Risiken von Markt- und Regulierungsversagen bei der Implementierung von Kapazitätsmärkten Markus Peek Prof. Dr. Felix Müsgens Berlin, 30.03.2012
Versorgungssicherheit im Strommarkt gewährleistet, wenn ein Ausgleich von Angebot und Nachfrage über Preissignale zu jedem Zeitpunkt möglich Aktivierung der Angebotsseite durch Preissignale Erhöhung der Importe Nutzung von Notstromaggregaten Reaktivierung von Kraftwerken in Kaltreserve Retrofit von Anlagen Neubau von Kraftwerken und Speichern Aktivierung der Nachfrageseite durch Preissignale Verringerung der Exporte Anpassung von Verträgen von leistungsgemessenen Verbrauchern Installation von Zählern Ein funktionierender energy only -Markt gewährleistet kurz- und langfristig Versorgungssicherheit in effizienter Weise 2
Zentrale Voraussetzung für einen funktionierenden energy only -Markt ist eine preiselastische Nachfrage Knappheitssituationen führen zu Preissetzung der Nachfrage (Preis = Grenznutzen der Nachfrage) Marktpreise setzen effiziente Erzeugungs- und Investitionssignale Verringerung der Möglichkeit zur Ausübung von Marktmacht Marktpreis Deckungsbeiträge alle Kraftwerke Angebot Nachfrage Empirischer ex ante -Nachweis einer frühzeitigen und ausreichenden Aktivierung der Potenziale nicht möglich! Empirische Beobachtung: Marktversagen auf energy only -Markt nicht erkennbar Ökonomische Theorie: Keine Evidenz von Marktversagen (in erheblichem Ausmaß) 3
Europäischer energy only -Markt setzt keine gezielten regionalen Anreize Investitionen in Erzeugungsanlagen und Nachfrageflexibilität unabhängig von Ländergrenzen Versorgungssicherheit wird im EU-Binnenmarkt gewährleistet Bei politischem Ziel von nationaler Autarkie können ggf. zusätzliche Kapazitätsmechanismen erforderlich sein! Nationale Autarkie steht im Widerspruch zu Ziel eines effizienten EU- Binnenmarktes Energiepolitische Grundsatzentscheidung erforderlich! 4
Mögliche Motivation für die Einführung von Kapazitätsmechanismen: Politische Zielsetzung von nationaler Autarkie bei Versorgungssicherheit Zusätzliche Vorsorge gegenüber Ungleichgewichten auf dem energy only -Markt Mögliche Optionen bei der Einführung von Kapazitätsmechanismen: Kapazitätsmärkte Partielle Kapazitätsmärkte Umfassende Kapazitätsmärkte Strategische Reserve Welche Kapazitätsmechanismen können ein angemessenes, effektives und effizientes Instrument des zukünftigen Markt- und Regulierungsdesigns sein? 5
Avisierte und tatsächliche Auswirkungen partieller Kapazitätsmärkte Zusätzliche Anreize für berücksichtigte Optionen (z.b. Neubau von Erzeugungsanlagen) Verringerung der Anreize für alle übrigen Optionen Situation vor der Einführung eines partiellen Kapazitätsmarktes und avisierte Auswirkungen Marktpreis Situation nach der Einführung eines partiellen Kapazitätsmarktes und tatsächliche Auswirkungen Verringerung Preiselastizität der Nachfrage Vorzeitige Stilllegung Bestandsanlagen Keine Erhöhung der Versorgungssicherheit und Erzeugung von Ineffizienzen! 6
Umfassende Kapazitätsmärkte erfordern umfassende Änderung des Marktund Regulierungsdesigns mit regulatorischen Masterplan Erhebliche Auswirkung auf Innovations- und Effizienzpotenziale des energy only -Marktes Grundsätzliches Probleme: Angemessenes Markt- und Regulierungsdesign für unterschiedliche Optionen erforderlich => Risiken von Regulierungsfehlern, (erheblichen) Ineffizienzen sowie Missbrauchspotential Nationale Kapazitätsmärkte stehen im Widerspruch zu europäischem Binnenmarktes für Elektrizität Einführung eines umfassenden Kapazitätsmarktes de facto irreversibel 7
Angemessenes Markt- und Regulierungsdesign birgt in der Praxis die Gefahr von Regulierungsfehlern und kann zu erheblichen Ineffizienzen und Missbrauchspotenzialen führen Beispiele 1: Beanreizung zur Erhöhung der gesicherten Leistung erfordert unterschiedliche Ausgestaltung des Auktions- und Marktdesign für Bestandsanlagen, die im Markt gehalten werden sollen, und Neuanlagen, die neu in den Markt kommen sollen: Vorlaufzeit zwischen Auktionszeitpunkt bis Erfüllungsperiode: Kurze Vorlaufzeit für Bestandsanlagen zur kurzfristigen Absicherung der Rentabilität Lange Vorlaufzeit für Neuanlagen aufgrund von Planungs- und Bauzeiten Dauer der Erfüllungsperiode: Kurze Dauer der Erfüllungsperiode für Bestandsanlagen aufgrund einer beschränkten technischen Lebensdauer Lange Dauer der Erfüllungsperiode für Neuanlagen zur Absicherung der Wirtschaftlichkeit über den Abschreibungszeitraum Schaffung von illiquiden Teilmärkte oder eines suboptimalen Auktions- und Marktdesigns aufgrund von unterschiedlichen Anforderungen hinsichtlich des timings erforderlich! 8
Angemessenes Markt- und Regulierungsdesign birgt in der Praxis die Gefahr von Regulierungsfehlern und kann zu erheblichen Ineffizienzen und Missbrauchspotenzialen führen Beispiele 2: Integration von abschaltbaren Lasten in umfassende Kapazitätsmärkte führt zu erheblichen konzeptionellen Problemen, für die bisher keine adäquaten Lösungsvorschläge vorliegen: Notwendigkeit des Nachweises der Verfügbarkeit der Last führt zu Anreiz des Verbrauchs teilnehmender Lasten zu Höchstlastzeiten Ausgestaltung der Regelungen der Teilnahme von abschaltbaren Lasten unklar aufgrund Widerspruch zwischen Nachweis der ursprünglichen Verfügbarkeit vs. tatsächlicher Reduktion der Last zu Höchstlastzeiten Zusätzliche Probleme des timings hinsichtlich Vorlaufzeit und Dauer der Erfüllungsperiode Schaffung von ineffektiven und ineffizienten partiellen Kapazitätsmärkten oder eines suboptimalen Auktions- und Marktdesigns! 9
Installierte Leistung Gesicherte Leistung Höchstlast mit DSM Wesentliche Eckpunkte des Konzepts der strategischen Reserve: Bedarfsprüfung: Aufbau einer strategischen Reserve nur bei tatsächlichem Bedarf an zusätzlicher Leistung Reservecharakter: Zusätzliche Leistung außerhalb des Marktes (z.b. neue Gasturbinen) Einsatzbeschränkung: Einsatz ausschließlich, wenn kein Ausgleich von Angebot und Nachfrage auf dem Markt Aufbau der strategischen Reserve Einsatz der Reserve Marktpreis Gebote strategische Reserve Angebot Nachfrage 10
Vorteile gegenüber alternativen Kapazitätsmechanismen: Keine oder nur marginale Beeinflussung der hohen Innovations- und Effizienzpotenziale des energy only -Marktes Aufbau nur bei nachgewiesenem Bedarf mit relativ kurzer Vorlaufzeit Kein Bedarf einer umfassenden Änderung des Markt- und Regulierungsdesigns und hohes Maß an Reversibilität Geringe Kosten / Effizienzverluste sowie geringere Regulierungsrisiken Adressiert Wunsch nach zusätzlicher Garantie von Versorgungssicherheit bei nationaler Autarkie und zusätzlicher Vorsorge für den Fall kurzfristiger Marktungleichgewichte Nachteile gegenüber energy only -Markt Geringe Effizienzverluste durch Aufbau von Überkapazitäten außerhalb des Marktes 11
Marktversagen von energy only -Märkten empirisch nicht evident und theoretisch nicht (in erheblichen Ausmaß) zu erwarten Einführung von Kapazitätsmärkten erfordert umfassende Änderung des Markt- und Regulierungsdesigns Erhebliche Auswirkung auf effiziente Mechanismen des energy only -Marktes Notwendigkeit einer allwissenden und altruistischen Planungsinstanz Umsetzung wirft grundsätzliche Probleme des angemessenen Regulierung- und Marktdesigns auf Erhebliche Gefahr von Regulierungsversagen und hohes Maß an Irreversibilität Strategische Reserve stellt effektives, angemessenes Instrument von geringer Intensität und hoher Reversibilität dar Keine oder marginale Auswirkungen auf effiziente Marktmechanismen Adressiert Wunsch nach zusätzlicher Vorsorge für Versorgungssicherheit bei nationaler Autarkie und zusätzlicher Vorsorge für den Fall kurzfristiger Marktungleichgewichte Niedrige Kosten, geringere Effizienzverluste und geringere Risiken von Regulierungsfehlern 12
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit r2b energy consulting GmbH 13