Analyse der Datenspezifikation zum INSPIRE-Thema Bodennutzung (Land Use), Version 2.0 (DS LU, v. 2.0) Seite 1 von 5

Transkript

1 (DS LU, v. 2.0) Seite 1 von 5 Analyse der DS LU, V. 2.0: Land Use Bodennutzung Im Anhang III der INSPIRE-Richtlinie ist dieses Thema wie folgt definiert: Beschreibung von Gebieten anhand ihrer derzeitigen und geplanten künftigen Funktion oder ihres sozioökonomischen Zwecks wie zum Beispiel Wohn-, Industrie- oder Gewerbegebiete, land- oder forstwirtschaftliche Flächen, Freizeitgebiete. Inhaltlicher Umfang des Themas LU Die DS LU konkretisiert den begrifflichen Umfang des Themas Bodennutzung. Demnach ist Bodennutzung charakterisiert durch die Nutzung einerseits und die Funktion andererseits, die ein räumliches Gebiet auszeichnet. Dies wirft insbesondere die Frage auf, wie der Begriff der Bodennutzung von dem der Bodenbedeckung unterschieden werden soll. Differenzierung Bodennutzung vs. Bodenbedeckung Die Bodenbedeckung (Thema LC, Land Cover, INSPIRE-Annex II) ist darauf ausgelegt, die Erdoberfläche primär nach den jeweils vorhandenen physischen bzw. bio-physischen Eigenschaften zu beschreiben, wohingeben bei der Bodennutzung der Fokus auf funktionalen und nutzungsbedingten Charakteristika liegt. Datensätze, die Bodennutzung und Bodenbedeckung miteinander kombinieren, betonen oftmals die Aspekte der Bodennutzung bei der Betrachtung intensiv genutzter Flächen und die Aspekte der Bodenbedeckung bei der Betrachtung extensiv genutzter Flächen. So würde bspw. als Bodenbedeckung Weideland klassifiziert werden, wohingegen die gleiche Fläche unter Bodennutzunngs-Aspekten als landwirtschaftliche Fläche eingestuft würde. Konkreter inhaltlicher Umfang Gemäß Definition unterliegt dem Thema Bodennutzung einerseits die gegenwärtige Bodennutzung (ELU, Existing Land Use), die nach objektiven Kriterien Nutzung und Funktion eines räumlichen Gebietes in der realen Welt betrachtet und andererseits die geplante Nutzung (PLU, Planned Land Use), die in Planwerken auf unterschiedlicher räumlicher Ebene von der Landes- und Regionalplanung bis zur kommunalen Planung von den zuständigen Institutionen konkretisiert werden und die mögliche oder legitimierte Nutzung des Bodens in der Zukunft dokumentiert. Zum Thema Bodennutzung zugehörig werden auch Nutzungen unter oder über der Erdoberfläche einbezogen, sofern sie physisch in Verbindung mit der Erdoberfläche stehen (z.b. Bergbau). Binnenwie Küstengewässer (AWZ, ausschließliche Wirtschaftszone für Nord- und Ostsee) sind ebenfalls vom Thema Bodennutzung betroffen, sobald sie mit einer landbezogenen Bodennutzung in unmittelbarer Verbindung stehen, wie z.b. ein Hafen, welcher die entsprechenden Wasserflächen/Hafenbecken beinhaltet oder Flächen im Meer, die vorrangig für Erzeugung

2 (DS LU, v. 2.0) Seite 2 von 5 regenerativer Energien genutzt werden.. Bei der Entwicklung der Datenspezifikation Bodennutzung wurden folgende praktische Anwendungsfälle berücksichtigt: Der Prozess der Planung der zukünftigen Landnutzung (Raumordnung, Landesplanung, Regionalplanung, Kommunalplanung) wurde insbesondere bei der Entwicklung des Datenmodells für PLU herangezogen. Ferner wurde die Erforderlichkeit, den Flächenverbrauch im Umfeld der städtebaulichen Entwicklung zu analysieren ebenso berücksichtigt wie die Kartierung ökologischer Räume und Korridore mit rechtlichem Bezug zur NATURA-2000 Habitat Direktive 92/43/EG. Daneben spielte die Erfassung von Veränderungen in der Bodennutzung und im forstlichen Umfeld als Auswirkungen der Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen (United Nations Framework Convention for Climate Change) eine ebenso große Rolle wie die Berücksichtigung von Bodennutzungsdaten im Rahmen von Umweltverträglichkeitsprüfungen sowie des Umgangs mit der EU-Hochwasserrichtlinie. Anforderungen seitens der Statistik wurden insbesondere durch die Europäische Statistikbehörde EuroStat in den Prozess der Datenmodellierung eingebracht. Auf europäischer Ebene ist auch für das Thema Bodennutzung schließlich die Thematische Strategie für den Bodenschutz der EU-Kommission von 2006 (KOM(2006)231) von Bedeutung. Als nicht relevant für die Entwicklung der Datenspezifikation Bodennutzung wurde die Ermöglichung von Änderungsdatensätzen gesehen, die Bodennutzungsveränderungen in Abhängigkeit der Zeit darstellen. Zusammenfassung Datenmodell Das Datenmodell umfasst zunächst ein Kernmodell (core model), welches grundsätzlich für ELU wie für PLU geeignet ist. Das Kernelement des Modells ist eine abgegrenzte Fläche Land mit einer homogenen vorherrschenden Nutzung des Bodens. Bezüglich der Klassifizierung der Bodennutzung sieht das Datenmodell zwei Varianten vor, nämlich: die Klassifizierung nach dem Ansatz eines für dieses INSPIRE-Thema entwickelten hierarchischen INSPIRE Bodennutzungs-Klassifizierungssystems HILUCS (Hierarchical INSPIRE Land Use Classfication System), wobei die Klassifizierung nach HILUCS im Wesentlichen für die Elemente der ersten Gliederungstiefe verpflichtend sind (s.u.), und die Möglichkeit, optional nationale Klassifizierungssysteme der einzelnen EU- Mitgliedsstaaten abzubilden. Für Deutschland kann zur Dokumentation der existierenden Realnutzung z.b. das ATKIS Klassifizierungssystem (vergl. GeoInfoDok) der Arbeitsgemeinschaft der Vermessungsverwaltungen der Länder der Bundesrepublik Deutschland (AdV) herangezogen werden. Zur Dokumentation der geplanten Nutzung können die unterschiedlichen Nutzungsausweisungen des BauGB bzw. der BauNVO herangezogen werden. Bezüglich möglicherweise bestehender fachlicher Abhängigkeiten zwischen anderen INSPIRE- Themen und dem Thema Bodennutzung sieht die Datenspezifikation vor, auf die direkte Abbildung von Beziehungen untereinander zu verzichten. Vielmehr geht man davon aus, dass entsprechende Beziehungen i.d.r. durch räumliche/geometrische Operationen der entsprechenden Auswertesysteme

3 (DS LU, v. 2.0) Seite 3 von 5 hergestellt werden können. Laut DS LU sind solche fachlichen Beziehungen insbesondere für die PLU gegeben zu den INSPIRE-Themen: Katasterparzellen (cadastral parcels, Annex I) Gebiete mit naturbedingten Risiken (natural risk zones, Annex III) Bewirtschaftungsgebiete, Schutzgebiete, geregelte Gebiete und Berichterstattungseinheiten (area management/restriction/regulation zones and reporting units, Annex III) - Zusätzliche fachlich bedingte Informationen, Konkretisierungen bzw. Restriktionen im Bereich der kommunalen Planung bzw. Festlegungen der Raumordnung werden im Datenmodell der geplanten Bodennutzung (PLU) als ergänzende Festsetzungen (supplementary regulations) zur Anwendung vorgesehen, soweit diese fachlichen Festlegungen im rechtskräftigen Plan als Bestandteil enthalten sind. Ungeachtet der derzeit vielfach kombinierten Betrachtungsweise von Aspekten der Bodennutzung und der Bodenbedeckung sieht die Datenmodellierung vor, beide Themen mit voneinander unabhängigen Geometrien zu behandeln. Die Datenspezifikation zum Thema Bodennutzung modelliert die Bodennutzungsdaten in Form von Coverages gemäß ISO Das zentrale Objekt im Kernmodell heißt demnach CoreLandUseCoverage ; durch konsequente Einschränkungen letztlich des allgemeinen Coverage- Typs im Generischen Konzeptionellen Modell der INSPIRE-Modellierung ergibt sich, dass das CoreLandUseCoverage ein diskretes Coverage ist. Ein diskretes Coverage besteht aus einer exakt festgelegten Sammlung geometrischer Objekte und deren direkter geometrischer Positionen (beispielsweise Polygone), wohingegen ein kontinuierliches Coverage räumliche Positionen direkt mit Werten oder Attributeinträgen referenziert (wie z.b. georeferenzierte Rasterdaten). Durch diese Art der Modellierung wird gewährleistet, dass neben flächenhaften Bodennutzungsdaten auch punktuelle Bodennutzungsdaten durch das Datenmodell INSPIRE-konform abgebildet werden können; dies wird insbesondere durch Anforderungen der Europäischen Statistikbehörde (EuroStat) fachlich gefordert. Insbesondere bei flächenhaften (polygonalen) Bodennutzungsdaten gelten die Rahmenbedingungen der überlagerungsfreien Flächendeckung. Das entsprechende fachbezogene Objekt im Kernmodell ist das CoreLandUseObject, welches die Eigenschaften des CoreLandUseCoverage erbt. Wesentliche Eigenschaften von CoreLandUseObject sind: Ausdehnung (ex CoreLandUseCoverage) Name (ex CoreLandUseCoverage) Identifikator Vorherrschende Bodennutzung (dominantlanduse) (entsprechend HILUCS-Klassifizierungssystem) Lebenszeitintervall (voidable) Spezifische Bodennutzung (specificlanduse) (voidable, ggf. nationale Bodennutzungs-Klassifizierung) Gültigkeitszeitraum (voidable)

4 (DS LU, v. 2.0) Seite 4 von 5 Auf der Basis des Kernmodells enthält die Datenspezifikation Bodennutzung für die Bereiche ELU und PLU jeweils konkretisierte Anwendungsschemata. HILUCS: Hierarchical INSPIRE Land Use Classification System Eine Klassifizierung der Bodennutzung nach der in der DS LU vorgegebenen HILUCS- Klassifizierungssystematik ist für die in der nachfolgend genannten Tabelle grds. für die erste Gliederungsstufe zwingend erforderlich. Konkret ergibt sich aus der Datenspezifikation die konkrete Verpflichtung, mindestens alle unterstrichenen Klassifizierungsarten bei der Herstelllung von INSPIRE-konformen Daten zu bedienen. A Primary production Primärer Produktionssektor A1 Agricultural use Landwirtschaftliche Nutzung A2 Forestry use Forstwirtschaftliche Nutzung A3 Mining and quarrying Bergbau- und Abbauflächen A4 Aquaculture and fishing Aquakulturflächen und Fischerei A5 Other primary production Andere Produktionsflächen des primären Sektors B Secondary production: Industrial and manufacturing areas Sekundärer Sektor: Industrieflächen, Gewerbeflächen B1 Raw industry Rohstoffe verarbeitende Industrie B2 Heavy end-product industry - Schwerindustrie B3 Light end-product industry Weiterverarbeitende Industrie, produzierendes Gewerbe C Tertiary production: Services Tertiärer Produktionssektor: Dienstleistungssektor C1 Trade services - Handel C2 Administration services - Verwaltung C3 Other services Andere Dienstleistungen D Networks and basic infrastructure Grundlegende Infrastruktureinrichtungen D1 Transport and storage services Verkehrs- und Lagerflächen D2 Electricity, gas and thermal power production and distribution services Flächen für Energieversorgung (Erzeugung und Verteilung für Elektrizität, Gas, Wärme) D3 Water and sewage infrastructure Wasser- und Abwasser-Infrastruktureinrichtungen D4 Waste treatment Flächen für Abfallwirtschaft E Residential areas - Wohnbauflächen E1 Single house area Wohnbauflächen mit lockerer Einzelhausbebauung

5 (DS LU, v. 2.0) Seite 5 von 5 E2 Medium dense residential area Wohnbauflächen mittlerer Dichte E3 Dense residential area Hoch verdichtete Wohnbauflächen E4 Residential with compatible activity Siedlungsfläche mit der Wohnnutzung verträglicher weiterer Nutzung F Unused and abandoned areas (including construction) Ungenutzte und aufgegebene Flächen F1 Abandoned areas Flächen mit ehemaliger, d.h. aufgegebener Nutzung F2 Natural areas not in other use Naturflächen ohne konkreter spezifizierte Nutzung F3 Transitional areas Flächen mit derzeitiger Nutzungsänderung G Not known Fläche unbekannter Nutzung Der in der Datenspezifikation Bodennutzung entwickelte HILUCS-Klassifizierungsrahmen sieht darüber hinaus eine tiefer gehende Differenzierung vor. Betroffenheitseinschätzung Möglicherweise vom INSPIRE-Thema Bodennutzung betroffene Geodaten haltende Stellen mögen sein (unverbindliche Einschätzung): Geobasisdaten haltende Stellen (Vermessungsverwaltungen) Behörden der Landwirtschaftsverwaltung (Agrarstatistikgesetz) Statistikbehörden Planungsbehörden auf Bundes-, Landes-, regionaler (Planungsgemeinschaften) und kommunaler Ebene Als mögliche Ausgangsdatenquellen kommen in Frage: Datenbestände aus den Geobasisdatenbeständen ATKIS und ALKIS der Vermessungsverwaltungen (im Format NAS), insobesondere im Hinblick auf die in diesen Datenbeständen vorgehaltenen Informationen auf der Basis des Katalog der tatsächlichen Nutzungsarten im Liegenschaftskataster und ihrer Begriffsbestimmungen Nutzungsartenkatalog -, Stand Juli 2009, zumal diese Datenbestände regelmäßig an die Statistikbehörden übermittelt werden (für ELU). Datenbestände aus den auf dem XPlanung -Vorhaben in Deutschland basierenden Implementierungen im Format XPlanGML, soweit bereits verfügbar (für PLU) Rasterdatenbestände gescannter Planungskarten aller betroffenen Verwaltungsebenen (für PLU) Vektordatenbestände von Planungsdaten im Umfeld der Landes-, Regional- oder Kommunalplanung in anderen ggf. proprietären Formaten als XPlanGML (für PLU)...