Jürgen Kussau Thomas Brüsemeister. Governance, Schule und Politik

Transkript

1 Governance, Schule und Politik

2 Educational Governance Band 2 Herausgegeben von Herbert Altrichter Xaver Büeler Ute Clement Martin Heinrich Jochen Wissinger

3 Governance, Schule und Politik Zwischen Antagonismus und Kooperation

4 Bibliografische Information Der Deutschen Nationalbibliothek Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über < abrufbar.. 1. Auflage Mai 2007 Alle Rechte vorbehalten VS Verlag für Sozialwissenschaften GWV Fachverlage GmbH, Wiesbaden 2007 Lektorat: Stefanie Laux Der VS Verlag für Sozialwissenschaften ist ein Unternehmen von Springer Science+Business Media. Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung außerhalb der engen Grenzen des Urheberrechtsgesetzes ist ohne Zustimmung des Verlags unzulässig und strafbar. Das gilt insbesondere für Vervielfältigungen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. Die Wiedergabe von Gebrauchsnamen, Handelsnamen, Warenbezeichnungen usw. in diesem Werk berechtigt auch ohne besondere Kennzeichnung nicht zu der Annahme, dass solche Namen im Sinne der Warenzeichen- und Markenschutz-Gesetzgebung als frei zu betrachten wären und daher von jedermann benutzt werden dürften. Umschlaggestaltung: KünkelLopka Medienentwicklung, Heidelberg Druck und buchbinderische Verarbeitung: Krips b.v., Meppel Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier Printed in the Netherlands ISBN

5 Inhaltsverzeichnis Einleitung: Von unilateraler Steuerung zu Handlungskoordination und Governance... 9 ZUR ANALYSE VON GOVERNANCE 1. Disziplinäre Sichtweisen zur Governance Governance aus Sicht der Wirtschaftswissenschaft Governance aus Sicht der Politikwissenschaft Governance aus Sicht der Soziologie Zwischenfazit zu den Nachbardisziplinen Governance aus Sicht der Erziehungswissenschaft Steuerungsakteure und ihre Handlungslogiken im Mehrebenensystem der Schule Begriffliche Annäherung Intra- und inter-organisationale Governance Ebene Zentrale Bildungspolitik Bildungsmonitoring Bildungsverwaltung Intermediäre Ebenen Bisherige Schulaufsicht Neue Schulinspektion Ebene der Lehrkräfte Resümee Analysemittel der Governanceforschung Governance in modernisierungstheoretischer Sicht: Zur Aggregation von Handlungsbeiträgen (Esser) Akteurkonstellationen: Beobachtung, Beeinflussung, Verhandlung (Schimank) Organisation/Profession Internationale Steuerungstrends Governance-Regime

6 ZUR GOVERNANCEANALYSE VON SCHULE UND POLITIK 4. Schulpolitik und Schule: Facetten aus Sicht der Governanceanalyse Politische und soziale Koordinationsmechanismen im Schulsystem aus Sicht soziologischer und politikwissenschaftlicher Fragestellungen Das Schulsystem unter dem Blickwinkel funktionaler, politischer und räumlicher Differenzierung Governance als politische Koordination in einem Verbundsystem Zur multiakteuriellen Konstitution der Schule Intendierte und nicht-intendierte Folgen aus Sicht des Governancekonzepts Schulische Steuerung im Rahmen von Governance Von Staat zu Governance: Erweiterte und begrenzte Aufgaben Integrierte Governancesysteme Herstellen von Prozeduren der Verantwortlichkeit Leistungs- und Störbeziehungen Dimensionen der Koordination: Hierarchische Beobachtung in einer antagonistischen Kooperationsbeziehung Schulische Regelungsstruktur und staatliche Politik Schulische Regelungsstruktur und Differenzierungsformen Das Modell des Leistungsaustausches zwischen Politik und Schule In die Akteurkonstellation eingebaute Merkmale der Regelungsstruktur Regelungsstruktur und Schulautonomie Die politisch nicht majorisierbare funktionale Vetostellung der LehrerInnen Zur Principal-Agent-Beziehung zwischen Politik und Schule Schulische Akteurkonstellation und Koordination Intelligente Koordination durch Intermediäre? Zusammenwerfen von Ressourcen vs. rationale Zusammenlegung der Ressourcen Umstellung von Input- auf Outputsteuerung? Das neue institutionelle Arrangement als soziale Innovation

7 5.6 Kontrolle ist gut, Vertrauen ist besser Zur Unverzichtbarkeit von Vertrauen in schulischen Regelungsstrukturen Beobachtung und Information Beobachtung als Konstellation einer Beobachtung der Beobachtung Information und Vertrauen Personales und institutionelles Vertrauen Institutionelles Vertrauen in das Expertensystem der großflächigen Leistungsuntersuchungen Personales Vertrauen in Externe Evaluation Beziehungsumbau durch Intermediäre? Audit Society und Berichtswesen Facetten der Schulinspektionen in Deutschland Zur Implementierung von Schulinspektion Interessen Normen Identität Die Schulbehörde zwischen Staat und Gesellschaft Die Milizform der kommunalen Schulbehörden als Ausdruck der Einheit von Staat und Gesellschaft Die kommunale Schulbehörde als Grenzorganisation Eine Momentaufnahme zu den kommunalen Schulbehörden im Wandel Die unbefragte Hinnahme der Veränderung der Schulpflege durch den Kanton Die Schulpflege und ihr Verhältnis zum Schulsekretariat Verfahrenseffizienz Schulische Veränderung als Prozess des Nacherfindens Schulpolitik und Implementation Implementation als Prozess des Nacherfindens Warum gelangt Schulpolitik nur im Weg des Nacherfindens in die Schule? Implementation und/oder Nacherfindung? Literaturverzeichnis