Wie kann man regenerative Energie in Zukunft fördern?

Transkript

1 Hannover Messe Wie kann man regenerative Energie in Zukunft fördern? Prof. Dr. W. Pfaffenberger Jacobs University Bremen

2 Absolut: 5,6 Mrd. Absolut: 3,7 Mrd. Quelle: BDEW und eig. Berechnung 0804EonHIM1 2

3 Förderung EE In Deutschland werden auf gesetzlicher Basis Prämien für die EE gezahlt und auf die Stromverbraucher umgelegt. Das Fördersystem ist im europäischen Maßstab großzügig und gilt als effektiv im Sinne der Mengensteigerung Ist es auch wirtschaftlich effizient? Wie lässt sich die Förderung begründen? 0804EonHIM1 3

4 Förderziele Zieldimension Technologiepolitisch Energiewirtschaftlich Ziel Förderung neuer Energieerzeugungstechnologie, die für eine nachhaltige Energieversorgung sorgen sollen Ersatz von endlichen Ressourcen durch erneuerbare Ressourcen 0804EonHIM1 4

5 Förderziele Umweltpolitisch Volkswirtschaftlich Verringerung von Treibhausgasemissionen Erhöhung der heimischen Wertschöpfung in der Energieversorgung und damit Beitrag zur Schaffung / Sicherung von Arbeitsplätzen UmweltEnergie 5

6 Begründung der Förderziele Zieldimension Technologiepolitisch Energiewirtschaftlich Umweltpolitisch Volkswirttschaftlich Begründung Nur für weniger entwickelte EE- Technologie schlüssig Nur begrenzt schlüssig: Ressourcenbasis ist viel weiter als klimapolitisch erlaubte Verbrennung Aktueller Preis für CO2 bereits im Wert eingerechnet! Subventionierte Arbeitsplätze sind nicht nachhaltig 0804EonHIM1 6

7 Kosten oder Umweltnutzen?? Umweltgutschrift Kosten Preis 0804EonHIM1 7

8 Zwischenfazit Technologiepolitische Argumente für eine Förderung sind angesichts der hohen Diffusion nicht mehr relevant Volkswirtschaftliche Argumente sind nur regional relevant, gesamtwirtschaftlich kann die Förderung kontraproduktiv sein Umweltpolitische Argumente verlieren an Bedeutung mit der Einführung von Emissionsbeschränkungen. Emissionen müssen zu den volkswirtschaftlich niedrigsten Kosten vermieden werden. 0804EonHIM1 8

9 Politisch induzierte Märkte Werden Märkte für Erneuerbare politisch induziert, so kann dies über 8Mengenziele oder 8Preisvorgaben erreicht werden EonRuhrgasZertifikate 9

10 Preisvorgaben Mit dem EEG hat der deutsche Gesetzgeber 8Technologiespezifische Preisfestlegung vorgenommen und politisch gewollte Technologiemischung ermöglicht, 8standortspezifische Preiselemente zugunsten der Standortflexibilität der Produzenten eingeführt, 8Marktrisiko durch langfristige Festlegung der Preise bei gleichzeitiger Absatzgarantie vollständig reduziert ( ökonomisches Paradies ). 8Die Förderung ist auf nationale Grenzen beschränkt EonRuhrgasZertifikate 10

11 Preisvorgaben Der Gesetzgeber hat keinen unmittelbaren Anreiz, auf ökonomische Effizienz zu achten, da die Mittel über die Netzbetreiber von den Kunden aufgebracht werden müssen und nicht die öffentlichen Haushalte belasten. Den Gesetzgeber interessiert primär die Effizienz im Hinblick auf die Mengenentwicklung Diese von Juristen als Rückzug des Staates positiv bewertete von Privaten zu entrichtenden Steuer (EEG Umlage) außerhalb der öffentlichen Haushalte ist im Hinblick auf die wirtschaftliche Systemeffizienz nachteilig EonRuhrgasZertifikate 11

12 Mengenziele Der Staat bestimmt Mindestmenge (Kaufverpflichtung) und definiert Herkunftsnachweise (Zertifikate) und regelt die Bedingungen der Vergabe solcher Nachweise Der Markt bestimmt Niveau und Stabilität der Qualitätsprämie. Innereuropäischer und internationaler Handel ist möglich Zur Vermeidung von Transportkosten können physische Erfüllung und wirtschaftliche Verrechnung getrennt sein EonRuhrgasZertifikate 12

13 Erneuerbare Energie und Europa Das Produktionspotenzial erneuerbarer Energieträger ist naturabhängig sehr unterschiedlich Daraus ergeben sich komparative Kostenvorteile zwischen den europäischen Ländern Grundprinzip des europäischen Marktes, ist solche Kostenvorteile zugunsten der Verbraucher auszuschöpfen Mit einem mengenorientierten System ist dies möglich EonRuhrgasZertifikate 13

14 Kaufpflicht 20 in A und B 0804EonHIM1 14

15 Kaufpflicht zusammen EonHIM1 15

16 Marktorganisation für EE-Zertifikate EEStelle Erzeuger Händler Börse Information Zertifikat Geld

17 Zusammenfassung Auch für erneuerbare Energie gilt der Grundsatz des europäischen Marktes: Keine innereuropäischen Grenzen für Waren und Leistungen. Für wirtschaftlich effiziente Steigerung des Beitrags der EE ist ein Fördersystem notwendig, das europäischen Handel erlaubt. Das von der EU-Kommission vorgeschlagene System der Herkunftsnachweise bietet bei richtiger Umsetzung große Chancen. 0804EonHIM1 17