Nadine Schade, Hannover Rechtsanwältin, Frankfurt Maaser-Siemers,

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1 VgV/UVgO einschließlich VergStatVO MÜLLER-WREDE KOMMENTAR herausgegeben von Malte Müller Wrede, Berlin unter Mitarbeit von Steffen Amelung, Alla Gushchina, Sebastian Lischka, Dr. Marc Röbke, Rechtsanwalt, Frankfurt Rechnungshof Baden- Landgericht Neuruppin Rechtsanwalt, Berlin am Main Württemberg Dr. Johannes Lux, Dr. Dr. Andreas Ruff, Robin Bonsack, Oliver Hattig, Vergabekammer des Bundeskanzleramt Investitions- und Rechtsanwalt. Köln Landes Berlin Förderbank Niedersachsen, Anne Henzel, Dr. Bettina Nadine Schade, Hannover Rechtsanwältin, Frankfurt Maaser-Siemers, Landesamt für Bauen und Dr. Christian Braun, am Main Freie und Hansestadt Verkehr Brandenburg Rechtsanwalt. Leipzig Dr. Lars Hettich, Hamburg Dr. Kai-Uwe Schneevogl, Dr. Jakob Brugger, Rechtsanwalt, Düsseldorf Thomas Maibaum, Rechtsanwalt, Frankfurt Rechtsanwalt. Bozen Veit Hirsch, Rechtsanwalt. Berlin am Main Gunnar Conrad, Rechtsanwalt, Berlin David Meurers, Rechtsanwalt, Berlin Dr. Albert Schnelle, Dr.Andreas Friedrich-Schiller- Hanseatisches Norbert Dippel, Hövelberndt, Universität Jena Oberlandesgericht in Rechtsanwalt, Bonn Wirtschaftsbetriebe Malte Müller-Wrede, Bremen Dr. Benjamin Baron Duisburg Rechtsanwalt, Berlin von Engelhardt, Holger Schröder, Dr. Lutz Horn, Dr. Friederike Mußgnug, Bundeskanzleramt Rechtsanwalt. Nürnberg Rechtsanwalt, Frankfurt Diakonie Deutschland, Prof. Dr. Michael Eßig, am Main Berlin Dr. Christof Schwabe, Universität der )Niltrud Kadenbach, Or. Benedikt KfW Bankengruppe, Bundeswehr München Vergabekammer des Overbuschmann, Frankfurt am Main Annelie Evermann, Freistaates Sathsen Rechtsanwalt, Berlin Weltwirtschaft, Ökologie & Dr. Jan Bernd Seeger, Dr. Hendrik Kaelble, Dr. Marc Pauka, Entwicklung e.v., Berlin Rechtsanwalt, Hamburg Bundeskanzleramt Rechtsanwalt, Frankfurt Rainer Fahrenbruch, Dr. Hannes Kern, am Main Dr. Daniel Soudry, Rechtsanwalt. Dresden Rechtsanwalt. Stuttgart Rechtsanwalt, Berlin Tatyana W. Peshteryanu, Dr. Gundula Fehns-Böer, Prof. Dr. Matthias Rechtsanwältin, Frankfurt Dr. Frank Sterner, Oberlandesgericht Knauff, am Main Rechtsanwalt, Überlingen Frankfurt am Main Friedrich-Schiller- Dr. Benjamin pfannkuch, Thomas Ferber, Universität Jena; Thüringer Dr. Jörg Stoye, Rechtsanwalt, Kiel Dipl.-Mathematiker. Oberlandesgericht Rechtsanwalt, Frankfurt Darmstadt Benjamin Pfohl, am Main Dr. Oliver Kruse, Verwaltungsgericht Dr. Daniel Fülling, TenneTTSO GmbH, Aachen Dr. Tobias Traupel, Bundesministerium für Bayreuth Ministerium für Wirtschaft. Wirtschaft und Energie Michael Pilarski, Dr. lrene Lausen, Innovation, Digitalisierung Katja Gnittke, Investitions- und Hessisches Ministerium und Energie des Landes Rechtsanwältin, Berlin Förderbank Niedersachsen, für Wirtschaft. Nordrhein-Westfalen Hannover Matthias Grünhagen, Energie, Verkehr und Dr. Melanie Plauth, Dr. Cornelia Voigt, Rechtsanwalt, Berlin Landesentwicklung Rechtsanwältin, Berlin Deutsche Bahn AG, Berlin ~l Bundesanzeiger Dr. Verena Poschmann, Dr. Hajo Willner, Rechtsanwältin, Berlin Baureferat der Magnus Radu, Landeshauptstadt Verlag Kammergericht München

2 Vorwort V Autorinnen und Autoren XIII Abkürzungsverzeichnis XXVII Regelwerkeverzeichnis XXXIII Literaturverzeichnis XLIX Verordnung über die Vergabe öffentlicher Aufträge (Vergabeverordnung - VgV) Abschnitt 1 Allgemeine Bestimmungen und Kommunikation Unterabschnitt 1 Allgemeine Bestimmungen 1 VgV 2 VgV 3 VgV 4 VgV 5 VgV 6 VgV 7 VgV 8 VgV Gegenstand und Anwendungsbereich Vergabe von Bauaufträgen Schätzung des Auftragswerts Gelegentliche gemeinsame Auftragsvergabe; zentrale Beschaffung Wahrung der Vertraulichkeit Vermeidung von Interessenkonflikten Mitwirkung an der Vorbereitung des Vergabeverfahrens 145 Dokumentation und Vergabevermerk Unterabschnitt 2 Kommunikation 9VgV 10 VgV 11 VgV 12 VgV 13 VgV Grundsätze der Kommunikation Anforderungen an die verwendeten elektronischen Mittel Anforderungen an den Einsatz elektronischer Mittel im Vergabeverfahren Einsatz alternativer elektronischer Mittel bei der Kommunikation. 241 Allgemeine Verwaltungsvorschriften Abschnitt 2 Vergabeverfahren Unterabschnitt 1 Verfahrensarten 14 VgV 15 VgV 16 VgV 17 VgV 18 VgV 19 VgV 20 VgV Wahl der Verfahrensart Offenes Verfahren Nicht offenes Verfahren Verhandlungsverfahren Wettbewerblicher Dialog Innovationspartnerschaft Angemessene Fristsetzung; Pflicht zur Fristverlängerung Unterabschnitt 2 Besondere Methoden und Instrumente in Vergabeverfahren 21 VgV 22 VgV 23 VgV 24 VgV 25 VgV 26 VgV 27 VgV Rahmenvereinbarungen Grundsätze für den Betrieb dynamischer Beschaffungssysteme Betrieb eines dynamischen Beschaffungssystems Fristen beim Betrieb dynamischer Beschaffungssysteme Grundsätze für die Durchführung elektronischer Auktionen Durchführung elektronischer Auktionen Elektronische Kataloge VII

3 Unterabschnitt 3 Vorbereitung des Vergabeverfahrens 28 VgV Markterkundung VgV Vergabeunterlagen VgV Aufteilung nach Losen VgV Leistungsbeschreibung VgV Technische Anforderungen VgV Nachweisführung durch Bescheinigungen von Konformitätsbewertungsstellen VgV Nachweisführung durch Gütezeichen VgV Nebenangebote VgV Unteraufträge Unterabschnitt 4 Veröffentlichungen, Transparenz 37 VgV Auftragsbekanntmachung; Beschafferprofil VgV Vorinformation VgV Vergabebekanntmachung; Bekanntmachung über Auftragsänderungen VgV Veröffentlichung von Bekanntmachungen VgV Bereitstellung der Vergabeunterlagen Unterabschnitt 5 Anforderungen an Unternehmen; Eignung 42 VgV 43 VgV 44 VgV 45 VgV 46 VgV 47 VgV 48 VgV 49 VgV 50 VgV 51 VgV Auswahl geeigneter Unternehmen; AuS"schluss von Bewerbern und Bietern Rechtsform von Unternehmen und Bietergemeinschaften Befähigung und Erlaubnis zur Berufsausübung.... Wirtschaftliche und finanzielle Leistungsfähigkeit Technische und berufliche Leistungsfähigkeit..... Eignungsleihe Beleg der Eignung und des Nichtvorliegens von Ausschlussgründen.... Beleg der Einhaltung von Normen der Qualitätssicherung und des Umweltmanagements.., Einheitliche Europäische Eigenerklärung Begrenzung der Anzahl der Bewerber Unterabschnitt 6 Einreichung, Form und Umgang mit lnteressensbekundungen, lnteressensbestätigungen, Teilnahmeanträgen und Angeboten 52 VgV Aufforderung zur lnteressensbestätigung, zur Angebotsabgabe, zur Verhandlung oder zur Teilnahme am Dialog VgV Form und Übermittlung der lnteressensbekundungen, lnteressensbestätigungen, Teilnahmeanträge und Angebote VgV Aufbewahrung ungeöffneter lnteressensbek.undungen, lnteressensbestätigungen, Teilnahmeanträge und Angebote VgV Öffnung der lnteressensbestätigungen, Teilnahmeanträge und Angebote Unterabschnitt 7 Prüfung und Wertung der lnteressensbestätigungen, Teilnahmeanträge und Angebote; Zuschlag 56 VgV 57 VgV 58 VgV 59 VgV Prüfung der lnteressensbestätigungen, Teilnahmeanträge und Angebote; Nachforderung von Unterlagen Ausschluss von lnteressensbekundungen, lnteressensbestätigungen, Teilnahmeanträgen und Angeboten Zuschlag und Zuschlagskriterien Berechnung von Lebenszykluskosten VIII

4 60 VgV 61 VgV 62 VgV 63 VgV Ungewöhnlich niedrige Angebote Ausführungsbedingungen Unterrichtung der Bewerber und Bieter Aufhebung von Vergabeverfahren Abschnitt 3 Besondere Vorschriften für die Vergabe von sozialen und anderen besonderen Dienstleistungen 64 VgV 65 VgV 66 VgV Vergabe von Aufträgen für soziale und andere besondere Dienstleistungen , Ergänzende Verfahrensregeln Veröffentlichungen, Transparenz Abschnitt 4 Besondere Vorschriften für die Beschaffung energiever rauchsrelevanter Leistungen und von Straßenfahrzeugen 67 VgV 68 VgV Beschaffung energieverbrauchsrelevanter Liefer- oder Dienstleistungen Beschaffung von Straßenfahrzeugen Abschnitt 5 Planungswettbewerbe 69 VgV 70 VgV 71 VgV 72 VgV Anwendungsbereich Veröffentlichung, Transparenz Ausrichtung Preisgericht Abschnitt 6 Besondere Vorschriften für die Vergabe von Architekten und Ingenieurleistungen Unterabschnitt 1 Allgemeines 73 VgV 74 VgV 75 VgV 76 VgV 77 VgV Anwendungsbereich und Grundsätze Verfahrensart Eignung Zuschlag Kosten und Vergütung Unterabschnitt 2 Planungswettbewerbe für Architekten- und Ingenieurleistungen 78 VgV 79 VgV 80 VgV Grundsätze und Anwendungsbereich für Planungswettbewerbe Durchführung von Planungswettbewerben Aufforderung zur Verhandlung; Nutzung der Ergebnisse des Planungswettbewerbs Abschnitt 7 Übergangs- und Schlussbestimmungen 81 VgV 82 VgV Übergangsbestimmungen Fristenberechnung , 1587 IX

5 Verfahrensordnung für die Vergabe öffentlicher liefer- und Dienstleistungsaufträge unterhalb der EU-Schwellenwerte (Unterschwellenvergabeordnung - UVgO) Abschnitt 1 Allgemeine Bestimmungen und Kommunikation Unterabschnitt 1 Allgemeine Bestimmungen 1 UVgO 2 UVgO 3 UVgO 4 UVgO 5 UVgO 6 UVgO Gegenstand und Anwendungsbereich Grundsätze der Vergabe Wahrung der Vertraulichkeit Vermeidung von Interessenkonflikten Mitwirkung an der Vorbereitung des Vergabeverfahrens Dokumentation Unterabschnitt 2 Kommunikation 7 UVgO Grundsätze der Kommunikation Abschnitt 2 Vergabeverfahren Unterabschnitt 1 Verfahrensarten 8 UVgO 9 UVgO 10 UVgO 11 UVgO 12 UVgO 13 UVgO 14 UVgO Wahl der Verfahrensart Öffentliche Ausschreibung Beschränkte Ausschreibung mit Teilnahmewettbewerb Beschränkte Ausschreibung ohne Teilnahmewettbewerb Verhandlungsvergabe mit oder ohne Teilnahmewettbewerb Angemessene Fristsetzung; Pflicht zur Fristverlängerung Direktauftrag Unterabschnitt 2 Besondere Methoden und Instrumente in Vergabeverfahren 15 UVgO 16 UVgO 17 UVgO 18 UVgO 19 UVgO Rahmenvereinbarungen Gelegentliche gemeinsame Auftragsvergabe; zentrale Beschaffung Dynamische Beschaffungssysteme Elektronische Auktionen Elektronische Kataloge Unterabschnitt 3 Vorbereitung des VergabP.verfahrens 20 UVgO 21 UVgO 22 UVgO 23 UVgO 24 UVgO 25 UVgO 26 UVgO Markterkundung Vergabeunterlagen Aufteilung nach Losen Leistungsbeschreibung Nachweisführung durch Gütezeichen Nebenangebote Unteraufträge X

6 Unterabschnitt 4 Veröffentlichungen; Transparenz 27 UVgO Auftragsbekanntmachung; Beschafferprofil UVgO Veröffentlichung von Auftragsbekanntmachungen UVgO Bereitstellung der Vergabeunterlagen UVgO Vergabebekanntmachung Unterabschnitt 5 Anforderungen an Unternehmen; Eignung 31 UVgO 32 UVgO 33 UVgO 34 UVgO 35 UVgO 36 UVgO Auswahl geeigneter Unternehmen; Ausschluss von Bewerbern und Bietern Rechtsform von Unternehmen und Bietergemeinschaften Eignungskriterien Eignungsleihe Beleg der Eignung und des Nichtvorliegens von Ausschlussgründen Begrenzung der Anzahl der Bewerber Unterabschnitt 6 Einreichung, Form und Umgang mit Teilnahmeanträgen und Angeboten 37 UVgO 38 UVgO 39 UVgO 40 UVgO Aufforderung zur Angebotsabgabe oder zur Verhandlung nach Teilnahmewettbewerb Form und Übermittlung der Teilnahmeanträge und Angebote Aufbewahrung ungeöffneter Teilnahmeanträge und Angebote Öffnung der Teilnahmeanträge und Angebote Unterabschnitt 7 Prüfung und Wertung der Teilnahmeanträge und Angebote; Zuschlag 41 UVgO 42 UVgO 43 UVgO 44 UVgO 45 UVgO 46 UVgO 47 UVgO 48 UVgO Prüfung der Teilnahmeanträge und Angebote; Nachforderung von Unterlagen Ausschluss von Teilnahmeanträgen und Angeboten Zuschlag und Zuschlagskriterien Ungewöhnlich niedrige Angebote Auftragsausführung Unterrichtung der Bewerber und Bieter Auftragsänderung Aufhebung von Vergabeverfahren Abschnitt 3 Vergabe von Aufträgen für besondere Leistungen; Planungswettbewerbe 49 UVgO 50 UVgO 51 UVgO 52 UVgO Vergabe von öffentlichen Aufträgen über soziale und andere besondere Dienstleistungen Sonderregelung zur Vergabe von freiberuflichen Leistungen Vergabe von verteidigungs- oder sicherheitsspezifischen öffentlichen Aufträgen Durchführung von Planungswettbewerben Abschnitt 4 Schlussbestimmungen 53 UVgO 54 UVgO Vergabe im Ausland Fristenbestimmung und -berechnung XI

7 Verordnung zur Statistik über die Vergabe öffentlicher Aufträge und Konzessionen (Vergabestatistikverordnung - Ver,gStatVO) Einleitung VergStatVO Anwendungsbereich VergStatVO Umfang der Datenübermittlung VergStatVO Daten bei Aufträgen oberhalb der Schwellenwerte VergStatVO Vergabedaten bei Aufträgen unterhalb der Sc:hwellenwerte VergStatVO Datenübermittlung VergStatVO Statistische Aufbereitung und Übermittlung der Daten; Veröffentlichung statistischer Auswertungen..., VergStatVO Datenübermittlung für die wissenschaftliche Forschung VergStatVO Übergangsregelung Stichwortverzeichnis XII