Stabilisierungspolitik

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1 Stabilisierungspolitik Grundlagen der nachfrage- und angebotsorientierten Wirtschaftspolitik von Prof. Dr. Jürgen Pätzold Dr. Daniel Baade Z, vollständig überarbeitete Auflage Verlag Franz Vahlen München

2 Vorwort V Teil A: Aufgaben und Ziele der Stabilisierungspolitik 1 1. Die Notwendigkeit wirtschaftspolitischer Stabilisierung Die Herausforderung der Wirtschafts- und Stabilisierungspolitik Wirtschafts- und gesellschaftspolitische Konsequenzen von Zielverletzungen Arbeitslosigkeit als wirtschafts- und gesellschaftspolitisches Problem Inflation als wirtschafts- und gesellschaftspolitisches Problem Allokationswirkungen der Inflation Umverteilungswirkungen der Inflation Auswirkungen der Inflation auf die preisliche Wettbewerbsfähigkeit einer Volkswirtschaft Neutralisierung der Inflationseffekte durch Indexierung Kosten einer Inflation Geldwertstabilität als öffentliches Gut Zusammenfassung der wirtschafts- und gesellschaftspolitischen Konsequenzen von Zielverletzungen 9 2. Konkretisierung der Stabilisierungsziele Notwendigkeit der Zieloperationarisierung Konkretisierung des Ziels hoher Beschäftigungsstand" Inhalt und Umfang des Beschäftigungsziels Beschäftigungsindikatoren Die Konzepte der Arbeitsmarktstatistik Der Auslastungsgrad des Erwerbspersonenpotenzials Konkretisierung des Ziels Preisniveaustabilität" Inhalt und Umfang des Geldwertstabilitätsziels Der Verbraucherpreisindex Konkretisierung des Wachstumsziels Tatsächliches versus potenzielles Inlandsprodukt Die volkswirtschaftliche Produktionskapazität und ihre Determinanten Auslastungsgrad des Produktionspotenzials und relative Output- Lücken Messverfahren des Produktionspotenzials Das Schätzverfahren der Deutschen Bundesbank Das Schätzverfahren des Sachverständigenrates Konkretisierung des außenwirtschaftlichen Stabilisierungsziels Begründung und Umschreibung des außenwirtschaftlichen Gleichgewichts" Die Zahlungsbilanz als Indikator des außenwirtschaftlichen Gleichgewichts Aufbau der Zahlungsbilanz Entwicklung der Leistungsbilanz Finanzierung eines Leistungsbilanzdefizits 31

3 Konsequenzen einer ungleichgewichtigen" Leistungsbilanz Die wirtschaftspolitische Realität Wirtschaftspolitische Paradigmen und ihre Bedeutung für die Stabilisierungspolitik Paradigmenkonkurrenz als wirtschaftspolitisches Problem Das postkeynesianische Paradigma Das neoklassische Paradigma Wirtschaftspolitische Positionen im Überblick 41 Teil B: Gesamtwirtschaftliche Fehlentwicklungen und Ansatzpunkte der Stabilisierungspolitik Analyse konjunktureller Fehlentwicklungen Ursachen und Konsequenzen von Konjunkturschwankungen Die konjunkturelle Herausforderung im Überblick Die Bedeutung der Nachfrage für den Konjunkturzyklus Konjunkturtheoretische Erklärungsansätze Konjunkturelles Gleichgewicht Konjunkturelle Arbeitslosigkeit und strategische Ansatzpunkte zu ihrer Bekämpfung Temporäre gesamtwirtschaftliche Nachfragelücke Einordnung der konjunkturellen Arbeitslosigkeit Konjunkturelle Arbeitslosigkeit in einem Nachfrage-Angebots- Diagramm Konjunkturelle Nachfrageinflation und strategische Ansatzpunkte zu ihrer Bekämpfung Einordnung der Nachfrageinflation Darstellung der Nachfrageinflation Hausgemachte und importierte Nachfrageinflation Ansatzpunkte zur Bekämpfung der Nachfrageinflation Monetäre Alimentierung der Nachfrageinflation Der quantitätstheoretische Erklärungsansatz der Inflation Die Quantitätsgleichung Ansatzpunkte zur Bekämpfung der Geldmengeninflation Geldpolitik durch Zins- oder Mengensteuerung? Die Phillips-Kurve als Menükarte der Konjunkturpolitik Herausforderung der Konjunkturpolitik Strukturelle Ursachen von Inflation und Arbeitslosigkeit Das Stagflationsphänomen Die Entwicklung der Phillips-Kurve in Deutschland Strukturelle Fehlentwicklungen als stabilisierungspolitische Herausforderung Angebotsdruckinflation Verteilungskampf und Inflation Kostendruck als Inflationsursache Kartelle und marktbeherrschende Unternehmen als Inflationstreiber Ansatzpunkte und Aktivitätsbereiche der Angebotsinflationsbekämpfung 76

4 2.3 Strukturelle Arbeitslosigkeit Die Entwicklung der Arbeitslosigkeit in Deutschland Strukturelle Arbeitslosigkeit im engeren Sinne Das Mismatching-Problem Arbeitsangebotsseitige Ursachen der strukturellen Arbeitslosigkeit Arbeitsnachfrageseitige Ursachen der strukturellen Arbeitslosigkeit Mobilitätsbarrieren und mangelnde Flexibilität als Ursachen struktureller Arbeitslosigkeit Transformationsarbeitslosigkeit Wachstumsdefizitäre Arbeitslosigkeit Arten und Ursachen eines anhaltenden gesamtwirtschaftlichen Arbeitsplatzdefizits Strategische Ansatzpunkte zur Bekämpfung der wachstumsdefizitären Arbeitslosigkeit 100 Teil C: Postkeynesianische Stabilisierungspolitik Antizyklische Geldpolitik als Instrument der Konjunkturstabilisierung Die Europäische Zentralbank als Träger der Geldpolitik Theoretische Grundlagen der Geldpolitik Transmission monetärer Impulse Die keynesianisch-kredittheoretische Sicht des Transmissionsprozesses Die monetaristisch-vermögenstheoretische Sicht des Transmissionsprozesses Die Geldpolitik der Europäischen Zentralbank - Monetäre Transmission in der Praxis Das geldpolitische Instrumentarium der EZB Überblick Mindestreserven Offenmarktgeschäfte Ständige Fazilitäten Die Verwendung des geldpolitischen Instrumentariums Effizienzprobleme und Schwächen geldpolitischer Konjunkturstabilisierung Konjunkturstabilisierung durch antizyklische Fiskalpolitik Das Aufgabenspektrum der Finanzpolitik Allokationsaufgabe Distributionsaufgabe Stabilisierungsaufgabe Automatische Konjunkturstabilisierung durch öffentliche Haushalte Automatische Stabilisatoren in einer stationären Wirtschaft Automatische Stabilisatoren in einer wachsenden Wirtschaft Bewertung automatischer Konjunkturstabilisatoren Konjunktursteuerung durch antizyklische Fiskalpolitik Die gesamtwirtschaftliche Nachfrage - Strategischer Ansatzpunkt der antizyklischen Fiskalpolitik 143

5 2.3.2 Möglichkeiten und Grenzen einer antizyklischen Ausgabensteuerung Möglichkeiten und Grenzen einer antizyklischen Einnahmenpolitik Arten von Budgetdefiziten und Grenzen der Budgetsaldenpolitik Umfang und Struktur der staatlichen Kreditfinanzierung Arten und Ursachen von Budgetdefiziten Konjunktureller Impuls Zusammenfassende Beurteilung antizyklischer Fiskalpolitik Postkeynesianische Stabilisierungspolitik im Spiegel der Kritik Theoretisch-konzeptionelle Probleme Einseitige Nachfrageorientierung und Vernachlässigung der Angebotsseite Nachfragepolitik ist nicht strukturneutral Kontraproduktive Krisenbekämpfungspolitik Nachfragepolitik nicht zur Bekämpfung struktureller Probleme geeignet Instrumentelle Probleme Lange Wirkungsverzögerungen der Geldpolitik Fiskalpolitik mit begrenztem instrumentellen Arsenal Bescheidene Multiplikatoreffekte in der Realität Politökonomische Probleme Antizyklische Fiskalpolitik scheitert an politischen Durchsetzungsproblemen Rationale Erwartungen und Zeitinkonsistenz der Politik Politische Konjunkturzyklen Verteilungspolitische Kritikebene Vollbeschäftigungspolitik initiiert Verteilungskämpfe Fiskalpolitik als Inflationsmotor Ordnungspolitische Kritikebene Tendenz zu Interventionsspiralen Keynessche Demoralisationen 164 Teil D: Neoklassische Stabilisierungspolitik Basishypothesen einer angebotsorientierten Wachstumspolitik Konzeptionelle und theoretische Grundlagen Das Saysche Theorem aus angebotsorientierter Sicht Die Schumpeter-Pionierunternehmer-Hypothese Das Laffer-Theorem Die Verteilung der stabilisierungspolitischen Rollen und Reformmotoren im Angebotskonzept Angebotsorientierte Geldpolitik Diskretionäre versus verstetigte Geldpolitik Potenzialorientierte Geldpolitik Quantitätstheoretische Fundierung einer regelgebundenen Geldmengensteuerung Die praktische geldpolitische Strategie der EZB Überblick über das EZB-Strategiekonzept 183

6 XI Die erste Säule: Referenzwert für die Geldmengenentwicklung Die zweite Säule: direkte Inflationssteuerung Angebotsorientierte Finanzpolitik Europäische Union und nationale Finanzpolitik Das Konzept der angebotsorientierten Finanzpolitik Potenzialorientierte Finanzpolitik Finanzpolitik als Anreizpolitik Steuerreformpolitik Wachstumsfördernde Umstrukturierung der Staatsausgaben Die langfristige Perspektive - Tragfähigkeit der öffentlichen Finanzen sichern Lohn- und Arbeitsmarktpolitik aus angebotsorientierter Sicht Zur lohnpolitischen Verantwortung Produktivitätsorientierte und kostenniveauneutrale Lohnpolitik Das Konzept Positive Beschäftigungseffekte Berücksichtigung einer unvermeidlichen Inflation" Verteilungspolitische Implikationen Zur Problematik produktivitätsorientierter und kostenniveauneutraler Lohnpolitik Arbeitsmarktpolitische Reformen Offensive Markt- und Wettbewerbspolitik Funktionen des Wettbewerbs und Ziele der Wettbewerbspolitik Die gesellschaftliche Zielsetzung der Wettbewerbspolitik Die ökonomischen Ziele der Wettbewerbspolitik Grundzüge einer wachstumsorientierten Wettbewerbspolitik Wettbewerbsschutzpolitik auf Grundlage des GWB und des europäischen Wettbewerbsrechts Wettbewerbsförderung durch Marktöffnung und Privatisierung Forschungs- und Technologiepolitik als Angebotspolitik Chancen und Risiken einer angebotsorientierten Stabilisierungspolitik. 223 Literaturverzeichnis 225 Stichwortverzeichnis 229