Nutzen und Herausforderungen der Arbeitsteilung für die Erhebung landwirtschaftlicher Buchhaltungen

Transkript

1 Eidgenössisches Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung WBF Agroscope Nutzen und Herausforderungen der Arbeitsteilung für die Erhebung landwirtschaftlicher Buchhaltungen 20. November I gutes Essen, gesunde Umwelt

2 Inhalt Hintergrund und Ausgangslage Die neue Stichprobe Einkommenssituation Organisation des Erhebungssystems Akteure und ihre Aufgaben Nutzen und Herausforderungen der Arbeitsauslagerung und -Teilung Fazit 2

3 Gesetzlicher Auftrag: Agrarmonitoring Zentrale-Auswertung von Buchhaltungsdaten (ZA-BH): Monitoring-Instrument für die wirtschaftliche Situation der Schweizer Landwirtschaft, der einzelnen Regionen (Tal, Hügel & Berg) und der einzelnen Betriebstypen Gesetzliche Grundlage: Verordnung über die Beurteilung der Nachhaltigkeit in der Landwirtschaft (SR ) und über die Durchführung von statistischen Erhebungen des Bundes (SR ) ZA-BH seit 1976 bei Agroscope angesiedelt Wichtige Datenbasis für die Untersuchung und Beurteilung agrarpolitischer Massnahmen Kunden: Bundesamt für Landwirtschaft, Schweizerischer Bauernverband, Forschung und Beratung, Gerichte, Öffentlichkeit Publikationen: Medienmitteilung, Hauptbericht, Grundlagenbericht (online unter 3

4 Beispiel: Auszug aus Hauptbericht 4

5 Die Reform der ZA und ihr Hintergrund Kritik an das damalige Erhebungssystem: Einige Regionen fehlten (Tessin, Genf) oder waren schwach vertreten Einzelne Betriebstypen waren stark untervertreten (Früchte/ Gemüse/Reben, Betriebe mit Spezialisierung auf Pferde, Schafe und Ziegen) Keine Zufallsstichprobe: quotenbasierte Auswahl Stellungnahme vom Bundesamt für Statistik: Es müssen die Voraussetzungen geschaffen werden, dass jeder Betrieb der Grundgesamtheit die Möglichkeit hat, bei der Erhebung teilzunehmen. Entwicklung eines neuen Stichprobenkonzepts in 2009 Einführung einer neuen Zufallsstichprobe Einkommenssituation Nach Test- und Aufbauphasen ( ) erfolgt ab 2015 die Erhebung der vollen Stichprobe von rund Betrieben 5

6 Neue Stichprobe Einkommenssituation Abdeckung der gesamten Vielfalt der Schweizer Landwirtschaftsbetriebe (Regionen, Betriebstypen, Grössenklassen), Teilnahme ist möglich unabhängig von der verwendeten Buchhaltungssoftware Auswahl erfolgt mittels geschichteter Zufallsstichprobe Angestrebte Verweildauer in Panel: 8-10 Jahre Nicht-monetäre Daten (Flächen, Tierbestände usw.) stehen über die Verknüpfung mit den Strukturdaten des BFS bzw. BLW (AGIS) zur Verfügung Zwischen und Landwirtschaftsbetriebe und ihre Treuhandstellen werden telefonisch zur Teilnahme angefragt («rekrutiert»). Lieferung von ungefähr Datensätze über ein Online-Erfassungstool 6

7 Online-Datenerfassungstool 7

8 Organisation des Erhebungssystems Mehrere Herausforderungen und Restriktionen Aufgrund des grossen Umfangs und der Komplexität der Erhebung stossen die personellen und technischen Ressourcen der Zentralen Auswertung an ihre Grenzen (z.b. Sprachkompetenzen) Infrastruktur für die computergestützten Telefoninterviews nicht vorhanden Datenschutzproblematik: Agroscope darf die Kontaktdaten der teilnehmenden Landwirtschaftsbetriebe nicht kennen Entscheid (in Rücksprache mit dem Auftraggeber): Auslagerung der Arbeiten, die nicht in den Kernkompetenzen von Agroscope liegen 8

9 Akteure und ihre Aufgaben (1/3) Agroscope Entwicklung des methodischen Konzepts Leitung, Organisation und Koordination der Erhebung Design des Erhebungsbogens in allen drei Sprachen Erstellen des Auswahlplans und Stichprobenziehung Statistische Auswertung, Ergebnisdokumentation und Präsentation Bundesamt für Landwirtschaft und Bundesamt für Statistik Bereitstellung Daten aus der Agrarstrukturerhebung Methodische statistische Begleitung AWeber GmbH: Expertise im Treuhand- bzw. Buchhaltungsbereich Design des Erhebungsbogens Spezifikation der erhobenen Kennzahlen Fachliche Beratung 9

10 Akteure und ihre Aufgaben (2/3) ELCA Informatik AG Programmierung und Verwaltung des Webbasierten Erfassungstools LINK-Institut für Markt und Sozialforschung AG Rekrutierung der Datenlieferanten (Landwirte und Treuhandstellen); Zuständig für das «Mahnwesen», die allgemeine Hotline und die Entschädigung der Datenlieferanten. Bereitstellung eines CRM-OTRS (Customer Relationship Management- und Ticketing Systems) mit einer Schnittstelle zum Erhebungsbogen zwecks (i) Kontaktmanagement und (ii) «real time» Überwachung des Stands der elektronischen Datenlieferung für jeden teilnehmenden Betrieb TSM Treuhand GmbH Fachliche Hotline Erste Plausibilisierung der Daten (Qualitätskontrolle) 10

11 Akteure und Ihre Aufgaben (3/3) Bereich Aufgaben Ausgeführt durch Mit Beteiligung von Entwicklung des Konzepts Auswahl der Betriebe Rekrutierung Methodisches Konzept; Fragebogendesign; Webbasiertes Erfassungstool; Auftragsvergabe usw. Verwendung von Agrarstrukturdaten; Auswahlplan; Stichprobenziehung. Versand Ankündigungsbriefe; Telefonische Rekrutierung; Mahnungen; allgemeine Hotline; Entschädigung; CRM/OTRS Agroscope (ZA-BH) Agroscope (ZA-BH) LINK Institut BLW, BFS, BBL, AWeber GmbH, ELCA Informatik BLW Kontrolliert durch Agroscope (ZA-BH) Datenerhebung Erfassung von Daten Datenlieferanten ELCA Informatik Datenqualitätskontrolle Statistische Analyse Fachliche Hotline; Plausibilisierung der Daten; Rückfragen bei nachträglichen Kontrollen Auswertungen; Dokumentation; Publikationen; Datenmanagement TSM Treuhand Agroscope (ZA-BH) AWeber GmbH Agroscope (ZA-BH) 11

12 Nutzen der Arbeitsauslagerung und -Teilung Das neue Konzept in seinem Umfang und Komplexität könnte bei den verfügbaren Ressourcen der ZA-BH nur mit Arbeitsauslagerung umgesetzt werden. Agroscope kann sich mittelfristig auf ihren Kernauftrag (Generieren von Erkenntnissen: Auswertung von Buchhaltungsdaten) fokussieren. Effizienter Einsatz der Steuergelder. Einhaltung der Datenschutzbestimmungen (Anonymität ist gewährleistet, da die Datenlieferung und Auswertung getrennt von der Rekrutierung erfolgen) Austausch und Zusammenarbeit mit unterschiedlichen Blickwinkeln sehr fruchtbar: daraus können Probleme sehr effizient gelöst werden (siehe das CRM-OTRS Beispiel vom LINK Institut) 12

13 Herausforderungen der Arbeitsauslagerung und Teilung Anspruchsvolle und zeitaufwendige Organisation / Planung / Koordination / Überwachung vieler Prozesse, mehrerer Akteure und einzelner Personen, die an der «Produktionskette» beteiligt sind Aufwand für Auftragsvergabe (5 WTO-Ausschreibungsverfahren in 5 Jahren), für die Vertragsverwaltung sowie Dokumentation der Prozesse bis in den letzten Details sehr hoch. Enge Zeitpläne, die zwingend eingehalten werden müssen (die Akteure sind Teil einer «Produktionskette»). Permanente Gefahr von Wissensasymmetrie; proaktive Kommunikation zwischen den Akteuren für den Erfolg der Datenerhebung entscheidend. Einheitliche und koordinierte Kommunikation nach aussen. Für die Qualitätssicherung und Fristeinhaltung ist die Überwachung des gesamten Ablaufes der Datenerhebung wichtig, bei so vielen Akteuren jedoch sehr herausfordernd. 13

14 Fazit Für eine komplexe und umfangreiche Datenerhebung, wie das Monitoring der Einkommenssituation in der Landwirtschaft, lohnt sich eine Auslagerung der Arbeiten, die nicht in dem Kernkompetenzbereich der öffentlichen Stelle liegen. Eine solche Lösung stellt aber hohe Ansprüche an den Auftraggeber bzw. dessen Projektleitung. Ausgezeichnete Koordination und Kommunikation ist eine wichtige Voraussetzung für den Erfolg der Zusammenarbeit. Ein sehr guter Überblick ist entscheidend, um mögliche Probleme/Gefahren frühzeitig zu erkennen. 14

15 Danke für Ihre Aufmerksamkeit Swetlana Renner Agroscope gutes Essen, gesunde Umwelt 15

16 Zusammenspiel zwischen den Hauptakteuren während der Datenerhebung 16