Finanzierung des Öffentlichen Personenverkehrs vor dem Hintergrund einer wachsenden Stadt Johann Bröthaler, Gerald Grüblinger, Michael Getzner Fachbereich Finanzwissenschaft und Infrastrukturpolitik (IFIP) Department für Raumplanung, Technische Universität Wien Resselgasse 5/2, 1040 Wien, www.ifip.tuwien.ac.at Wien Wächst Verkehr: Ostregion zwischen Konkurrenz und Kooperation AK Wien, Abt. Kommunalpolitik, Wien 23. April 2015
Inhalt des Vortrags Rahmenbedingungen: Wachsende Stadt <-> ÖV-Finanzierung Herausforderungen bei der Finanzierung Abgrenzung Verkehrsfinanzierung ÖV in den Budgets der Gebietskörperschaften ÖV im Finanzausgleich Finanzierungsverflechtungen (schematisches Finanzflussdiagramm) 2
Wachsende Stadt <-> ÖV-Finanzierung Unterschiedliche Problemlagen im Städtischen Raum Stadtumland Ländlichen Raum Wesentliche Herausforderungen Hamedinger et al. (2009) Kompetenzen (rechtliche Rahmenbedingungen/Verantwortung) Organisation Finanzierung Leistungserbringung 3
Abgrenzung Verkehrsfinanzierung Öffentlicher Verkehr / Individualverkehr Personenverkehr / Güterverkehr Verkehrsdienstleistungen / Infrastruktur Schiene / Straße / Luft / Wasserstraße Verkehrsfinanzierung aus Perspektive Budgets der Gebietskörperschaften + Finanzausgleich und Transferverflechtungen + Ausgegliederte öffentliche/private Einheiten (Verkehrsunternehmen) Errichtung (Infrastruktur) und Betrieb (Dienstleistung) Ausgaben: laufende Ausgaben, Investitionen, Finanztransaktionen Einnahmen: allgemeine / zweckgebundenen Mittel, Fahrgeldeinnahmen 4
ÖV-Finanzierung in Österreich Keine Gesamtübersicht über eingesetzte Mittel für ÖPNRV und deren Finanzierung verfügbar Öffentliche Budgets vermitteln nur Teilbild der Verkehrsfinanzierung Komplexe Finanzierungsverflechtungen zwischen Gebietskörperschaften und mit ausgegliederten Unternehmen Länderweise unterschiedliche Finanzierungsbestimmungen 5
ÖV in Budgets der Gebietskörperschaften Ausgaben für Öffentlichen Verkehr (Bund, Länder, Gemeinden) Gesamt 2013 (ohne ausgegliederte Unternehmen!) 4.500 ÖV-Ausgaben rund 4.000 5,8 Mrd. Euro 3.500 (grob konsolidiert in Mio. Euro 3.000 2.500 2.000 1.500 5,5 Mrd. Euro) Bund: 4,3 Mrd. Euro, davon 1.000 2,9 Mrd. Euro ÖBB 500 0 Bund Länder ohne Wien Gem. ohne Wien Wien Länder/Gemeinden: 1,5 Mrd. Euro ÖV Dienstleistungen ÖV Infrastruktur (1,3 Mrd. Euro kons.) Bei Bund Ausgaben für Verkehrsdienstleistungen und Infrastruktur, bei Länder/Gem. laufende und Vermögensausgaben Quelle: Eigene Abschätzung (2015) auf Basis von Daten der Gebarungsstatistik 2013 (Statistik Austria) und Bundesbudget (BMF/BMVIT). 6
Budgets der Länder und Gemeinden Verkehrsausgaben (Länder, Gemeinden) (ohne ausgegliederte Unternehmen!) in Mio. Euro 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 Länder und Gemeinden: ÖV-Ausgaben 1,5 Mrd. Euro Straßen 3,0 Mrd. Euro 0 Länder ohne Wien Gem. ohne Wien Wien Öff. Verkehr Straßen ÖV: Schienenverkehr (Eisenbahn, sonstige Schienenwege), Straßenverkehrsbetriebe, inkl. Sonstige Einrichtungen/Maßnahmen (Verkehr) Straßen: Straßenbau inkl. Straßenreinigung, öffentliche Beleuchtung Quelle: Eigene Abschätzung (2015) auf Basis von Daten der Gebarungsstatistik 2013 (Statistik Austria), z.t. Landesbudgets 7
Budgets der Länder und Gemeinden Netto-Finanzierungsbedarf für ÖV / Straßen aus allgemeinen Haushaltsmitteln (Länder, Gemeinden; ohne ausgegliederte Untern.) Öffentlicher Verkehr in Mio. Euro 800 700 600 500 400 300 Straßen in Mio. Euro 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 200 100 0 Länder ohne Wien Gem. ohne Wien Wien 0 Länder ohne Wien Gem. ohne Wien Ausgaben Einnahmen Saldo Wien Ausgaben Einnahmen Saldo ÖV: 1,5-0,3 = 1,2 Mrd. Euro Straßen: 3,0 0,7= 2,3 Mrd. Euro ÖV: Schienenverkehr (Eisenbahn, sonstige Schienenwege) inkl. Sonstige Einrichtungen und Maßnahmen (Verkehr) Straßen: Straßenbau inkl. Straßenreinigung, öffentliche Beleuchtung Quelle: Eigene Abschätzung (2015) auf Basis von Daten der Gebarungsstatistik 2013 (Statistik Austria), z.t. Landesbudgets 8
Bedeutung in Budgets der Länder/Gemeinden Ausgaben für Verkehr (ÖV, Straßen) Anteil an Gesamtausgaben Länder ohne Wien 8,0 7,0 6,0 Verkehr Gesamt Straßen Ausgaben ÖV Ausgaben % der Gesamtausgaben 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Quelle: Eigene Abschätzung (2015) auf Basis von Daten der Gebarungsstatistik 2004-2013 (Statistik Austria). 9
Bedeutung in Budgets der Länder/Gemeinden Ausgaben für Verkehr (ÖV, Straßen) Anteil an Gesamtausgaben Wien (als Land und Gemeinde) 14,0 12,0 10,0 % der Gesamtausgaben 8,0 6,0 4,0 2,0 Verkehr Netto Ausgaben Verkehr Gesamt Ausgaben Straßen Ausgaben ÖV Ausgaben 0,0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Quelle: Eigene Abschätzung (2015) auf Basis von Daten der Gebarungsstatistik 2004-2013 (Statistik Austria). 10
Bedeutung in Budgets der Länder/Gemeinden Ausgaben für Verkehr (ÖV, Straßen) Anteil an Gesamtausgaben Gemeinden ohne Wien 14,0 12,0 10,0 % der Gesamtausgaben 8,0 6,0 4,0 2,0 Verkehr Netto Ausgaben Verkehr Gesamt Ausgaben Straßen Ausgaben ÖV Ausgaben 0,0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Anteil der Ausgaben für ÖV bzw. Straßen an den Gesamtausgaben (sowie Netto-Ausgaben an den funktionsspezifischen Netto-Ausgaben Quelle: Eigene Abschätzung (2015) auf Basis von Daten der Gebarungsstatistik 2004-2013 (Statistik Austria). 11
Verkehrsfinanzierung im Agglomerationsraum ÖV-Ausgaben der Gemeinden im Agglomerationsraum Wien (2013) Wien Stadtregion Wien Außenzone / Agglomerationsraum Sonstige Stadtregionen / Nicht-Stadtregionen NÖ / Bgld 25 20 Hamedinger et al. (2009) in Euro pro EW 15 10 5 0 Wie Außenzone Wien Agglomerationsraum Sonstige Stadtregionen Nicht Stadtregionen Quelle: Eigene Abschätzung (2015) auf Basis von Daten der Gebarungsstatistik 2013 (Statistik Austria). 12
Verkehrsfinanzierung im Agglomerationsraum ÖV-Ausgaben der Gemeinden (ohne ausgegliederte Unternehmen) Wien Außenzone/Agglomerationsraum, Sonstige Regionen (NÖ/Bgld) 25 in Euro pro EW 20 15 10 5 0 Wien Außenzone Wien Agglomerationsraum Sonstige Stadtregionen Nicht Stadtregionen 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 in Euro pro EW 600 500 400 300 200 100 0 Hamedinger et al. (2009) Wien 2004200520062007200820092010201120122013 Quelle: Eigene Abschätzung (2015) auf Basis von Daten der Gebarungsstatistik 2004-2013 (Statistik Austria). 13
Öffentlicher Verkehr im Finanzausgleich Keine Zweckwidmung von Mittel im primären Finanzausgleich ÖPNV-Förderung im sekundären Finanzausgleich: Transfer von Bund an Gemeinden (an Länder bis 2007) Verteilung der Kompetenzen, Aufgaben und Ausgaben (Öffentl. Sektor) Verteilung der Einnahmen (Abgaben, Transfers) Bund Gemeinden Länder Primärer Finanzausgleich Abgaben-/Ertragshoheit gem. FAG Vertikale Verteilung Horizontale Verteilung Ausschließliche Landesabgaben Zweistufige horizontale Verteilung Ausschließliche Gemeindeabgaben Gemeinschaftliche Bundesabgaben GBA Ertragsanteile des Bundes B K W Länderertragsanteile B K W Ausschließliche Bundesabgaben Vorwegabzüge 1) Gemeindeertragsanteile Sekundärer Finanzausgleich Zuweisungen, Zuschüsse, Kostenersätze, Umlagen zw. Gebietskörperschaften gemäß FAG Zuweisungen, Zuschüsse des Bundes an Länder u. Gemeinden Tertiärer Finanzausgleich Alle übrigen intragovernmentalen Transfers nach sonstigen Bundesund Landesgesetzen 2) Bund Länder Landesfonds Bundesfonds Vergabe der Gemeinde-Bedarfszuweisungen Landesumlage Gemeinden Gem.- verbände Private Aufgabenerfüllung Abgaben Intragovernmentale Transfers Extragov. Transfers Privater Sektor Alle Transfers von öffentlichen Rechtsträgern an private Rechtsträger (Förderungen) Unternehmen Private Haushalte Sonstige private Org. Sonstige zweckgebundene Aufgabenfinanzierung (Gebühren, etc.) Sonstige Mitteltransfers (EU) 14
Öffentlicher Verkehr im Finanzausgleich Zweckzuweisungen gemäß 20 FAG Rund 80 Mio. Euro 2013 (Abs. 1 und 2) Abs. (1) Förderung von Personennahverkehrsunternehmen Gemeinden, die eine oder mehre Bus- oder Straßenbahnlinien führen (oder überwiegend daran beteiligt sind) Schlüssel: Streckenlänge, Anzahl beförderter Personen, Beteiligungsverhältnisse Mittel fließen gemäß Schlüssel überwiegend nach Wien (56 %) Knapp 500 Gemeinden erhielten 2013 Zuweisungsmittel Abs. (2) Förderung von Personennahverkehrsinvestitionen. Mittel für Autobusbahnhöfe (max. 40 % der Investitionssumme) Förderung von Investitionen in Straßenbahn- und Buslinien in Landeshauptstädten mit > 100.000 Einwohnern 15
Öffentlicher Verkehr im Finanzausgleich Verkehrsfinanzierung - Reformperspektiven im Finanzausgleich Voraussetzung für Diskussion ist grundlegende Entscheidung für Finanzausgleichsreform (langfristig, zielorientiert, systemisch, evolutionär, neue Architektur des Finanzausgleichs) Allgemeine Reformerfordernisse treffen insbesondere auch auf Verkehrsbereich zu, z.b.: Bereinigung der Kompetenz-/Aufgabenverteilung Konnexität der Aufgaben-/Ausgaben-/Einnahmenverantwortung Entflechtung der Aufgaben / Mischfinanzierungen / Transfers Interkommunale Zusammenarbeit bei räumlichen Spill-overs Aufgabenadäquate eigene Mittelausstattung 16
Öffentlicher Verkehr im Finanzausgleich Reformperspektiven zum Finanzausgleich (mögliche Architektur) Gemeinschaftliche Abgaben Abgabenhoheit Abgaben- Autonomie L/G Eigene Abgaben B/L/G Quelle: TU Wien et al., 2011, S. 50. Paktum zum Finanzausgleich (1 FA-Periode) Aufgabenorientierte Vertikale Aufteilung und sonstige Finanzierungsbeiträge Bund, z.b. für Härteausgleich Steuerverbund Bund Länder Gemeinden Finanzkraftausgleich Ressourcenausgleich Finanzkraftausgleich Strategisches Paktum (Programmvereinbarungen, Kontrakte, 1-3 FA-Perioden) Lastenausgleich Basisaufgaben Basisaufgaben Sonderlasten Sonderlasten Transfer system Programmatische Schwerpunkte Regionaler Strukturausgleichsfonds Gemeinschaftsaufgaben Allokative Transfers 17
ÖV Finanzierungsverflechtungen Gesamtübersicht über ÖV-Finanzierungsverflechtungen (schematisches Finanzflussdiagramm) Ebenen: Bestellebene Verwaltungsebene Leistungsebene Akteure: EU, Bund, Land, Gemeinden, Dritte SCHIG, VVOG, Verkehrsunternehmen Fahrgäste Darstellung ist exemplarisch und weicht in den einzelnen Bundesländern bzw. Verbundgebieten in unterschiedlichen Punkten ab! 18
Fazit Gesamtübersicht über Verkehrsfinanzierung erforderlich Planung, Steuerung, Prognosen oder Reformüberlegungen setzen Kenntnis der gesamten (länderweisen) verkehrsbezogenen Finanzströme voraus Grundlegende Reform des Finanzausgleichs erforderlich Reformdiskussion für verkehrsbezogene Elemente im FA setzt Festlegung einer neuen Gesamtarchitektur (einschl. länderinternen FA) voraus Reform der Zuständigkeiten für die Finanzierung Koordination der Verkehrspolitik Übertragen der Aufgaben an bestgeeignete Ebene Aufgabenorientierte Finanzierung Finanzierungsverflechtungen Transparenz weiter verbessern Finanzierung gewährleisten (neue Einnahmequellen; Kostenwahrheit) Weitere grundlegende Änderungen ante portas 4. Eisenbahnpaket 20