigung Art. 60: unentgeltliche Verbreitungspflicht für gemeldete Programme für beschränkte Dauer: Voraussetzung: Qualität des Programmes, wirtschaftliche Zumutbarkeit Art. 61: Ansonsten Grundsatz der Vertragsfreiheit 21

22 Praktische Fälle/Vertiefung (5) Fragen der Aufsicht: BVGE 2009/36: Einziehung der Einnahmen, die unter Rechtsverletzung erzielt wurden gemäss Art. 89 Abs. 1 lit. b RTVG 22