Das winzige Montenegro könnte die strategische Balance auf dem Balkan zum Kippen bringen

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1 17. DEZEMBER 2015 Das winzige Montenegro könnte die strategische Balance auf dem Balkan zum Kippen bringen Montenegro ist ein kleines Land mit grossen geopolitischen Auswirkungen. Es befand sich einst in einer Union mit Serbien und war in seiner Aussenpolitik pro-russisch. Im Jahr 2006 trennte es sich jedoch nach einem hitzigen Referendum von seinem serbischen Verbündeten. Seine wirtschaftlichen Verbindungen zu Russland verschlechterten sich, nachdem Podgorica im Jahr 2012 in Beitrittsverhandlungen mit der Europäischen Union eintrat. Zwei Jahre später machte Montenegro einen weiteren grossen Schritt in Richtung der Veränderung seiner Ausrichtung, als es eine Bewerbung um den Nato-Beitritt ankündigte. Seit dem 2. Dezember 2015, dem Tag an dem die formale Einladung von Seiten der Nordatlantischen Allianz gemacht wurde, befindet sich das Land verlockend nahe vor der Verwirklichung dieses Ziels. Sowohl ein Erfolg, als auch und das ist weniger wahrscheinlich ein Scheitern dessen, wird weitreichende strategische Konsequenzen für die Weltmächte haben. Report von: Professor Dr. Blerim Reka Der Weg Montenegros hin zum Nato-Beitritt ist alles andere als reibungslos verlaufen. Die Opposition gegenüber dem Beitritt bleibt sowohl im In- als auch im Ausland heftig. Nachdem der Besuch des Nato-Generalsekretärs Jens Stoltenberg in Podgorica im September 2015 das klare Signal ausgesandt hatte, dass eine Einladung zur Allianz kurz bevorsteht, hielten die politische Opposition und die pro-serbischen Aktivisten heftige und lang ausgedehnte Demonstrationen ab. Als es dennoch zu der Einladung kam, warf der Kreml dem sein politisches Gewicht entgegen. Der russische Aussenminister nannte die geplante Erweiterung einen offenen konfrontativen Schritt, der Sprecher von Präsident Wladimir Putin, Dmitry Peskow, warnte die Montenegriner grimmig vor Podgorica, 2. Dez. 2015: Der MInisterpräsident Montenegros, Milo Djukanovic, sagt, dass die Einladung eine Nato-Mitgliedschaft erhalten zu haben, ein historisches Ereignis für den Staat an der Adria war (Quelle: dpa) einer nicht näher spezifizierten russischen Reaktion, während der Chef des Verteidigungs- und Sicherheits- von Serbien und Montenegro zu verlassen und sich für komitees umgehend die Stornierung aller gemeinsamen eine unabhängige Eigenstaatlichkeit zu entscheiden, stetig wirtschaftlichen und militärischen Projekte mit dem Bal- an geopolitischer Bedeutung gewonnen. Dieses Referen- kanstaat ankündigte. dum wird nun als der Sargnagel für das ehemalige Jugoslawien angesehen. Strategische Lage Der nächste Nato-Gipfel, der für den Juli 2016 in Nur ein paar Jahre zuvor, im Jahr 1999, war Montenegro Warschau geplant ist, scheint darauf ausgerichtet zu sein, Teil eines von der Nato bombardierten pro-russischen diese Mitgliedschaftsfrage zu regeln. Die Antwort dazu serbischen Staates. Es teilt eine ähnliche Sprache, eine wird darüber entscheiden, ob Russland den Zugang zum dominierende Religion (das orthodoxe Christentum) und Mittelmeer über das südadriatische Meer behält und ob es hat tiefgehende historische Verbindungen zu Serbien. einen Einfluss in einem Korridor zwischen zwei Nato- Beide Staaten erlangten ihre Unabhängigkeit während des Mitgliedern, Kroatien und Albanien, die beide im Jahr Berliner Kongresses (1878), der im Anschluss an den 2009 aufgenommen wurden, aufrechterhalten kann. russisch-türkischen Krieg von stattfand. Das kleine Land Montenegro mit seinen circa 600'000 Wichtig ist, dass Montenegro keine montenegrinische Einwohnern, hat seit 2006, als seine Bürger dafür Mehrheit hat. Die Bevölkerung des Landes setzt sich aus stimmten, die damals gerade gegründete Staatenunion Montenegrinern und ethnischen Serben in ungefähr SEITE 1

2 Die Aufnahme Montenegros würde die letzte Lücke in der Kette der Nato-Mitgliedstaaten schliessen, die dann den Zugang Russlands zum europäischen Teil des Mittelmeeres blockieren (Quelle: macpixxel für GIS) gleicher Anzahl sowie aus Albanern und Bosniaken zusammen. Es waren die Albaner, die sich mit den Montenegrinern zusammentaten und im Jahr 2006 die Abstimmung zugunsten der Unabhängigkeit zum Kippen brachten und dies angesichts einer sehr starken Opposition von Seiten der Serben. Zum Missfallen Russlands Nach seiner Trennung von Serbien behielt Montenegro freundschaftliche Beziehungen zu Russland bei. Moskau erkannte das Land ohne Verzögerung an und es strömten rund 2 Milliarden Euro an russischen Investitionen herein, die hauptsächlich in die attraktiven Immobilien an der Küste flossen. Der Trend kehrte sich um, nachdem Podgorica mit Gesprächen zu einem EU-Beitritt begann, was wie aufs Stichwort massive Immobilienverkäufe durch die russischen Investoren auslöste. Im Jahr 2014 beteiligte sich Montenegro an den Sanktionen Brüssels gegen Russland im Anschluss an die Annexion der Krim. Dies beschädigte die Beziehungen zu Moskau noch weiter. Die EU hat versucht, einen Teil dieser negativen wirtschaftlichen Auswirkungen, denen sich Montenegro gegenübersah, auszugleichen. Das Land erhielt in den Jahren 2007 bis Millionen Euro an EU-Mitteln und im Rahmen der Heranführungshilfe. Zusätzliche 270 Millionen Euro sind für das Land bereitgestellt worden. Die politische Elite in Montenegro glaubt, dass die Opposition, die innerhalb des Landes gegenüber dem Nato-Beitritt besteht, vom Kreml angestiftet wurde. Zwischen dem 27. September und dem 15. November 2015 kam es in der Hauptstadt zu drei Runden gewalttätiger Demonstrationen, in der Mehrzahl von ethnischen Serben, die unter dem Banner der Demokratischen Front und der Socialist Popular Party organisiert wurden. Mindestens 29 Polizisten und 26 Zivilpersonen wurden dabei verletzt. Die Regierung von Ministerpräsident Milo Djukanovic wurde der Korruption und der Vetternwirtschaft beschuldigt sowie des Scheiterns, die niedrigen Lebensstandards anzugehen, bezichtigt. Die Regierung wies die Vorwürfe zurück und beharrt darauf, dass sie nur ein Deckmantel für die Anti-Nato-Stimmung der Serben seien. Die Amtsträger SEITE 2

3 17. DEZEMBER 2015 Podgorica, 24. Okt. 2015: Bei Ausschreitungen in Montenegro stossen die Polizei und Anti-Nato- sowie Anti-Regierungsdemonstranten aufeinander (Quelle: dpa) wiesen darauf hin, dass das Land das niedrigste Verfahrenstechnisch gesehen könnte der nächste Schritt Arbeitslosenniveau auf dem westlichen Balkan (15 für Montenegro allerdings 12 bis 14 Monate in Anspruch Prozent) hat sowie das höchste Durchschnittsgehalt nehmen. Kroatien und Albanien warteten jeweils ein mit 480 Euro im Monat ist es fast doppelt so hoch wie Jahr, um volle Nato-Mitglieder zu werden, nachdem sie das in Mazedonien. die Einladungen erhalten hatten. Dann gab es da noch den Fall Mazedoniens: Es war eingeladen worden der Verfahrenstechnische Verzögerungen Allianz beizutreten, aber der Prozess war in letzter Vor dem Treffen der Nato-Aussenminister in Brüssel am Minute beim Gipfel der Allianz in Bukarest im Jahr Dezember 2015, sandte Russland an alle Mitglieder vom Veto Griechenlands blockiert worden. Ausser im der Allianz ein Schreiben, um sie anzuhalten gegen die Falle, dass es erneut zu solch einem Rückschlag kommt, Einladung Montenegros zu stimmen. Es stellt eine geo- wird Montenegro bis zum Ende des Jahres 2016 politisch bedeutsame Entwicklung dar, dass die Nato wahrscheinlich sein Ziel erreicht haben, nachdem die nicht auf die Aufforderungen Moskaus achtete. nationalen Parlamente aller Mitgliedstaaten die Expansion ratifiziert haben werden. Ein weniger wahrschein- Montenegro steht parat um nun zum dritten Mitglied der licher beschleunigter Termin würde während des NatoAllianz zu werden, das aus dem ehemaligen Jugoslawien Gipfels in Warschau liegen. stammt (nach Slowenien und Kroatien) und zum zweiten vom Balkan nach Albanien. Der Beitritt Montenegros Die neue Entschlossenheit der Nato würde die Nato zurück in den Expansionsmodus ver- Das Worst-Case-Szenario für Montenegro wäre eine setzen, nachdem es Georgien abgelehnt und von einer Wiederholung der Fälle der Ukraine und Georgiens. Die Einladung an die Ukraine abgesehen hat in beiden Nato lies Letztere in besonders schlimmer Art und Weise Fällen aufgrund russischer Einwände. im Jahr 2008 im Regen stehen. Georgien verlor zwei SEITE 3

4 Provinzen, Abchasien und Südossetien, als Russland einmarschierte, nachdem der Bukarest-Gipfel entschieden hatte, die Überprüfung der Bewerbung aus Tiflis zu verschieben. Während eines Gipfels der südosteuropäischen Führer, der vor kurzem in Zagreb stattfand, sagte US-Vizepräsident Joe Biden, dass sein Land seit 25 Jahren ein überwältigendes Interesse an dieser Region hat. Zum aktuellen Zeitpunkt, wo Russland gänzlich mit Konflikten in der Ukraine und in Syrien beschäftigt ist sowie mit seiner Auseinandersetzung mit der Türkei, scheint eine ähnliche Reihe von Ereignissen unwahrscheinlich. Auch die Haltung der Allianz gegenüber Russland ist härter geworden. Im Anschluss an das ausserordentliche Treffen des Nordatlantik-Rates am 25. November 2015, das von der Türkei gefordert wurde, nachdem sie einen russischen Bomber an der türkischsyrischen Grenze abgeschossen hatte, sandte Generalsekretär Stoltenberg eine vielsagende Warnung an Präsident Putin. Er sagte: Ich habe zuvor meine Besorgnis über die Auswirkungen der militärischen Aktionen der Russischen Föderation in der Nähe der Nato-Grenzen zum Ausdruck gebracht. Wir werden weiterhin die Entwicklungen an den südöstlichen Grenzen der Nato sehr genau verfolgen. Einflusssphären Der jüngste Vorstoss der Allianz, die letzte Lücke in der Kette der Nato-Mitgliedstaaten zu schliessen, die dann den Zugang Russlands zum europäischen Teil des Mittelmeeres blockieren, sowie die korrespondierenden Bemühungen des Kremls, den Beitritt Montenegros zu blockieren, belegen nur, dass das Konzept der Einflusssphären aus der Ära des Kalten Krieges mit einem Schlag auf die geopolitische Bühne zurückgekehrt ist. Der Balkan bleibt ein entscheidendes Element in diesem geostrategischen Spiel zwischen den Vereinigten Staaten und Russland. Ungewöhnlich häufige Besuche, die hochrangige US-Beamte der Region abstatteten, bestätigen dies. Sofort nachdem am 2. Dezember die Einladung zum Nato-Beitritt an Montenegro ergangen war, kam US- Aussenminister John Kerry in Pristina an, um den Führern des Kosovo zu versichern, dass die Vereinigten Staaten auch in Zukunft am Schutz der Souveränität des Kosovo festhalten werden. Am Tag darauf stellte er von Belgrad aus klar, dass Serbien auf die Unterstützung der Vereinigten Staaten zählen kann, solange es seine Integration in die EU fortsetzt. Die Amerikaner beschränken sich nicht auf Worte. Allein im Jahr 2015 haben die Vereinigten Staaten 134 Millionen US$ an Hilfsleistungen vorgesehen, um die euro-atlantische Integration des westlichen Balkans zu unterstützen. Etwa 28 Millionen US$ hiervon sind für Ausgaben vorgemerkt, die mit der Nato-Mitgliedschaft dieser Staaten verbunden sind. Die serbische Wild Card Herr Stoltenberg ist ebenfalls aktiv gewesen. Zwei Monate nach seinem wirkungsvollen Besuch in Montenegro war er der erste Nato-Generalsekretär der seit dem Luftwaffeneinsatz der Allianz gegen Serbien im Jahr 1999 Belgrad besuchte. Er erklärte seinen Besuch am 20. November 2015 zum Teil eines Neustarts in den Beziehungen zwischen Serbien und der Nato. Dies ist wichtiger als je zuvor, da wir uns vielen gemeinsamen Sicherheitsherausforderungen gegenübersehen, sagte der Generalsekretär. Kooperation ist ein Win-Win- Geschäft. Die Zusammenarbeit sorgt für die Sicherheit des serbischen Volkes und auch für die Sicherheit der Menschen in den Nationen der Allianz, sagte er dem standhaftesten Verbündeten Russlands auf dem Balkan. Es besteht allerdings eine entfernte Möglichkeit, dass all diese diplomatischen Mühen noch scheitern könnten, wenn es auf dem kommenden Nato-Gipfel in Warschau nicht gelingt, den Beitrittsprozess Montenegros voranzutreiben. Diese Möglichkeit basiert auf zwei Faktoren. Einer davon liegt innerhalb des Landes: Es ist der grosse serbische Bevölkerungsanteil. Diese Bürger stehen der Perspektive, der Nato beizutreten, weiterhin ablehnend gegenüber und sie haben nicht damit aufgehört, sich dem aktiv zu widersetzen. Die serbischen Führer in Montenegro haben bereits ein Referendum zu diesem Thema während der Parlamentswahlen im kommenden Jahr gefordert. Zweitens hat der wirtschaftliche und diplomatische Druck, der von Seiten Russlands gegenüber Podgorica ausgeübt wird, nicht nachgelassen. Der Kreml hält an SEITE 4

5 seiner Linie fest, dass die Nato-Expansion auf dem Balkan seine strategischen Interessen bedroht. Eine Kombination dieser beiden Faktoren könnte das Ergebnis dieses geopolitischen Kampfes noch betreffen. In diesem weniger wahrscheinlichen Szenario wäre das Treffen in Warschau der vierte Nato-Gipfel in Folge, bei dem keine Mitglieder aufgenommen werden. Die Adria könnte leicht der Schauplatz für ein weiteres Tauziehen zwischen dem Osten und dem Westen werden. Montenegro, das kleinste Land der Region, könnte der Nato und der EU grosse Kopfschmerzen bereiten, als ein Eintrittsort in die Region für andere Weltmächte. Kroatien und Albanien warteten jeweils ein Jahr, um volle Nato-Mitglieder zu werden, nachdem sie die Einladungen erhalten hatten. Dann gab es da noch den Fall Mazedoniens: Es war eingeladen worden, der Allianz beizutreten, aber der Prozess war in letzter Minute vom Veto Griechenlands blockiert worden. SEITE 5