Neue Ost-West-Migration nach Deutschland? - Zuwanderung im Kontext von Freizügigkeit und Wirtschaftskrise am Beispiel Bulgariens und Rumäniens Dr. Stephan Humpert (mit Elisa Hanganu und Dr. Martin Kohls) Forschungszentrum Migration, Integration und Asyl Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF), Nürnberg Jahrestagung der Deutschen Gesellschaft für Demographie e.v. (DGD) Berlin, 13. März 2014
Gliederung Freizügigkeit in der EU Die Länder Bulgarien und Rumänien Wanderung in die bisherigen Zielländer Neue Ost-West Migration Zusammenfassung und Ausblick
Gliederung Freizügigkeit in der EU Die Länder Bulgarien und Rumänien Wanderung in die bisherigen Zielländer Neue Ost-West Migration Zusammenfassung und Ausblick
Freizügigkeit in der EU Zum 01.01.2007 sind die Länder Bulgarien und Rumänien (EU-2) der EU beigetreten. Einzelne Mitgliedsstaaten haben mit Beschränkungen der Arbeitnehmerfreizügigkeit reagiert (Prinzip 2+3+2). u. A. Deutschland, Vereinigtes Königreich, Frankreich, Österreich, Niederlande (bis 31.12.2013).
Freizügigkeit in der EU Andere Mitgliedsstaaten wählten kürzere Zeitspannen: z.b. Italien (bis 31.12.2011) oder Spanien (bis 31.12.2008) [hier zusätzliche Beschränkung für neuzuwandernde Rumänen nach ES (23.07.2011-31.12.2013)].
Freizügigkeit in der EU Aber: bis zum 31.12.2013 gab es für Bulgaren und Rumänen bereits diese Wege auf den dt. Arbeitsmarkt: Saisonarbeitskräfte (Landwirtschaft) Selbständige Hochschulabsolventen Auszubildende (eingeschränkt: Entsandte und abhängig Beschäftigte nach Vorrangprüfung) Seit 01.01.2014 gilt die volle Arbeitnehmerfreizügigkeit.
Gliederung Freizügigkeit in der EU Die Länder Bulgarien und Rumänien Wanderung in die bisherigen Zielländer Neue Ost-West Migration durch die Krise Zusammenfassung und Ausblick
Die Länder Bulgarien und Rumänien Bulgarien: Einwohner (2013): 7,3 Mio. BIP pro Kopf (2012): 3.700 HDI (2012): 57. Rang Rumänien: Einwohner (2013): 20,0 Mio. BIP pro Kopf (2012): 4.400 HDI (2012): 56. Rang (vgl. Dt.: BIP pro Kopf: 30.200,HDI: 5. Rang) Quelle: Stat. Bundesamt Europa in Zahlen, Human Development Report 2013
gemessen an ihrer Wirtschaftskraft. 55 50 45 40 35 30 25 Bulgarien 47 %, Rumänien 49 % des EU-Mittels (Deutschland bei 121 %) 20 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Bulgarien Rumänien Entwicklung des BIP pro Kopf (EU-27=100%), Quelle: Eurostat 2013
Gliederung Freizügigkeit in der EU Die Länder Bulgarien und Rumänien Wanderung in die bisherigen Zielländer Neue Ost-West Migration Zusammenfassung und Ausblick
Wanderung in die bisherigen Zielländer Bisherige Zielländer liegen in Südeuropa (ES, IT, auch GR): Gründe sind politisch wie ökonomisch: frühere Gewährung der Freizügigkeit hohe Nachfrage nach mittel- und geringqualifizierten Arbeitskräften besonders in den Sektoren Bau, Landwirtschaft und Gastronomie. (außerdem leichte sprachliche Verständigung innerhalb romanischer Sprachen: RO, ES, IT)
Wanderung in die bisherigen Zielländer 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Bulgaren nach Italien Rumänen nach Italien Bulgaren nach Spanien Rumänen nach Spanien Zuzüge aus Bulgarien und Rumänien nach Italien und Spanien, Quelle: Eurostat 2013
Und dann kam die Krise 125 120 115 110 105 100 95 90 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Deutschland Italien Spanien Entwicklung des BIP pro Kopf (EU-27=100%), Quelle: Eurostat 2013
und traf besonders die Beschäftigten im (spanischen) Bausektor. 115 110 105 100 95 90 85 80 75 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Deutschland Italien Spanien Entwicklung des Hauspreisindex (EU-27=100%), Quelle: Eurostat 2013
Gliederung Freizügigkeit in der EU Die Länder Bulgarien und Rumänien Wanderung in die bisherigen Zielländer Neue Ost-West Migration Zusammenfassung und Ausblick
Jan 09 Apr 09 Jul 09 Okt 09 Jan 10 Apr 10 Jul 10 Okt 10 Jan 11 Apr 11 Jul 11 Okt 11 Jan 12 Apr 12 Jul 12 Okt 12 Jan 13 Apr 13 Jul 13 Okt 13 Neue Ost-West Migration 100.000 90.000 80.000 70.000 EU-Gesamt 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 Darunter: EU-8- Länder Darunter: EU-2-Länder Zuzüge aus der EU, Quelle: AZR 2013
Jan 09 Apr 09 Jul 09 Okt 09 Jan 10 Apr 10 Jul 10 Okt 10 Jan 11 Apr 11 Jul 11 Okt 11 Jan 12 Apr 12 Jul 12 Okt 12 Jan 13 Apr 13 Jul 13 Okt 13 Neue Ost-West Migration 18.000 16.000 14.000 12.000 Polen 10.000 8.000 6.000 Rumänien 4.000 2.000 0 Bulgarien Zuzüge aus Polen, Rumänien und Bulgarien, Quelle: AZR 2013
Neue Ost-West Migration Zum 31.12.2013 leben in Dt.: 146.828 Bulgaren (davon 66.952 Frauen). Bulgarinnen sind im Durchschnitt 32,4 J., Bulgaren 33,3 J., alt. Sowie durchschnittlich 5,5 J. bzw. 4,8 J. aufhältig. 267.398 Rumänen (davon 121.446 Frauen). Rumäninnen und Rumänen sind im Durchschnitt jeweils 32,8 J. alt. Sowie durchschnittlich 5,6 J. bzw. 4,6 J. aufhältig. Bestandszahlen, Quelle: Statistisches Bundesamt 2014, Fachserie 1.2 (AZR)
Neue Ost-West Migration EU-2 Bundesländer Anzahl 2012 Anzahl 2013 Anteil 2013 Baden-Württemberg 65.402 80.864 19,5% Bayern 77.908 102.205 24,7% Berlin 12.039 12.001 2,9% Brandenburg 2.188 2.822 0,7% Bremen 4.692 5.894 1,4% Hamburg 5.180 7.037 1,7% Hessen 43.241 52.899 12,8% Mecklenburg-Vorpommern 1.632 2.004 0,5% Niedersachsen 19.992 25.255 6,1% Nordrhein-Westfalen 59.516 80.251 19,4% Rheinland-Pfalz 15.096 19.979 4,8% Saarland 3.836 5.590 1,3% Sachsen 3.950 4.756 1,1% Sachsen-Anhalt 2.202 2.865 0,7% Schleswig-Holstein 4.135 6.121 1,5% Thüringen 2.776 3.683 0,9% Gesamt 323.785 414.226 100,0% Verteilung nach Bundesländern, Quelle: Statistisches Bundesamt 2014, Fachserie 1.2 (AZR)
Anstieg in der Erwerbstätigkeit 90.000 80.000 70.000 Bulgaren 32.530 und Rumänen 84.805 (2013) 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Bulgarien Rumänien Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte (je 30.06.) Quelle: Statistik der BA 2013
Anstieg in der Erwerbstätigkeit Kein neues Phänomen: schon länger kommen Bulgaren und Rumänen um in Dt. zu arbeiten. U.a. Hochqualifizierte wie Ärzte und Ingenieure. Aber: insbesondere durch Saisontätigkeit nimmt geringqualifizierte Beschäftigung zu.
bei Bulgaren gering- und hochqualifizierte Tätigkeiten Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte (je 30.06.) Quelle: Statistik der BA 2013
und Rumänen. gering- und hochqualifizierte Tätigkeiten Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte (je 30.06.) Quelle: Statistik der BA 2013
Aber auch bei den Arbeitslosen 12.000 10.000 Bulgaren 8.864 und Rumänen 10.215 (2014) 8.000 6.000 4.000 2.000 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Bulgarien Rumänien Arbeitslos gemeldet (je 30.06. und 01.2014 ) Quelle: Statistik der BA 2014
und den Transferempfängern. 25.000 20.000 Bulgaren 19.395 und Rumänen 17.539 (2013) 15.000 10.000 5.000 0 2010 2011 2012 2013 Bulgarien Rumänien Empfänger von SGB II Leistungen (je 30.06) Quelle: Statistik der BA 2013
Gliederung Freizügigkeit in der EU Die Länder Bulgarien und Rumänien Wanderung in die bisherigen Zielländer Neue Ost-West Migration Zusammenfassung und Ausblick
Zusammenfassung Die Krise hat zu einer (temporären) Umlenkung von Bulgaren und Rumänen aus Südeuropa (ES, IT) geführt. Gleichzeitig gilt seit 01.01.2014 die volle Arbeitnehmerfreizügigkeit. Beide Phänomene lassen sich schwerlich getrennt voneinander betrachten.
Zusammenfassung Aber: Es gibt Erfahrungen mit früherer Arbeitnehmerfreizügigkeit (EU-8 zum 01.05.2011). Die Zahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten (EU-8) stieg nach dem Auslaufen der Beschränkung stärker an, als die eigentliche Neuzuwanderung. Hierbei sind viele Personen aus vorheriger Selbständigkeit in Deutschland in abhängige Beschäftigung gewechselt.
und Ausblick. Insgesamt dürfte es zu einem temporären Anstieg der Zuwanderung führen. Bsp.-Rechnungen (Brücker et al. 2013) sprechen von Nettozuwanderungen von +100.000 bis +180.000 Personen in 2014 (vgl. in 2012 gab es einen Saldo von +75.000).
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! dr.stephan.humpert@bamf.bund.de