Ökonomik der Energiewende: Wie effizient ist das EEG?

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1 Ökonomik der Energiewende: Wie effizient ist das EEG? 8. Master Class Course Conference Renewable Energies - 2. Dezember 2013 Marc Bataille Senior Economist

2 Überblick I. Aufgabe der Monopolkommission im Energiesektor II. Bestandsaufnahme EEG 1. Ziele 2. Funktion der Förderung 3. Effizienzbetrachtung III. Alternative Fördersysteme 1. Weiterentwicklung CO2-Handel 2. Quotenmodell der Monopolkommission 3. Ausschreibungen IV. Ausblick: Was erwartet uns mit der großen Koalition? Monopolkommission Marc Bataille 2

3 I. Sondergutachten zum Energiesektor Sondergutachten der Monopolkommission gemäß 62 EnWG Erstmals 2007 Grundsätzlich alle zwei Jahre Jüngstes Gutachten vom 5. September Monopolkommission Marc Bataille 3

4 I Schwerpunkt Energiewende Behandelte Themenkomplexe mit zentralen Handlungsempfehlungen: Fördersysteme für erneuerbare Energien Versorgungssicherheit in der Energiewende Großhandel von Strom und Gas Regulierung und Ausbau der Energieversorgungsnetze Monopolkommission Marc Bataille 4

5 Überblick I. Aufgabe der Monopolkommission im Energiesektor II. Bestandsaufnahme EEG 1. Ziele 2. Funktion der Förderung 3. Effizienzbetrachtung III. Alternative Fördersysteme 1. Weiterentwicklung CO2-Handel 2. Quotenmodell der Monopolkommission 3. Ausschreibungen IV. Ausblick: Was erwartet uns mit der großen Koalition? Monopolkommission Marc Bataille 5

6 II. EEG Ziele: EE-Mengenziele im Vordergrund 1. Allgemeine Umweltziele 1 Abs.1 EEG: insbesondere im Interesse des Klima- und Umweltschutzes eine nachhaltige Entwicklung der Energieversorgung zu ermöglichen 2. Konkrete EE-Mengenziele gemäß 1 Abs.2 EEG: Erhöhung des Anteils erneuerbarer Energien an der Stromversorgung auf mindestens: 35 Prozent spätestens bis zum Jahr Prozent spätestens bis zum Jahr Prozent spätestens bis zum Jahr Prozent spätestens bis zum Jahr 2050 Umsetzung der Ziele durch Förderung erneuerbarer Energien Zentraler Treiber der Energiewende Grundlage für diverse Folgeeffekte (Netzausbau, Netzstabilität, Veränderungen von konventionellen Kapazitäten) Wurden die Ausbauziele mit dem EEG effizient verwirklicht? Monopolkommission Marc Bataille 6

7 II. EEG Funktion: Festpreise (Einspeisetarife) Das EEG Fördersystem Vorgabe von festen und für 20 Jahre garantierten Vergütungssätzen für erneuerbaren Strom Hohe Ausdifferenzierung der Vergütungssätze nach Erzeugungstechnologie, Standort, Anlagengröße u.s.w. Verpflichtende Abnahme des Stromes durch die Netzbetreiber (Einspeisevorrang) Verkauf an der Strombörse und Umlage der Nettokosten auf die Verbraucher (EEG-Umlage, 2014: 6,24 Cent/kWh) Monopolkommission Marc Bataille 7

8 II. EEG Effizienz: Zielgenauigkeit, Überförderung... Drei zentrale Kritikpunkte an der Effizienz der EEG-Förderung 1. Förderung unabhängig vom Bedarf, sogar bei negativen Preisen -> Folge: bei negativen Preisen zahlen Verbraucher doppelt 2. politisch bestimmte, technologieindividuelle Fördersätze -> Folge: Kein Wettbewerb um die effizienteste Technologie 3. Keine wirksame Kontrolle über Produktionsmenge und Förderhöhe (keine Orientierung an ökonomischen Prinzipien) -> Folge: Überförderung, Kostensenkungen führen zu Preiserhöhungen Monopolkommission Marc Bataille 8

9 II. EEG Effizienz: Verkehrte Kostenlogik Monopolkommission Marc Bataille 9

10 II. EEG Effizienz: Ineffizienter Technologiemix EEG-Vergütungssätze (Durchschnitt) durchschnittliche EEG-Vergütung* in ct/kwh ,0 43,6 40,2 19,8 20,7 19,2 16,1 16,9 36,5 22,1 17,2 32,1 23,6 24,1 19,6 18,8 24,3 24,5 24,6 16,3 16,2 16,1 15,0 15,0 15,0 15,6 8,8 8,9 9,2 8,8 9,0 9,1 9,1 9,1 9,0 7,8 8,3 9,6 8,5 8,7 8,6 8,5 8,4 8,4 7,1 7,2 7,4 7,2 7,8 7,8 7,9 8,0 8,0 29,4 26,3 25,6 25, Biomasse (fest, fl., gasf.) Wasser DKG-Gase Geothermie Wind onshore Wind offshore** Photovoltaik*** Quelle: BDEW Monopolkommission Marc Bataille 10

11 II. EEG Effizienz: Steigende Kosten EEG-Subventionen und Ø-Einspeisetarif ,5 8,7 1,2 1,6 8,9 9,2 9,3 2,2 2,6 3,6 10 4,4 10,9 11,4 5, EEG-Vergütungen in Mrd. Euro nach Abzug vne mittlere Einspeisevergütung in Cent / kwh 7,6 12,3 8,8 13,9 10,5 15,8 12,8 Quelle: BDEW, eigene Berechnungen 17,9 16, Monopolkommission Marc Bataille 11

12 II. EEG Effizienz: Problematisches Verhältnis EEG-Strommengen und EEG-Auszahlungen EEG-Strommenge in GWh EEG-Auszahlungen*** in Mio Biomasse Wasser* DKG-Gase Geothermie** Wind onshore Wind offshore Solarenergie Quelle: BDEW Monopolkommission Marc Bataille 12

13 II. EEG Effizienz: BRD bei PV-Anlagen weit vorne Quelle: Renewables 2012 Global Status Report Monopolkommission Marc Bataille 13

14 II. EEG Effizienz: bei PV Effizienz weit hinten Monopolkommission Marc Bataille 14

15 II. EEG Effizienz: Umlage und Strompreis Quelle: EEX Monopolkommission Marc Bataille 15

16 Überblick I. Aufgabe der Monopolkommission im Energiesektor II. Bestandsaufnahme EEG 1. Ziele 2. Funktion der Förderung 3. Effizienzbetrachtung III. Alternative Fördersysteme 1. Weiterentwicklung CO2-Handel 2. Quotenmodell der Monopolkommission 3. Ausschreibungen IV. Ausblick: Was erwartet uns mit der großen Koalition? Monopolkommission Marc Bataille 16

17 III. Abschaffung EEG unrealistisch 1. Weiterentwicklung CO2-Handel Abschaffung des EEG und Konzentration auf Umweltziele (CO2) Im Gegenzug Ausweitung des Emissionszertifikatehandels (EU-ETS) bei Verknappung der Zertifikatemenge Erneuerbare Energien profitieren durch Emissionsvorteil Schwieriger Einigungsprozess erforderlich / politisch unrealistisch Monopolkommission Marc Bataille 17

18 III. Quotenmodell als effiziente Alternative 1/2 2. Quotenmodell der Monopolkomission Mengensteuerung statt Preissteuerung (nach Mengenzubaupfad) Produzenten von Grünstrom verkaufen diesen am Markt und erhalten zudem Zertifikate Energieversorgern/großen Letztverbrauchern wird vorgegeben, einen jährlich steigenden Anteil ihrer Energie durch Grünstrom zu decken. Nachweispflicht durch Zertifikate. Technologiewettbewerb und Vertragswettbewerb Monopolkommission Marc Bataille 18

19 III. Quotenmodell als effiziente Alternative 2/2 Quotenmodell der Monopolkomission - Diskussionspunkte Kritik: Angeblich fehlende Investitionssicherheit Tatsächlich verschwindet das Risiko im EEG-System nicht Kritik: Keine Feinsteuerung einzelner Technologien möglich Im Quotenmodell wird die Effizienz der Technologien nicht politisch sondern am Markt bestimmt. Kritik: Quotenmodell in Großbritannien nicht erfolgreich In Großbritannien schlechte Ausgestaltung (z.b. niedrige Strafen bei Nichterreichung), Vorbild: schwedisches Quotenmodell Monopolkommission Marc Bataille 19

20 III. Ausschreibungen besser als EEG 3. Ausschreibungsmodelle Jährliche Ausschreibung einer bestimmten Zubaukapazität Ähnlich Einspeisetarifen, nur dass die Höhe des Entgeltes durch die Ausschreibung ermittelt wird (vergleichbar mit SPNV) Aber: tendenziell noch immer ein planwirtschaftlicher Ansatz, Ausschreibungsbedingungen sind Einfallstor für politisch bestimmte Differenzierung, System der öffentlichen Beschaffung kein Wettbewerb um ein effizientes Beschaffungsmanagement / kein Vertragswettbewerb Monopolkommission Marc Bataille 20

21 Überblick I. Aufgabe der Monopolkommission im Energiesektor II. Bestandsaufnahme EEG 1. Ziele 2. Funktion der Förderung 3. Effizienzbetrachtung III. Alternative Fördersysteme 1. Weiterentwicklung CO2-Handel 2. Quotenmodell der Monopolkommission 3. Ausschreibungen IV. Ausblick: Was erwartet uns mit der großen Koalition? Monopolkommission Marc Bataille 21

22 IV. Koalitionsvertrag: Viele Allgemeinplätze Allgemeine Vorhaben Die Koalition strebt eine schnelle und grundlegende Reform des Erneuerbare- Energien-Gesetzes (EEG) an und legt sie bis Ostern 2014 vor mit dem Ziel einer Verabschiedung im Sommer 2014 Der weitere Ausbau der Erneuerbaren Energien erfolgt in einem gesetzlich festgelegten Ausbaukorridor: 40 bis 45 Prozent im Jahre 2025, 55 bis 60 Prozent im Jahr Jährlich wird der Fortgang des Ausbaus im Hinblick auf Zielerreichung, Netzausbau und Bezahlbarkeit überprüft (Monitoring). Dazu brauchen wir neben einem berechenbaren und im Gesetz festgelegten Ausbaukorridor insbesondere mehr Kosteneffizienz durch Abbau von Überförderungen und Degression von Einspeisevergütungen Monopolkommission Marc Bataille 22

23 IV. wenig konkreter Inhalt Konkrete Vorhaben Im wesentlichen Beibehaltung des EEG Systems Eingrenzung der Förderung von Biomasse, Senkung der Onshore Vergütungssätze Planung eines Ausschreibungsmodells, das ab 2018 umgesetzt werden soll (!) Verpflichtende Direktvermarktung im Marktprämienmodell für Anlagengrößen ab 5MW (ab 2017 für alle Anlagengrößen) Fazit: Kein Systemwechsel bis 2018! Monopolkommission Marc Bataille 23

24 Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! Kontakt: Monopolkommission Tel.: Heilsbachstraße 16 Fax: Bonn Monopolkommission Marc Bataille 24