Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht Kommunikations- und Energierecht Energierecht I Prof. Dr. Isabelle Häner Zürich, 10. November 2017
Vorbereitung Gesetze: EnG, CO 2 -Gesetz, KEG, WRG Literatur: Häner/Lienhard/Tschannen/Uhlmann/Vogel, 20 Energierecht des Bundes im Allgemeinen, 21 Nutzbarmachung der Wasserkräfte, 23 Kernenergie Zur Vertiefung: Riccardo Jagmetti, Energierecht SBVR VII, Basel 2005; Michael Merker, Wasserkraft und Wassernutzung, in: Fachhandbuch Verwaltungsrecht, Zürich 2015, Rz. 11.1 ff. BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 2
Entscheide: EnG: BGE 138 I 454: Preisvorschriften für die Abnahme der Energie von den Produzenten durch die Elektrizitätswerke sind im Bundesrecht abschliessend geregelt. WRG: BGer, Urteil 2C_258/2011 betr. Heimfall bei den Etzelwerken BGE 142 I 99: Keine Ausschreibungspflicht der Konzessionen BGE 142 II 517; BGE 140 II 262 betr. Restwassermengen BGE 127 II 69; BGE 130 II 18 BGE 126 II 171 BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 3
Entscheide: KEG: BGE 139 II 185 BGE 140 II 315 Materialien: Energiestrategie 2050: BBl 2013 7561: EnG und weitere Erlasse Referendumsvorlage EnG: BBl 2016 7683 Zur Ausschreibung von Wassernutzungskonzessionen: BBl 2011 2901, 2906 ff. Zur Revision der Wasserzinse: Vernehmlassung v. 21.6.2017 BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 4
Rechtsgrundlagen (1) Bundesgesetze: CO 2 -Gesetz: Bundesgesetz über die Reduktion der CO 2 - Emissionen vom 23.12.2011, SR 641.71 Energiegesetz vom 30.9.2016, BBl 2016 7683 (noch nicht publ.) Wasserrechtsgesetz vom 22.12.1916 (WRG), SR 721.80 Kernenergiegesetz vom 21.3.2003 (KEG), SR 732.1 ENSI-Gesetz vom 22.6.2007, SR 732.2 Kernenergiehaftpflichtgesetz vom 18.3.1983, SR 732.44 Strahlenschutzgesetz vom 22.3.1991, SR 814.50 BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 5
Rechtsgrundlagen (2) Verordnungen: V über die Reduktion der CO 2 -Emissionen vom 30.11.2012, SR 641.711 EnergieV (EnV) vom 1.11.2017, SR 730.01 (noch nicht publ.) EnergieförderV (EnFV) vom 1.11. 2017, SR (noch nicht publ.) EnergieeffzienzV (EnEV) vom 1.11.2017, SR (noch nicht publ.) Herkunftsnachweis-Verordnung des UVEK vom 1.11.2017, SR 730.010.1 (noch nicht publ.) BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 6
Verordnungen: Wasserrechtsverordnung vom 2.2.2000, SR 721.801 Wasserzinsverordnung vom 12.2.1918, SR 721.831 Kernenergieverordnung vom 10.12.2004, SR 732.11 (weitere Verordnungen gemäss Skript) Internationales Recht (unter anderem): Energiecharta vom 17.12.1994, SR 0.730.0 Protokoll von Kyoto vom 11.12.1997, SR 0.814.011 (vgl. SR 0.730 ff.) Klimaübereinkommen von Paris vom 12. Dezember 2015, AS 0.814.012 BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 7
Verfassungsrechtliches Gerüst des Energierechts Art. 89 BV Energieartikel Energieverbrauch und Energieversorgung Art. 91 BV: Transport von Energie Transport und Lieferung von Energie Weitere wichtige Grundlage: Art. 74 BV: Umweltschutz Energieproduktion: Art. 76 Abs. 2 BV Wasserkraft: Kompetenzen Bund Kantone: BGE 142 II 99 E. 2.2 Art. 90 BV Kernenergie ist Bundessache BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 8
Eckpunkte Energiegesetz vom 30.9.2016, i.k. 1.1.2018 1. Kapitel: Zweck, Richtwerte, Grundsätze Art. 1: Zweck des Gesetzes: a) Versorgungssicherheit b) Energieeffizienz c) Energieversorgung überwiegend durch erneuerbare Energien Art. 2: Produktions- und Verbrauchsziele: Starker Zubau von Anlagen für erneuerbare Energien (Photovoltaik; Windenergie etc.) Art. 3: Senkpfad für Energieverbrauch u. Elektrizitätsverbrauch Art. 5: Verursacherprinzip und wirtschaftliche Tragbarkeit Kostentragung durch Nutzer der Energie Massnahmen des Gesetzes müssen wirtschaftlich tragbar sein BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 9
2. Kapitel: Energieversorgung Planerische Erfassung der Wasserkraft- und Windenergieanlagen (Art. 10 und 11 EnG) Art. 12 EnG: Grundlage, dass für Anlagen ab einer bestimmten Grösse ein Eingriff in ein BLN-Gebiet nach Art. 5 NHG vorgenommen werden darf Bewilligungsfrei sind grundsätzlich Solaranlagen (Art. 18a RPG) Anlagen zur Energieerzeugung aus Biomasse sind in Landwirtschaftszone zonenkonform (Art. 16a RPG) Straffung der Bewilligungsverfahren: Art. 14 EnG Grundsätzlicher Ausschluss der Beschwerde ans Bundesgericht für Plangenehmigungen für Stark- und Schwachstromanlagen BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 10
3. u. 4. Kapitel: Einspeisung und Eigenverbrauch, Einspeisevergütungssystem; 5. Kapitel: Investitionsbeiträge Abnahmepflicht und Vergütungspflicht für Elektrizität aus Kleinanlagen (Art. 15 EnG) und Vergütung gemäss Art. 15 Abs. 2 EnG; Einmalvergütung = Investitionsbeitrag, Art. 24 EnG, vgl. auch Art. 28 EnG (Stolperstein für die Praxis) Einspeisevergütungssystem für mittelgrosse Anlagen (Art. 19 ff. EnG; Art. 12 ff. EnFV) Ab 2020: Pflicht zur direkten Vermarktung der erzeugten Elektrizität (Art. 21 EnG) Berechnung der Einspeisevergütung: Art. 21 Abs. 3 5, Art. 22 f. EnG BGE 138 I 454: Keine Regelung des Abnahmepreises durch die Kantone. Sinn und Zweck der Abnahmepflicht und Vergütungsregelung? BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 11
3. u. 4. Kapitel: Einspeisung und Eigenverbrauch, Einspeisevergütungssystem Eigenverbrauchsregelung: Art. 16 ff EnG Insbes. Eigenverbrauchsgemeinschaften, Art. 17 EnG (vgl. auch Art. 15 EnV) 6. Kapitel: Besondere Unterstützungsmassnahmen Art. 30 f. EnG: Marktprämie, falls Strom unter Gestehungskosten zu verkaufen (vgl. auch Art. 31 EnG: Gestehungskosten werden in Grundversorgungstarif eingerechnet, Art. 4 StromVV) Ausschreibung von Förderprämien für Effizienzmassnahmen (Art. 32 EnG; Art. 20 ff. EnV) BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 12
7. Kapitel: Netzzuschlag Finanzierung der Beiträge erfolgt durch Netzzuschlag: Art. 35 Abs. 2 EnG, ist auf 2,3 Rp./kWh plafoniert (Art. 37 EnV) Rückerstattungsrecht für grosse Endverbraucher (Art. 39 EnG), wenn in Zielvereinbarung Pflicht zur Steigerung der Energieeffizienz; Vollzug erfolgt durch Dritte, Art. 67 EnG Befristung der Beiträge, Art. 38 EnG 8. Kapitel: Energieeffizienz Art. 44 EnG: umfassende Bundeskompetenz zur effizienten Energienutzung bei Anlagen, Fahrzeugen und Geräten Art. 45 f.: Gebäude (kantonale Kompetenz, Art. 89 Abs. 4) BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 13
Nutzbarmachung der Wasserkräfte (WRG) Verfügung über Gewässer: Art. 1 ff. Hoheit der Kantone, aber Aufsichtspflicht über Nutzbarmachung für Wasserkraft (Art. 4) Zuständigkeiten für interkantonale und internationale Gewässer (Art. 6 f.; 38, 71) Nutzungsrecht des Bundes (Art. 12 f.; insbes. für SBB); vgl. BGer 2C_258/2011 Benützung der Gewässer: Art. 21 ff. Wasserbaupolizei, Landschaftsschutz, Fischerei etc.; vgl. aber heute die Spezialgesetze: insbes. GSchG (Restwassermengen: Art. 29 ff. GSchG, BGE 140 II 262 E. 5; BGE 142 II 517, betr. neue Konzession Überleitung Lugnez); USG, BGF, RPG: Art. 24; NHG BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 14
Nutzbarmachung der Wasserkräfte (WRG) Verleihung der Wasserrechte: Art. 38 ff. Konzessionsverfahren: ist grundsätzlich kantonal geregelt, komplexes Verfahren, UVP-Pflicht (Anhang 21.3 UVPV, vgl. etwa BGE 140 II 262 E. 4) Keine Ausschreibungspflicht: Art. 41, Art. 60 Abs. 3bis WRG; dazu BGE 142 I 92 Konzession begründet wohlerworbene Rechte: Art. 43 Rechte und Pflichten des Konzessionärs: Art. 48 ff., insbes. Wasserzins: Art. 49; soll reduziert werden, Vernehmlassung 21.6.17 Mindestinhalt der Konzession: Art. 54 = wohlerworbene Rechte BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 15
Nutzbarmachung der Wasserkräfte (WRG) Konzessionsdauer: Max. 80 J.; vgl. dazu BGE 140 II 262 E. 10 Ende der Konzession: Art. 63 ff.: Rückkauf, Ablauf der Dauer, Verwirkung; Folgen: Art. 66 ff.: Sicherung der Anlagen oder Heimfall (dazu BGer, Urteil 2C_258/2011); ohne Heimfall gilt sachenrechtliches Akzessionsprinzip: Art. 69 Weitere praktische Fälle BGE 126 II 171: Wasserzins und Wasserzinsmaximum: Tragweite der wohlerworbenen Rechte und Vorbehalte von neuem Recht in Konzession BGE 127 II 69: beschränkte Konzessionsdauer: Zweck? BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 16
Eckpunkte Kernenergiegesetz Kernanlagen, Art. 12 ff: Es gibt keine neuen Bewilligungen mehr, Art. 12a KEG (vom 30.9.2016; BBl 2016 7683, 7725) KEG bleibt relevant für nukleare Güter und bestehende Kernkraftwerke sowie Stilllegung der Anlagen: Vgl. Art. 2 KEG Entsorgung radioaktiver Abfälle: Art. 30 ff. Aufsicht: Art. 70 ff., insbes. ENSI (vgl. dazu nächste Folie) BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 17
Praktische Fälle zum KEG BGE 139 II 185: Sachverhalt: - Gesuch des KKW Mühleberg um Aufhebung der Befristung: 25.1.2005 - Rechtliche Qualifikation des Gesuchs: Wiedererwägung - Gutheissung des Gesuchs durch UVEK - Bisherige Befristung gestützt auf AtG aufgehoben, da energiepolitischer Natur - Keine neue Befristung gemäss KEG, da Art. 21 Abs. 2 KEG nur polizeilich motivierte Befristung zulässt - Entscheid BVGer: Befristete Betriebsbewilligung bis 28. Juni 2013 Ging das BVGer zu weit? BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 18
Praktische Fälle zum KEG BGE 140 II 315, insbes. E. 3: Abgrenzung Freigaben durch ENSI (Art. 64 Abs. 3 KEG) und Sicherheitsprüfung; Aufsichtsmassnahmen als Realakte BVR, Energierecht I, Prof. Isabelle Häner 19