Transformation des Sozialen Transformation Sozialer Arbeit. Band 6

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1 Transformation des Sozialen Transformation Sozialer Arbeit Band 6

2 Das Soziale ist ein politisches Programm und eine kulturelle Übereinkunft, die sich seit dem 19. Jahrhundert in spezifischer Weise entwickelt hat und ihren institutionalisierten Ausdruck in zweifacher Weise findet: Versicherung, Versorgung und Fürsorge erfolgen im Modell der sozialen Sicherung zum einen über Geldleistungen, zum anderen im Rahmen eines öffentlichen Dienstleistungssektors in den Bereichen Bildung, Gesundheit und Soziales. Gegenüber der standesgemäßen Festschreibung des sozialen Status in vor-modernen Gesellschaften wurde den Bürgerinnen und Bürgern damit zumindest teilweise eine selbstbestimmte Gestaltung ihres Lebenslaufs ermöglicht. Dieses Modell des Sozialen und das damit verbundene gesellschaftliche Integrationsversprechen ist seit dem Ende des 20. Jahrhunderts einer grundlegenden Transformation unterworfen. Die HerausgeberInnen präsentieren in dieser Springer VS-Buchreihe Forschungsarbeiten und Diskussionsbeiträge, die die gegenwärtigen Transformationsprozesse des Sozialen, insbesondere in Bezug auf den öffentlichen Dienstleistungssektor der Sozialen Arbeit analysieren. Herausgegeben von den Mitgliedern des HBS-Promotionskolleg Widersprüche gesellschaftlicher Integration. Zur Transformation sozialer Arbeit

3 Gloria von Papen Robredo Der Umgang mit Migration im transformierten Wohlfahrtsstaat Programmatik und Handlungsorientierungen der Freien Wohlfahrtspflege

4 Gloria von Papen Robredo Technische Hochschule Köln Fakultät für angewandte Sozialwissenschaften Köln, Deutschland Die vorliegende Arbeit wurde 2015 unter dem Titel Die sozialpolitische Neuprogrammierung Sozialer Arbeit vor der Herausforderung der Migrationsgesellschaft. Eine qualitative Untersuchung der Programmatik und Handlungsorientierungen der Freien Wohlfahrtspflege in Deutschland für den Umgang mit Migration an der Fakultät für Bildungswissenschaften der Universität Duisburg/Essen als Dissertation angenommen. Datum der mündlichen Prüfung: Erstgutachterin: Prof. Dr. Ruth Enggruber Zweitgutachter: Prof. Dr. Fabian Kessl Diese Untersuchung wurde im Rahmen der Promotionsförderung der Hochschule Düsseldorf ermöglicht. Transformation des Sozialen Transformation Sozialer Arbeit ISBN ISBN (ebook) DOI / Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über abrufbar. Springer VS Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH 2017 Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung, die nicht ausdrücklich vom Urheberrechtsgesetz zugelassen ist, bedarf der vorherigen Zustimmung des Verlags. Das gilt insbesondere für Vervielfältigungen, Bearbeitungen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. Die Wiedergabe von Gebrauchsnamen, Handelsnamen, Warenbezeichnungen usw. in diesem Werk berechtigt auch ohne besondere Kennzeichnung nicht zu der Annahme, dass solche Namen im Sinne der Warenzeichen- und Markenschutz-Gesetzgebung als frei zu betrachten wären und daher von jedermann benutzt werden dürften. Der Verlag, die Autoren und die Herausgeber gehen davon aus, dass die Angaben und Informationen in diesem Werk zum Zeitpunkt der Veröffentlichung vollständig und korrekt sind. Weder der Verlag noch die Autoren oder die Herausgeber übernehmen, ausdrücklich oder implizit, Gewähr für den Inhalt des Werkes, etwaige Fehler oder Äußerungen. Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier Springer VS ist Teil von Springer Nature Die eingetragene Gesellschaft ist Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH Die Anschrift der Gesellschaft ist: Abraham-Lincoln-Str. 46, Wiesbaden, Germany

5 Inhaltsverzeichnis 5 Inhaltsverzeichnis 1 Einleitung: das Thema Migration in der Sozialen Arbeit im Kontext der Transformationsdiagnose Migrations- und Integrationsdebatte in Deutschland Historische Betrachtung der Migrationsbewegungen und - politik in Deutschland Deutschland eine Migrationsgesellschaft Aktuelle Migrations- und Integrationspolitik Definitionen und Zahlen von Migration Migrationsspezifische Soziale Arbeit Die Integrationsdebatte: zwischen Assimilation und Anerkennung der Pluralität Assimilatorische Integrationsansätze Pluralistische Integrationsansätze Kritische Überlegungen zu den Integrationsansätzen Sozialpolitische Rahmenbedingungen Sozialer Arbeit und Herausforderungen an die Freie Wohlfahrtspflege Die Transformation des deutschen Wohlfahrtsstaates und ihre Konsequenzen für die Soziale Arbeit Die Freie Wohlfahrtspflege Das Selbstverständnis der Freien Wohlfahrtspflege Sozialwirtschaftliche Modernisierung Aktuelle Daten, Strukturen und Selbstdarstellungen der Wohlfahrtsverbände in Deutschland... 68

6 6 Inhaltsverzeichnis 4 Methodologie und Fragestellung Sozialtheoretischer Ausgangspunkt: die praxeologische Wissenssoziologie Die dokumentarische Methode zur Rekonstruktion der Programmatik und der Praxis ihrer Entwicklung Experteninterviews als Erhebungsmethode Interpretationsschritte: von der formulierenden Interpretation zur Typenbildung Die Doppeltheit des Untersuchungsobjektes: zur Präzisierung der Forschungsfrage Durchführung der Untersuchung Phase I: Literaturanalyse und Auswahl der Fallbeispiele Phase II: Experteninterviews und Dokumentenanalyse Phase III: Dokumentarische Interpretation und Kontextualisierung Forschungsergebnisse: die Wohlfahrtsverbände bei der Entwicklung der Programmatik für den Umgang mit Migration Wandel der Programmatik: von der individuellen Hilfe für AusländerInnen zur interkulturellen Öffnung gesellschaftlicher Strukturen und Arbeit mit MigrantInnen Die Abgrenzung zu der früheren Arbeit für AusländerInnen als Ausgangspunkt der neuen Programmatik Befähigung der MigrantInnen als neues programmatisches Ziel Die interkulturelle Öffnung der Verbände als Kernelement der neuen Programmatik Erweiterung der Zielgruppe auf andere AkteurInnen im Sozialraum als wichtige Handlungsmaßnahme der neuen Programmatik Die Anerkennung der Pluralität als Normalität : ein politisch gefördertes Ziel Ergebnisse aus der Dokumentenanalyse im Vergleich

7 Inhaltsverzeichnis Handlungsleitende Orientierungen der Verbände bei der Praxis der Entwicklung der Programmatik Der Verband A als zweckrationaler Akteur zur Ressourcensicherung Verhältnis zu anderen professionellen AkteurInnen Verhältnis zu den AdressatInnen Selbstbild: Der Verband A steht unter Legitimationsdruck Homologien der Praxisformen: zweckrationales Handeln zur Ressourcensicherung (Spannungs-)Verhältnisse zwischen der neuen Programmatik und dem handlungspraktischen Wissen der ExpertInnen von Verband A Der Verband B als gesellschaftspolitischer Akteur im Machtkampf Verhältnis zu anderen professionellen AkteurInnen Verhältnis zu den AdressatInnen Selbstbild: der Verband B hat politische Ressourcen Homologien der Praxisformen: gesellschaftspolitisches Handeln zur Steigerung der Einflussmöglichkeiten (Spannungs-)Verhältnisse zwischen der neuen Programmatik und dem handlungspraktischen Wissen der ExpertInnen von Verband B Verknüpfungen und Differenzierungen zwischen den handlungsleitenden Orientierungen Die Programmatik für den Umgang mit Migration vor dem Hintergrund der Integrationsdebatte im transformierten Wohlfahrtsstaat. Eine Kontextualisierung der Rekonstruktionen Die Rekonstruktion der Programmatik und Handlungsorientierungen der Freien Wohlfahrtspflege für den Umgang mit Migration: ein Resümee

8 8 Inhaltsverzeichnis 6.2 Förderung struktureller Integration im Kontext der Aktivierungspolitik Die interkulturelle Öffnung gesellschaftlicher Strukturen als Auswirkung der sozialwirtschaftlichen Modernisierung der Freien Wohlfahrtspflege Die Widersprüchlichkeit der Verfestigung von Differenzen bei der Anerkennung der Pluralität als Normalität Raum für verbandseigenen institutionellen Einfluss bei der Weiterentwicklung der Programmatik im Kontext der Transformation des Wohlfahrtsstaates Ein Schritt zur Reflexion des Umgangs mit Migration in der Freien Wohlfahrtspflege Literaturverzeichnis Hinweise zur Transkription