ARBEITSDOKUMENT. DE In Vielfalt geeint DE. Europäisches Parlament

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1 Europäisches Parlament Haushaltskontrollausschuss ARBEITSDOKUMENT zum Sonderbericht Nr. 11/2016 des Europäischen Rechnungshofs (Entlastung 2015) mit dem Titel Stärkung der Verwaltungskapazitäten in der ehemaligen jugoslawischen Republik Mazedonien: wenige Fortschritte in einem schwierigen Kontext Haushaltskontrollausschuss Berichterstatter: Tomáš Zdechovský DT\ doc PE v01-00 In Vielfalt geeint

2 Introduction The Former Yugoslav Republic of Macedonia has been a candidate for EU membership since 2005, however the Council until now has not decided on a framework for opening negotiations. During the period, the EU allocated 615 million euros under the Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA I) to help the country prepare for accession. The country also received financial support under multilateral programmes covering the whole of the Western Balkans. The Court audited projects financed from IPA I in three major sectors: public administration reform (12 % of the total allocation), transport (18 %) and environment (16 %). ECA findings The ECA arrived at the conclusion that: there was relatively limited progress in strengthening administrative capacity in key areas during the audited period. Working in a difficult context, the Commission did not, for many of the projects examined, sufficiently ensure the effectiveness of their contribution towards strengthening administrative capacity; all of the projects audited included activities designed to strengthen administrative capacity but they did not succeed in addressing sufficiently many weaknesses. For some key areas in which strong legislation already existed there was little assistance under IPA during the period audited and there was no significant progress on implementing that legislation. In other key areas IPA projects had little impact in the absence of active support from the national authorities; the projects audited were generally sound and well-managed, but results were often only partially achieved or not adequately followed up. Most projects delivered the planned outputs, but these were often not fully exploited. Frequently the projects achieved only limited impacts and were not always sustainable. Impact was also weakened because the projects were ambitious and spread across a wide range of priorities; the audited projects did not always fit into a coherent, cohesive and coordinated approach towards strengthening administrative capacity. Some projects did not follow on from previous assistance in the same sector and were not adequately followed up with further support. There was often a gap of 4 years or more between establishing the need for assistance and the delivery of project results; decentralised management of IPA funds has allowed for a valuable transfer of knowledge. However, there would have been fewer delays and de-commitments if decentralisation had been implemented more gradually. While strengthening administrative capacity was not included as an objective of decentralising management, the experience gained could have been used more effectively by the national authorities to contribute towards an overall improvement in administrative capacity in the public administration; the mechanisms for political dialogue were well-suited to support reform in the country, but did not contribute significantly towards strengthening overall administrative capacity during the audited period. This is because of the lack of political will in the country to PE v /2 DT\ doc

3 tackle some of the obstacles to reform, and reduced leverage for the Commission to encourage reform in sensitive areas in the absence of the framework for dialogue provided by accession negotiations. ECA recommendations In light of its findings, the ECA recommended that the Commission should: concentrate its assistance for strengthening administrative capacity on ranked priorities that take account of significant weaknesses in key areas. Examples of areas in which the ECA noted a need for improvement are: (i) (ii) (iii) efficiency of the public procurement system, for example by further developing electronic procurement; transparency of public spending, for example by improving the availability and quality of data on corruption cases reported in order to allow scrutiny by civil society and the wider public; internal control, for example by improving the standing and professional skills of internal auditors. intensify efforts in the transport and environment sectors to strengthen administrative capacity to contract, implement and manage projects, for example by providing tailored training for contracting authorities, better promoting learning by doing activities and providing wider access to JASPERS and secure strong commitment from the national authorities to bring national legislation into line with EU legislation and strengthen the link between capacity-building and EU support; make better use of policy instruments to reinforce the commitment by the national authorities to the reform process, including a prolonged and active follow-up of outputs and impacts. This should be closely followed up in the IPA monitoring committees; when planning projects, better rank priorities in sequential steps and reflect this when programming and implementing IPA funds and use a larger part of the IPA allocation to provide fast-track, flexible and targeted support on urgent and sensitive issues of policy and acquis; use the decentralised management mode more selectively with regard to the volume of funds and the complexity and sensitivity of projects to decentralise. Once examples of good practice have been established in the operating structures set up for decentralised management, the Commission should encourage the national authorities to extend these practices to other parts of the administration, for example, to encourage the delegation of decision- making to the appropriate level and to strengthen internal control systems; in the context of the renewed opportunity for strengthening administrative capacity to better implement reform, use political dialogue to: (i) secure a firm commitment to strengthening the capacity to tackle corruption and improve transparency; DT\ doc 3/3 PE v01-00

4 (ii) (iii) (iv) require the country to further build on its track record of corruption cases so that it becomes a meaningful tool for assessing progress in the fight against corruption; increase the focus on monitoring results in reversing the backsliding on public administration reform, including the implementation of legislation in areas such as public procurement and PIFC; agree targets and deadlines, for a structured approach to tackle obstacles to strengthening administrative capacity to implement key areas of the acquis. Empfehlungen des Berichterstatters zur möglichen Aufnahme in den Bericht über die Entlastung der Kommission für begrüßt den Bericht des Rechnungshofs, billigt seine Empfehlungen und fordert die Kommission auf, diesen Empfehlungen im Hinblick auf die Stärkung der Verwaltungskapazitäten Mazedoniens Rechnung zu tragen; 2. ist besorgt darüber, dass bei der Stärkung der Verwaltungskapazitäten nur wenige Fortschritte und bei der Umsetzung der Rechtsvorschriften in einigen Schlüsselbereichen wie der Entwicklung eines professionellen und unabhängigen öffentlichen Dienstes keine wesentlichen Fortschritte erzielt wurden; 3. stellt fest, dass bei der Bekämpfung von Korruption und der Verbesserung der Transparenz nur zum Teil Fortschritte erzielt wurden; 4. fordert die Kommission auf, den Dialog mit führenden Politikern aller Parteien, den nationalen Behörden sowie Experten aus den Bereichen Justiz und Strafverfolgung aufzunehmen, um eine Einigung hinsichtlich der aktiven Bekämpfung von Korruption und organisierter Kriminalität und der Umsetzung strenger Maßnahmen und Mechanismen zur Prävention von Korruption und Wirtschaftskriminalität gemäß dem Strafrecht des Landes zu erzielen; 5. empfiehlt der Kommission nachdrücklich, den politischen Dialog und die Kontakte zu den nationalen Behörden zu nutzen, um die Wirksamkeit des Systems zur Vergabe öffentlicher Aufträge und die Transparenz bei den öffentlichen Ausgaben zu verbessern; 6. fordert die Kommission auf, der Bekämpfung der Korruption Vorrang einzuräumen, und bedauert das Fehlen einer wirksamen Regierungsstrategie zur Korruptionsbekämpfung; 7. appelliert an die Kommission, bei der Fortführung des Instruments für Heranführungshilfe (IPA II) auf den Ergebnissen erfolgreicher Projekte, die nachhaltig sind, einen messbaren Mehrwert haben und gemäß den Vorschriften umgesetzt und eingesetzt wurden, aufzubauen; 8. begrüßt, dass die Kommission auf zivilgesellschaftliche Organisationen ausgerichtete Projekte initiiert hat; fordert die Kommission auf, diese Vorgehensweise beizubehalten und enge Beziehungen zu den nichtstaatlichen Organisationen vor Ort aufzubauen; 9. fordert die Kommission auf, Projekte auszuarbeiten, mit denen die Rechte und die Position von Whistleblowern, die die Öffentlichkeit auf Korruptionsfälle und Betrug PE v /4 DT\ doc

5 aufmerksam machen, gestärkt werden; 10. entnimmt dem Bericht des Rechnungshofs, dass die Ergebnisse obwohl zahlreiche Projekte tragfähig und gut verwaltet waren nicht immer nachhaltig waren oder erst gar nicht erzielt wurden; weist zudem darauf hin, dass die Projekte nicht immer auf einem kohärenten Ansatz mit Blick auf die Stärkung und den Aufbau von Verwaltungskapazitäten beruhten; fordert die Kommission auf, die strategische Planung zu verbessern und die Nachhaltigkeit und Tragfähigkeit der Projekte zu sichern, indem eine strategische Planung für die Projekte vorausgesetzt wird; 11. fordert die Kommission auf, die Grundsätze der Wirtschaftlichkeit der Haushaltsführung genau einzuhalten; fordert die Kommission auf, zur Konzipierung von Projekten beizutragen, die als Ausgangsbasis für weitere Investitionen in dem Land dienen würden; fordert die Kommission auf, Projekte mit hohem Potenzial in Kernbereichen wie die Vergabe öffentlicher Aufträge oder Auswahlverfahren vorrangig zu behandeln und die Finanzierung von Projekten, die nur auf kurze Sicht von Bedeutung sind, zu vermeiden; 12. fordert die Kommission auf, im Rahmen des IPA II über Mittel zu verfügen, die rasch mobilisiert werden könnten, um dringliche Probleme zeitnah anzugehen. DT\ doc 5/5 PE v01-00