Sind die nationalen Klimaziele noch zu erreichen? Sarah Rieseberg Projektleiterin Arepo Consult rieseberg@arepo-consult.com
Überblick I. Warum und wann sollten wir unsere Klimaschutzziele erreichen? II. Deutschlands Klimaschutzziele III. Zielerreichung in Deutschland IV. Monitoring der Klimaschutzziele V. Wodurch kommt es zur Zielverfehlung? VI. Lösungsmöglichkeiten
I. Warum sollten sollte Deutschland seine Klimaschutzziele versuchen zu erreichen? Ein ungebremster Klimawandel. Beim Erreichen von Kipppunkten wird der Klimawandel nicht mehr aufhaltbar [1] Extreme Wetterlagen (Stürme, Starkregen, Überflutungen) führen auch in Deutschland schon heute zu schweren ökonomischen Schäden [2] In absehbarer Zeit werden Teile des Planeten unbewohnbar [3] Quelle: [1] UBA (2008), [2] DW (03/08/2017), [3] UBA (2016)
I. Will Deutschland seine Klimaschutzziele erreichen? «[ ] bis 2030 die Emissionen um 40 Prozent gegenüber 1990 zu senken, ist für eine Wirtschaftsnation ambitioniert genug» Quelle: Christian Lindner (FDP) 2017
I. Spielt es eine Rolle wann wir unsere (Zwischen)Ziele erreichen, solange wir 2050 ankommen? Es bleiben bei gleichbleibenden CO 2 -Emissionen noch 19 Jahre und 28 Tage bis das 2 Grad Carbon Budget erschöpft ist. Die CO 2 -Konzentration war zuletzt vor 25 Mio. Jahren dauerhaft über 400 ppm im Oligozän 450 350 271 (vorindustrielle Zeit) 150
II. Deutsche Klimaschutzziele
II. Deutschlands Klimaschutzziele -25 % Kyoto Ziel -21 % -40 % -55 % -70 % -80 bis 95 % Zieljahre: 2005 2008-2012 2020 I 2030 I 2040 I 2050 Graphikquelle: UBA (2017a,b) Bildquelle: UNFCCC (2015)
II. Operationalisierte Ziele der Bundesregierung Ziel: -40% Ziele der Bundesregierung 2020 Ziele 1. Treibhausgasemissionen (gegenüber 1990) 749 Mio. tco 2 e (-40%) 2. EE Anteil am Bruttoendenergieverbrauch 18% 3. EEAnteil am Bruttostromverbrauch 35% 4. EEAnteil am Wärmeverbrauch 14% 5. EE Anteil im Verkehrsbereich 10% 6. Primärenergieverbrauch (gegenüber 2008) 11.504 PJ 7. Endenergieproduktivität (2008 2050) 368 Euro/GJ 8. Bruttostromverbrauch (gegenüber 2008) 556 TWh 9. Primärenergiebedarf Gebäude (gegenüber 2008) No 2020 target 10. Wärmebedarf Gebäude (gegenüber 2008) 2761 PJ 11. Endenergieverbrauch Verkehr (gegenüber 2005) 2.327 PJ
III. Zielerreichung in Deutschland
III. Zielerreichung des 2020-Klimaziels Quelle: Agora Energiewende (2017) Das Klimaschutzziel von -40 Prozent bis 2020 : https://www.agora-energiewende.de/de/themen/- agothem-/produkt/produkt/442/das+klimaschutzziel+von+- 40+Prozent+bis+2020%3A+Wo+landen+wir+ohne+weitere+Ma%C3%9Fnahmen%3F/
IV. Monitoring Bericht der Bundesregierung 2016 Ziele der Bundesregierung 2015 2020 Ziel Trend* 1. Treibhausgasemissionen (gegenüber 1990) 908 Mio.tCO 2- equ (-27%) 749 Mio. tco 2 equ (-40%) 2. EE Anteil am Bruttoendenergieverbrauch 14,9% 18% 5/5 3. EE Anteil am Bruttostromverbrauch 31,6% 35% 5/5 4. EE Anteil am Wärmeverbrauch 13,2% 14% 5/5 5. EE Anteil im Verkehrsbereich 5,2% 10% 1/5 6. Primärenergieverbrauch (gegenüber 2008) 13.293 PJ 11.504 PJ 3/5 7. Endenergieproduktivität (2008 2050) 313,5 Euro/GJ 368 Euro/GJ 3/5 8. Bruttostromverbrauch (gegenüber 2008) 594 TWh 556 TWh 2/5 9. Primärenergiebedarf Gebäude (gegenüber 2008) 3/5 No 2020 target / 10. Wärmebedarf Gebäude (gegenüber 2008) 3069 PJ 2761 PJ 5/5 11. Endenergieverbrauch Verkehr (gegenüber 2005) 2619 PJ 2.327 PJ 1/5 *Trend: 5=max/sehr gut Quelle: 5. Monitoringsbericht zur Energiewende https://www.bmwi.de/redaktion/de/publikationen/energie/fuenftermonitoring-bericht-energie-der-zukunft.pdf? blob=publicationfile&v=38
IV. Monitoring - Haben wir nichts gewusst?
IV. Monitoringsystem der Klimaschutzziele 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 UN - Nationalbericht Biennial Report from Annex I Parties Nationaler Inventarbericht EU Projektionsbericht IV V VI National: Fortschrittsbericht Energiewende Nationales Monitoring Energiewende
IV. Projektionszenarien der Bundesregierung Deutschland hat keine sektoralen Emissionsminderungsziele für 2020, die Projektionsberichte berücksichtigen stets die aktuellsten Entwicklungen und die Erwartungen Quelle: Politikszenarien IV (2008) (MWM-Szenario), Politikszenarien V (2009) (Strukturwandel-Szenario), Politikszenarien VI (2013) (Energiewende-Szenario), Projektionsbericht der Bundesregierung (2017)
V. Wer ist verantwortlich für die Zielverfehlung?
V. Emissionen in Deutschland nach Quellgruppen im Basisjahr* *Das Basisjahr ist 1990 und für einige Quellgruppen 1995. Quelle: Auswertung auf Basis von UBA/NaSE (2017) Nationale Trendtabellen
V. Welche Quellsektoren verfehlen die Ziele Fast alle Bereiche liegen hinter den Erwartungen zurück Besonders eklatant ist die Zielverfehlung bei energiebedingten Emissionen Quelle: Politikszenarien IV (2008), Politikszenarien V (2009), Projektionsbericht der Bundesregierung (2017)
V. Probleme in der Energiewirtschaft Emissionen sind unzureichend gesunken Gründe hierfür im Stromsektor: Fossile Kraftwerke wurden nicht aus dem Markt gedrängt, sondern exportieren Strom (2016: 55 TWh) Unzureichende Senkung des Stromverbrauchs (Energieeffizienz) Gründe hierfür im Wärmesektor: Ungenügende Sanierungsraten im Bestand Ungenügender Energieträgerwechsel
V.i. Exkurs: Versagen von Marktinstrumenten Emissionshandel Der angepriesene Emissionshandel, hat nicht die versprochenen Preiseffekte produziert. Das Instrument war nicht geeignet, um Interessen der Industrielobbys entgegenzuwirken (Vergabe von kostenlosen Zertifikaten, umfangreiche Nutzung von Projektgutschriften) auf die Wirtschaftskrise zu reagieren Preiserwartung 2015* Preiserwartung 2020* December 2017 7,76 Quelle: Sandbag (2016), EEX (2017), *Politikszenarien V (2009)
V. Probleme im Verkehrssektor Emissionen sind seit 1990 nicht gesunken, bzw. haben in den letzten Jahren eine steigende Tendenz Gründe Keine Politikinstrumente zur Verkehrsverlagerung Keine Politikinstrumente zum Wechsel der Energieträger Beibehaltung umweltschädlicher Subventionen (Brennstoffsubventionen, Entfernungspauschale)
VI. Lösungsmöglichkeiten
VI. Beispiele für Politikinstrumente im Energiesektor Emissionen senken Bsp. Kohleausstieg Alternative Energieerzeugung Bsp. Ausbau erneuerbarer Energien (auch Wärme) Energieeinsparen Bsp. Gebäudesanierungsprogramm im Bestand
VI. Beispiele für Politikinstrumente im Verkehrssektor Ordnungsrecht: Fahrverbote in Innenstädten -> Vorbild Oslo. Nutzung von CO 2 -neutralen Alternativen erhöhen: Verbesserung der Infrastruktur für Radund Fußverkehr, E-Ladeinfrastruktur, ÖPNV Kosten erhöhen: CO 2 -basierte Mautsysteme ->Vorbild London. Erhöhung der Mineralölsteuersätze Benzin/Diesel, Abschaffung Entfernungspauschale und Dienstwagenprivileg, Kultureller Wandel: Hinterfragen von Mobilitätsbedüfnissen
Zwischenfazit CO 2 -Emissionen in der Atmosphäre erreichen vor 2050 eine Konzentration von 450 ppm. Deutschland verfehlt ggf. seine Klimaschutzziele um bis zu 10 Prozentpunkte (-30 statt 40 %) Die Monitoringprozesse haben auf die Zielverfehlung seit Jahren hingewiesen. Politikinstrumente zur Emissionsreduktion im Energie- und Verkehrssektor sind vorhanden, u.a. der Kohleausstieg ist dringend erforderlich. Das politische Umfeld in Deutschland tendiert zunehmend dazu den Klimalwandel kleinzureden.
VI. Individuelle Möglichkeiten, um zum Klimaschutz beizutragen
Arepo Consult rieseberg@arepo-consult.com Vielen Dank für die Aufmerksamkeit.