9 Verordnung über das Inverkehrbringen von Düngern (Dünger-Verordnung, DüV; SR 916.171) Vernehmlassung 9.1 Ausgangslage Einführung neue Düngerkategorie mineralische Recyclingdünger Phosphor ist eine nicht erneuerbare Ressource und ein für den Menschen und andere Organismen essentielles, nicht substituierbares Element. Die bekannten Vorräte von Rohphosphat reichen nach neueren Berechnungen für die nächsten ca. 300 Jahre. Allerdings konzentrieren sich die grössten bekannten Phosphor-Vorkommen auf wenige Staaten (v.a. Marokko, China und die USA), was gewisse Abhängigkeiten impliziert. Trotz der mittelfristig vermeintlich sicheren Verfügbarkeit von Rohphosphat ist die Schonung dieser Ressource aus Nachhaltigkeitsüberlegungen angezeigt. Die Schweiz ist abhängig von Phosphor-Importen um den Bedarf an Phosphor in Düngemitteln zu decken. Drei Viertel der importierten Phosphor-Menge bleiben dabei in der Schweiz, der Rest wird überwiegend über den Gewässereintrag und den Export tierischer Abfälle wieder aus dem System Schweiz entfernt. Die Verwendung von importierten Mineraldüngern aus Rohphosphat in der landwirtschaftlichen Produktion kann aber zu einem erhöhten Eintrag von potentiell toxischen Schwermetallen wie Cadmium in den Böden führen. Diese Schwermetalle können sich im Boden anreichern und damit langfristig die Bodenfruchtbarkeit gefährden. Die Rückgewinnung von Phosphor aus dem Abwassersystem der Schweiz zur Wiederverwendung (Recycling) in der Landwirtschaft ist ein möglicher Weg die natürlichen Phosphor-Vorräte zu schonen und den Zufluss von Schwermetallen in Schweizer Böden durch importierte Dünger zu verringern. Zudem hat die Rückgewinnung den Effekt, die Abhängigkeit von Schweizer Landwirten vor unsicheren und stark schwankenden Rohstoffpreisen zu reduzieren. Das Ausbringen von Klärschlamm als Dünger ist seit 2006 verboten. Seither wird Klärschlamm verbrannt und die Asche deponiert oder in der Zementproduktion verwertet. Damit gelangt auch der im Klärschlamm enthaltene Phosphor in Deponien oder in Zement und steht der landwirtschaftlichen Produktion nicht mehr zur Verfügung. Die im Jahr 2016 in Kraft getretene Verordnung über die Vermeidung und Entsorgung von Abfällen (VVEA, Art. 15) verlangt ab 2026 die Rückgewinnung von Phosphor aus kommunalen Abwässern, Klärschlamm zentraler Abwasserreinigungsanlagen oder aus Asche von solchem Klärschlamm. Aus den so gewonnenen Nährstoffen kann Recycling-Dünger produziert werden. Um Dünger mit aus kommunalen Abwässern zurückgewonnenem Phosphor in der Landwirtschaft wiederverwenden zu können, müssen bisher die Grenzwerte für Recyclingdünger laut Chemikalien-Risikoreduktionsverordnung (ChemRRV; SR 814.81) eingehalten werden. Die aus der Abwasserreinigung gewonnenen Dünger gelten als Recyclingdünger, können aber die geltenden Grenzwerte für Recyclingdünger, die pro kg Trockenmasse festgelegt sind, nicht einhalten. Die Anwendung der Grenzwerte für Recyclingdünger für Dünger mit zurückgewonnenem Phosphor ist allerdings nicht zweckmässig, da diese im Vergleich zu klassischen Recyclingdüngern wie Kompost oder Gärgut viel höhere Nährstoffgehalte aufweisen und damit in viel geringeren Mengen ausgebracht werden. Daher braucht es eine neue Düngerkategorie mineralische Recyclingdünger mit eigenen Grenzwerten, welche eine sichere und nachhaltige Nutzung des zurückgewonnenen Phosphors garantiert. Grundsätzlich besteht eine breite Akzeptanz gegenüber der Idee, Phosphor aus sekundärer Gewinnung in der Schweiz als Dünger einzusetzen. Entscheidende Faktoren für die Abnehmer sind dabei die Qualität (im Sinne von Reinheit und konstanter Nährstoffverfügbarkeit) sowie der Preis, der Konkurrenzfähigkeit ermöglichen muss. Der Markt für mineralische Recyclingdünger hat das Potenzial, den aus der Abwasserwirtschaft zurückgewonnene Phosphor aufzunehmen. Damit kann der Phosphor-Kreislauf der Schweiz weitgehend geschlossen werden. Ausnahme von Aquariendüngern Produkte, die für die Düngung von Wasserpflanzen in Aquarien vermarktet werden, unterstehen aktuell dem Düngerrecht. Solche Produkte enthalten häufig Nährstoffe in nach Düngerbuch-Verordnung (DüBV; SR 016.171.1) zu geringen Konzentrationen, um einem Düngertypen nach der Düngerliste der DüBV zu entsprechen und wären somit bewilligungspflichtig. Die Produkte werden in Aquarien verwendet und gelangen nicht direkt auf den Boden oder in Erntegüter, die von Menschen verzehrt werden, und sie stellen aufgrund ihrer meist geringen Nährstoff-Konzentrationen kein Risiko für Mensch, Tier und Umwelt dar. Momentan ist kein Aquariendünger nach Düngerrecht bewilligt.
Verordnung über das Inverkehrbringen von Düngern Bewilligungen für wissenschaftliche Versuche In der DüV ist keine Ausnahmebewilligung für die Einfuhr und/oder Verwendung von nicht zugelassenen Düngern zu wissenschaftlichen Zwecken vorgesehen. Hingegen sind solche Ausnahmebewilligungen für andere landwirtschaftliche Produktionsmittel wie Pflanzenschutzmittel, Futtermittel und pflanzliches Vermehrungsmaterial in der jeweiligen Verordnung geregelt. Es besteht somit eine Regelungslücke im Düngerrecht. 9.2 Wichtigste Änderungen im Überblick Einführung neue Düngerkategorie mineralische Recyclingdünger Die neue Düngerkategorie mineralische Recyclingdünger zielt darauf ab, einen klar definierten Rahmen zur Produktion von Düngern aus kommunalen Abwässern in der Schweiz vorzugeben. Diese Vorgaben sind notwendig, damit die Industrie die Phosphor-Rückgewinnung vorantreiben und Dünger produzieren kann, die für die Landwirtschaft geeignet und zulassungsfähig sind. Der heutige rechtliche Rahmen sieht unterschiedliche Regelungen für Mineral- und Recyclingdünger in der Schweiz vor. Mineraldünger sind frei handelbar und nicht bewilligungspflichtig solange sie einem Düngertyp gemäss Düngerbuchverordnung DüBV entsprechen. Recyclingdünger sind anmeldeund zulassungspflichtig (DüV). Die neuen mineralischen Recyclingdünger werden der Bewilligungspflicht unterstellt, um die Qualität für die Endabnehmer zu gewährleisten. Die Grundlagen zur Bestimmung von Grenzwerten und der agronomischen Anforderungen für eine neue Düngerkategorie mineralische Recyclingdünger hat Agroscope Reckenholz in der Studie Entwicklung agronomischer und ökologischen Anforderungen an die Mindestqualitäten von mineralischen Recyclingdüngern erstellt (Link hier). Um einen nachhaltige und umweltschonende Nutzung mineralischer Recyclingdünger zu gewährleisten, wurden dabei zuerst Minimalanforderungen an diese berechnet. Als Kriterium galt dabei, dass es durch die Ausbringung von mineralischen Recyclingdüngern zu keiner Akkumulation von Schadstoffen in Böden kommen kann. Ausgehend von den so bestimmten Minimalanforderungen wurden die Grenzwerte gemäss ALARA- Prinzip (as low as reasonably achievable) danach so weit gesenkt, dass sie technisch noch erreichbar sind. Eine detaillierte Beschreibung zur Herleitung der Grenzwerte kann auf der Hompage des BLW gefunden werden (Link hier). Die so abgeleiteten Grenzwerte für anorganische und organische Schadstoffe werden in die ChemRRV aufgenommen und gelten für alle Dünger, die aus der kommunalen Abwasserreinigung zurückgewonnenen Phosphor enthalten. Die Grenzwerte beziehen sich dabei auf den Phosphor-Gehalt des Düngers und nicht auf das Trockengewicht. Mineralische Recyclingdünger müssen damit Grenzwerte für Cadmium, Arsen, Quecksilber, Nickel, Chrom, Blei, Kupfer, polyzyklische aromatische Kohlenwasserstoff (PAK), polychlorierte Biphenyle (PCB) sowie Dioxine (PCDD) und Furane (PCDF) einhalten. Die agronomischen Anforderungen wurden ebenfalls in der Studie von Agroscope Reckenholz bestimmt. Dazu wurden verschiedene Extraktionsverfahren mit der Pflanzenaufnahme von Phosphor aus mineralischem Recyclingdünger verglichen und so die Extraktionsverfahren bestimmt, welche die agronomische Qualität am besten darstellen. Die Deklarationspflicht dieser Phosphor-Löslichkeiten wird nun in der Düngerbuchverordnung (DüBV) verankert. Aus den bekannten Haupt-Verfahrensprozessen zur Rückgewinnung von Phosphor aus kommunalen Abwässern (Kristallisation von P-Salzen, Säurefällung aus Klärschlamm direkt, Säurefällung aus Klärschlammasche und thermochemische Prozesse) gibt es bereits heute mindestens je ein Verfahren, welches die Anforderungen einhalten kann. Ausnahme von Aquariendüngern Dass Aquariendünger der Bewilligungspflicht unterstellt sind, bedeutet für die Inverkehrbringer und die Behörden nur unnötigen administrativen Aufwand. Sie werden deshalb mit der geplanten Verordnungsänderung explizit vom Düngerrecht ausgenommen, da sie nicht in die Böden oder Erntegüter gelangen. Auch nach der Änderung gelten solche Produkte nach wie vor als chemische Zubereitungen und müssen in Selbstkontrolle nach Chemikalienverordnung, (ChemV; SR) von den Inverkehrbringern eingestuft und gekennzeichnet werden. Bewilligungen für wissenschaftliche Versuche
Verordnung über das Inverkehrbringen von Düngern Analog zu den anderen Produktionsmitteln in der Landwirtschaft sollen auch für Dünger Ausnahmebewilligungen für die Forschung und Entwicklung erteilt werden können, wobei allenfalls notwendige Auflagen gemacht werden müssen. Die Verordnungsänderung kommt diesem Bedürfnis nach, indem provisorische Bewilligungen auch für wissenschaftliche Zwecke ausgestellt werden können. 9.3 Erläuterungen zu den einzelnen Artikeln Düngerverordnung Art. 1 Abs. 2 Bst. c - Aquariendünger für Wasserpflanzen werden explizit aus der Düngerbuchverordnung ausgeschlossen. Art. 5 Abs. 2 Bst. c bis - Die Definition der Kategorie mineralische Recyclingdünger schliesst alle reinen Phosphor-Dünger wie auch Mischprodukte mit ein. Damit wird es möglich, dass aus der Abwasserwirtschaft zurückgewonnener Phosphor mit anderen Düngern zu Mehrnährstoffdüngern vermischt werden kann. Allerdings müssen diese Mischdünger die Vorschriften bezüglich Belastungen der neuen Kategorie mineralische Recyclingdünger einhalten. Art. 10 Abs. 1 Bst. b Ziff. 4 bis - Die Inverkehrbringer von mineralischen Recyclingdüngern müssen eine Bewilligung für die Produkte beantragen, damit die Qualität kontrolliert werden kann. Dadurch wird sichergestellt, dass keine minderwertigen Produkte auf den Markt gelangen, die zu negativen Umwelteinflüssen führen könnten. Art. 12 Abs. 1 Bst. c - Hier wird die Möglichkeit geschaffen, eine provisorische Bewilligung für wissenschaftliche Zwecke zu erhalten, was bisher nicht explizit möglich war. Chemikalienrisikoreduktionsverordnung (ChemRRV; SR814.81) Anhang 2.6 Ziffer 2.2.4 - Die Grenzwerte für die höchstmöglichen anorganischen und organischen Belastungen von mineralische Recyclingdünger bezogen auf den Phosphor-Gehalt werden in der ChemRRV verankert. Wenn Nährstoffe wie Stickstoff aus der Abwasseraufbereitung gewonnen werden sollen, gehören diese zwar auch zu der Kategorie mineralische Recyclingdünger, müssen jedoch die Grenzwerte für Recyclingdünger einhalten, da ein Bezug auf die Phosphorfracht keinen Sinn ergeben würde. Verordnung über die Vermeidung und die Entsorgung von Abfällen (VVEA; SR814.600) Art. 15 Abs. 3 - Mit der Ergänzung des Verweises auf die relevanten Grenzwerte für mineralische Recyclingdünger wird der vorhandene Abschnitt präzisiert. 9.4 Auswirkungen 9.4.1 Bund Die Einführung einer neuen Düngerkategorie hat keinen direkten Einfluss auf den Bund. Durch die Bewilligungspflicht werden einige neue Dossiers zur Beurteilung beim BLW eingereicht, dies wird jedoch nicht zu einem signifikanten Anstieg der jährlich zur Beurteilung eingereichten Dossiers führen. Zudem
Verordnung über das Inverkehrbringen von Düngern erleichtert die neue Düngerkategorie mitsamt den dazugehörigen Grenzwerten die Beurteilung dieser Produkte. Die Ausnahme von Aquariendüngern stellt eine geringe administrative Vereinfachung für die Zulassungsstelle des BLW dar. Die Regelung zur vereinfachten Bewilligung für Dünger zu wissenschaftlichen Zwecken ist eine Erleichterung für die Wissenschaft und die Zulassungsstelle des BLW. Insgesamt ergibt sich weder ein finanzieller noch ein personeller Mehraufwand für den Bund. 9.4.2 Kantone Den Vollzugsstellen entsteht durch die neue Düngerkategorie kein Mehraufwand in den routinemässigen Kontrollen von Düngerprodukten. Aquariendünger müssen nicht mehr nach dem Düngerrecht, sondern nach dem Chemikalienrecht beurteilt werden. Die vereinfachte Bewilligung für wissenschaftliche Zwecke hat keinen Einfluss auf die Kantone. 9.4.3 Volkswirtschaft Die Grenzwerte für mineralische Recyclingdünger ermöglichen die grosstechnische Rückgewinnung von Phosphor aus der Abwasserwirtschaft. Die Abwasserwirtschaft muss Phosphor zurückgewinnen, und die Düngerindustrie ist bereit, diesen Phosphor aufzunehmen. Gespräche unter den verschiedenen Akteuren haben bereits stattgefunden, und es werden sich neue Markterschliessungsstrategien eröffnen. Die Nutzung des sekundären Phosphors in der Schweiz verringert die Import- und Preisabhängigkeit vom internationalen Rohstoffhandel. Aquariendünger können ohne Bewilligungen in Verkehr gebracht werden. Da es sich um einen Nischenmarkt handelt, wird es keine spürbaren volkswirtschaftlichen Auswirkungen geben. Wissenschaftliche Versuche können mit vereinfachten Bewilligungsverfahren durchgeführt werden, was den Forschungsplatz Schweiz stärkt. 9.5 Verhältnis zum internationalen Recht Einführung neue Düngerkategorie mineralische Recyclingdünger In der EU gibt es noch keine Grenzwerte oder klar definierten Ausgangsstoffe für sekundären Phosphor. Entsprechende Arbeiten sind in der EU im Gange; die Schweiz übernimmt hier eine Pionierrolle. Die Bestimmungen sind mit den völkerrechtlichen Verpflichtungen der Schweiz vereinbar. 9.6 Inkrafttreten Die Verordnungsänderung soll auf den 1. Januar 2019 in Kraft treten. 9.7 Rechtliche Grundlagen Art. 159a des Landwirtschaftsgesetzes (LwG; SR 910.1) bildet die Grundlage für die vorgenommenen Änderungen.
[Signature] [QR Code] Verordnung über das Inverkehrbringen von Düngern (Dünger-Verordnung, DüV) Änderung vom Der Schweizerische Bundesrat verordnet: I Die Dünger-Verordnung vom 10. Januar 2001 1 wird wie folgt geändert: Art. 1 Abs. 2 Bst. c 2 Die Verordnung gilt nicht: c. für Dünger, die für Wasserpflanzen in Aquarien bestimmt sind. Art. 5 Abs. 2 Bst. c bis 2 Als Dünger im Sinne dieser Verordnung gelten: c bis. mineralische Recyclingdünger: Dünger mit teilweise oder vollständig aus der kommunalen Abwasser-, Klärschlamm- oder Klärschlammaschenaufbereitung gewonnenen Nährstoffen; Art. 10 Abs. 1 Bst. b Ziff. 4 bis 1 Folgende Dünger bedürfen zur Zulassung einer Bewilligung des BLW: b. Dünger der folgenden Düngerkategorien: 4 bis. mineralische Recyclingdünger, 1 SR 916.171 2018... 1
Dünger-Verordnung AS 2018 Art. 12 Abs. 1 Bst. c 1 Das BLW kann vor Abschluss des Bewilligungsverfahrens während maximal fünf Jahren nach Einreichung des Gesuches für einen Dünger eine provisorische Bewilligung erteilen, wenn dieser geeignet erscheint und weder die Umwelt noch mittelbar den Menschen gefährden kann und wenn: c. dieser ausschliesslich zu wissenschaftlichen Zwecken eingeführt und/oder ausgebracht wird. II Die Änderung anderer Erlasse wird im Anhang geregelt. III Diese Verordnungs-Änderung tritt am 1. Januar 2019 in Kraft. Im Namen des Schweizerischen Bundesrates Der Bundespräsident: Alain Berset Der Bundeskanzler: Walter Thurnherr 2
Dünger-Verordnung AS 2018 Anhang (Ziff. II) Änderung anderer Erlasse Die nachstehenden Erlasse werden wie folgt geändert: 1. Abfallverordnung vom 4. Dezember 2015 2 Art. 15 Abs. 3 3 Bei der Rückgewinnung von Phosphor aus Abfällen nach Absatz 1 oder 2 sind die in diesen Abfällen enthaltenen Schadstoffe nach dem Stand der Technik zu entfernen. Wird der zurückgewonnene Phosphor für die Herstellung eines Düngers verwendet müssen zudem die Anforderungen von Anhang 2.6 Ziffer 2.2.4 der Chemikalien-Risikoreduktions-Verordnung vom 18. Mai 2005 3 (ChemRRV) erfüllt sein. 2. Chemikalien-Risikoreduktions-Verordnung vom 18. Mai 2005 4 Anhang 2.6 Ziff. 2.2.4 2.2.4 Mineralische Recyclingdünger 1 Der anorganische Schadstoffgehalt von mineralischem Recyclingdünger mit sekundärem Phosphor darf die folgenden Grenzwerte nicht überschreiten: Schadstoff Grenzwert in Gramm pro Tonne Phosphor (P) Blei (Pb) 500 Cadmium (Cd) 25 Kupfer (Cu) 3000 Nickel (Ni) 500 Quecksilber (Hg) 2 Zink (Zn) 10000 Arsen (As) 100 Chrom (Cr) 1000 2 SR 814.600 3 SR 814.81 4 SR 814.81 3
Dünger-Verordnung AS 2018 2 Der organische Schadstoffgehalt von mineralischem Recyclingdünger mit sekundärem Phosphor darf folgende Grenzwerte nicht überschreiten: Schadstoff Polyzyklische aromatische Kohlenwasserstoffe (PAK) Polychlorierte Biphenyle (PCB) Dioxine (PCDD) und Furane (PCDF) Grenzwert 25 Gramm pro Tonne Phosphor (P) 1 0,5 Gramm pro Tonne Phosphor (P) 120 Nanogramm I-TEQ pro Kilogramm Phosphor (P) 3 1 Summe der folgenden 16 PAK-Leitverbindungen der EPA (Priority pollutants list): Naphthalin, Acenaphthylen, Acenaphthen, Fluoren, Phenanthren, Anthracen, Fluoranthen, Pyren, Benzo(a)anthracen, Chrysen, Benzo(b)fluoranthen, Benzo(k)-fluoranthen, Benzo(a)pyren, Indeno(1,2,3-c,d)pyren, Dibenzo(a,h)anthracen und Benzo(g,h,i)perylen 2 Summe der 7 Kongeneren gemäss IRMM (Institute for Reference Materials and Measurements), IUPAC-Nr. 28, 52, 101, 118, 138, 153 180 3 I-TEQ = Internationale Toxizitätsäquivalente 3 Mineralischer Recyclingdünger mit sekundärem Stickstoff oder Kalium muss die Grenzwerte für Recyclingdünger nach Ziffer 2.2.1 einhalten. 4