Das Neue Kommunale Haushaltsrecht Baden-Württemberg Leitfaden für Praxis, Aus- und Fortbildung von Prof. Klaus Notheis, Prof. Klaus Ade überarbeitet Das Neue Kommunale Haushaltsrecht Baden-Württemberg Notheis / Ade schnell und portofrei erhältlich bei beck-shop.de DIE FACHBUCHHANDLUNG Boorberg Stuttgart 2009 Verlag C.H. Beck im Internet: www.beck.de ISBN 978 3 415 04121 9
Inhalt 7 Inhalt Abbildungsverzeichnis...... 11 Abkürzungsverzeichnis...... 13 Literaturhinweise.... 14 1. Reform des kommunalen Haushalts- und Rechnungswesens in Baden-Württemberg 1.1 Elemente der Verwaltungssteuerung.... 23 1.2 Der Reformprozess.... 24 1.2.1 Innenministerkonferenz...... 24 1.2.2 Der Reformprozess in Baden Württemberg..... 25 1.3 Das Ressourcenverbrauchskonzept..... 26 1.4 Das Drei-Komponenten-Rechnungsmodell..... 27 1.5 Anwendungsbereich und Inkrafttreten... 29 1.6 Wesentliche Inhalte der Neuregelungen.... 32 1.7 Anpassung der Finanzstatistik.... 35 1.8 Umstellung auf die Kommunale Doppik durch die Kommunen... 38 2. Haushaltsplanung 2.1 Haushaltssatzung..... 41 2.1.1 Rechtscharakter...... 41 2.1.2 Inhalt und Form der Haushaltssatzung.... 43 2.1.3 Erlass der Haushaltssatzung.... 46 2.1.4 Inkrafttreten der Haushaltssatzung..... 48 2.1.5 Änderung der Haushaltssatzung...... 48 2.2 Haushaltsplan... 49 2.2.1 Bedeutung, Begriff und Wirkung...... 49 2.2.2 Bestandteile des Haushaltsplans...... 50 2.2.3 Gesamthaushalt...... 52 2.2.3.1 Gesamtergebnishaushalt...... 52 2.2.3.2 Gesamtfinanzhaushalt... 62 2.2.3.3 Haushaltsquerschnitt... 68 2.2.4 Teilhaushalte... 68 2.2.4.1 Produktbeschreibungen als Voraussetzung für eine produktorientierte Gliederung der Teilhaushalte...... 68 2.2.4.2 Produktorientierte Gliederung der Teilhaushalte... 70 2.2.4.3 Darstellung von Leistungszielen und Kennzahlen an den Teilhaushalten... 72 2.2.4.4 Teilergebnishaushalte... 74
8 Inhalt 2.2.4.5 Teilfinanzhaushalte... 78 2.2.4.6 Bewirtschaftungsregeln in den Teilhaushalten... 81 2.2.5 Stellenplan... 83 2.2.6 Erläuterungen im Haushaltsplan..... 84 2.3 Mittelfristige Finanzplanung... 85 3. Haushaltsausgleich 3.1 Ausgleich des Ergebnishaushalts..... 86 3.1.1 Ausgleichspflicht für die ordentlichen Aufwendungen... 88 3.1.2 Ausgleich des Ergebnishaushalts durch Globalen Minderaufwand... 90 3.1.3 Ausgleich des Ergebnishaushalts durch die Rücklage aus Überschüssen des ordentlichen Ergebnisses... 90 3.1.4 Ausgleich des Ergebnishaushalts durch Überschüsse des Sonderergebnisses bzw. Rücklage aus Überschüssen des Sonderergebnisses... 91 3.1.5 Ausgleich des Ergebnishaushalts innerhalb der mittelfristigen Finanzplanung..... 94 3.1.6 Erlass eines Haushaltsstrukturkonzepts...... 95 3.2 Ausgleich der Teilhaushalte... 96 3.3 Ausgleich des Finanzhaushalts...... 96 3.4 Haushaltsausgleich der Landkreise... 97 4. Haushaltsgrundsätze 4.1 Allgemeine Haushaltsgrundsätze..... 99 4.1.1 Stetige Aufgabenerfüllung... 99 4.1.2 Konjunkturgerechte Haushaltswirtschaft..... 100 4.1.3 Sparsame und wirtschaftliche Haushaltsführung...... 101 4.1.4 Grundsätze ordnungsgemäßer Buchführung... 102 4.1.5 Grundsätze der Finanzmittelbeschaffung..... 102 4.1.6 Grundsatz der Liquiditätssicherung... 104 4.2 Besondere Haushaltsgrundsätze..... 104 4.2.1 Grundsatz der Jährlichkeit... 104 4.2.2 Grundsatz der Vorherigkeit... 105 4.2.3 Grundsatz der sachlichen Vollständigkeit..... 105 4.2.4 Grundsatz der sachlichen Einheit..... 106 4.2.5 Grundsatz der Haushaltswahrheit und -klarheit...... 106 4.2.6 Grundsatz der Einzelveranschlagung... 107 4.2.7 Grundsatz der periodengerechten Abgrenzung und Kassenwirksamkeit... 108 4.2.8 Bruttogrundsatz..... 108 4.2.9 Grundsatz der Gesamtdeckung...... 109 4.2.10 Grundsatz der sachlichen Bindung.... 110 4.2.11 Grundsatz der zeitlichen Bindung.... 115
Inhalt 9 4.2.12 Grundsatz der Öffentlichkeit (Publizität).... 117 4.3 Grundsätze ordnungsgemäßer Buchführung.... 117 5. Vollzug des Haushaltsplans 5.1 Überwachung der Erträge und Forderungen.... 118 5.2 Bewirtschaftung und Überwachung der Aufwendungen und Auszahlungen sowie Inanspruchnahme von Verpflichtungsermächtigungen... 118 5.3 Haushaltswirtschaftliche Sperre und Berichtspflicht..... 120 5.4 Bewegliche Haushaltsführung.... 120 6. Jahresabschluss 6.1 Erstellung der Eröffnungsbilanz.... 123 6.1.1 Inventur und Inventar.... 123 6.1.2 Bewertungsgrundsätze... 126 6.1.3 Abschreibungen und Zuschreibungen... 130 6.1.4 Vereinfachungsregeln für die erstmalige Bewertung.... 132 6.1.5 Berichtigung der Erstbewertung...... 136 6.2 Bestandteile des Jahresabschlusses..... 136 6.2.1 Ergebnisrechnung..... 137 6.2.2 Finanzrechnung...... 143 6.2.3 Teilrechnungen...... 146 6.2.3.1 Teilergebnisrechnung.... 146 6.2.3.2 Teilfinanzrechnung..... 148 6.2.4 Vermögensrechnung... 149 6.2.5 Rechenschaftsbericht... 154 6.2.6 Anhang..... 155 7. Gesamtabschluss 7.1 Konsolidierungskreis... 157 7.2 Bestandteile des Gesamtabschlusses.... 159 7.2.1 Konsolidierter Gesamtabschluss.... 159 7.2.1.1 Auswahl der Konsolidierungsmethode... 161 7.2.1.2 Vollkonsolidierung.... 161 7.2.1.3 Konsolidierung nach der Eigenkapitalmethode.... 165 7.2.2 Kapitalflussrechnung... 166 7.2.3 Konsolidierungsbericht... 168
10 Inhalt Anhang (Siehe besondere Übersicht auf S. 171) 1. Gemeindeordnung für Baden-Württemberg (Auszug: 77 147 GemO) Art. 1 des Gesetzentwurfs zur Reform des Gemeindehaushaltsrechts...... 172 2. Gemeindehaushaltsverordnung Arbeitsentwurf des Innenministeriums Baden-Württemberg..... 189 3. Gemeinsamer Produktrahmen für ein doppisches und ein erweitertes kameralistisches Haushalts- und Rechnungswesen.... 226 4. Kontenrahmen...... 230 5. Kontenplan Baden-Württemberg..... 232 Sachregister... 259