Überblick. 1 Instrumente der Umweltpolitik. 2 Grundmodell. 3 Pigousteuer. 4 Beispiel: Klimapolitik in der Schweiz. Vorlesung 3: Pigou-Steuer 1/15

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1 Vorlesung 3: Pigou-Steuer 1/15 Überblick 1 Instrumente der Umweltpolitik 2 Grundmodell 3 Pigousteuer 4 Beispiel: Klimapolitik in der Schweiz

2 orlesung 3: Pigou-Steuer 2/15 Vorgehensweise 1 Das umweltpolitische Ziel wählen. 2 Den entsprechend dem Ziel bestmöglichen Zustand bestimmen. 3 Das umweltpolitische Instrument wählen (z.b. Steuer). 4 Das Verhalten der relevanten Akteure in Abhängigkeit von dem Einsatzniveau des Instruments (z.b. Höhe der Steuer) bestimmen. 5 Durch einen Vergleich von 2 und 4 das bestmögliche Einsatzniveau berechnen.

3 Vorlesung 3: Pigou-Steuer 3/15 Grundmodell I Es gibt n Unternehmen, die das gleiche Gut produzieren (Mengen q 1,...,q n ) und dabei Emissionen (e 1,...,e n ) verursachen. Die Emissionen können u.u. durch eine Vermeidungstechnologie (Einsatzniveau α 1,...,α n ) reduziert werden: e i = s i (q i, α i ). Für den Fall ohne Vermeidungsmöglichkeiten gilt e i = s i (q i ). Die Produktion und die Vermeidung verursachen Kosten: C gesi = c i (q i ) + c V i (α i ).

4 Vorlesung 3: Pigou-Steuer 4/15 Grundmodell II Es gibt m Haushalte, die das produzierte Gut konsumieren (Mengen c 1,...,c m ) und daraus Nutzen ziehen: u i (c i ). Die Gesamtemission E = n i=1 e i verursacht den Haushalten den Schaden d i (E). Die Haushalte können aggregiert dargestellt werden: Nutzen: U(Q) mit Q = m i=1 c i = n i=1 q i (Marktgleichgewicht); Schaden: D(E). Es herrscht vollständige Konkurrenz auf dem Produktmarkt. Alle Kosten-, Nutzen- und Schadensfunktionen seien zweimal stetig differenzierbar.

5 Vorlesung 3: Pigou-Steuer 5/15 Umweltpolitische Instrumente Instrumente der Internalisierung: Die Akteure berücksichtigen durch den geeigneten Einsatz umweltpolitischer Instrumente externe Effekte in ihrem Kalkül. Ziel ist ein effizienter oder optimaler Zustand, die zu erreichenden Umweltstandards ergeben sich endogen. Instrumente zur Erreichung exogen festgelegter Umweltstandards: Gesucht werden Instrumente die einen vorgegebenes Umweltstandard durchsetzen, der Standard wird nicht hinterfragt. Ziel ist eine kostenminimale Erreichung des Standards (notwendig aber nicht hinreichend für Effizienz).

6 Vorlesung 3: Pigou-Steuer 6/15 Umweltpolitische Instrumente Preisbasierte Instrumente: Steuern oder Abgaben auf Emissionen oder Produkte Mengenbasierte Instrumente: Auflagen Handelbare Emissionsrechte (Zertifikate) Verschuldenshaftung Rein ordnungsrechtliche Instrumente: Verhandlungen Gefährdungshaftung

7 Vorlesung 3: Pigou-Steuer 7/15 Steuern als Instrument der Umweltpolitik Die Steuer soll einen externen Schaden internalisieren. Sie kann auf Emissionen ( Emissionssteuer) oder das Produkt ( Produktsteuer) erhoben werden.

8 Vorlesung 3: Pigou-Steuer 8/15 Produktsteuer: Ansatz Bei der Produktion eines Gutes entstehen Emissionen. Die Emissionen verursachen einen externen Schaden. Da der Schaden ein externer Schaden ist, wird er von keinem Marktakteur hinreichend berücksichtigt. Ineffizienz Das Gut wird besteuert.

9 orlesung 3: Pigou-Steuer 9/15 Produktsteuer: Ergebnis Der effiziente Zustand kann erreicht werden, wenn die Emissionen nur durch eine Reduktion der Produktionsmenge verringert werden können. Dies schliesst aus, dass Emissionen durch technische Massnahmen oder die Verwendung anderer Produktionsverfahren reduziert werden können. Wenn diese Annahme zutrifft, führt eine Steuer t = D (E ) zu einer effizienten Lösung. Wenn Vermeidungstechnologien existieren, kann die Produktsteuer in der Regel keine effiziente Lösung erzielen, da sie keine Anreize zur Verwendung von Vermeidungstechnologien setzt.

10 Vorlesung 3: Pigou-Steuer 10/15 Emissionssteuer: Ansatz Die Steuer wird direkt auf die bei der Produktion anfallenden Emissionen erhoben. Voraussetzung hierfür ist die fortlaufende Messung der Emissionen. Dies ist häufig technisch schwierig und mit erheblichen Kosten verbunden. Die Emissionssteuer setzt sowohl Anreize zur Produktionsverringerung als auch zur Verwendung von Vermeidungstechnologien. Eine Steuer t = D (E ) führt zu einer effizienten Lösung.

11 orlesung 3: Pigou-Steuer 11/15 Umweltpolitik mit Steuern: Allgemeine Aspekte Diese Form der Umweltpolitik erhöht die Staatseinnahmen. Die Verwendung der eingenommenen Mittel kann eine zusätzliche Wohlfahrtssteigerung bewirken (sog. Zweite Dividende ), wenn verzerrende Steuern ersetzt werden ( Ökologische Steuerreform ). Existenz und Ausmass dieses Effekts sind strittig.... die Lenkungswirkung konterkarieren (Bsp. Bau von Autobahnen). Den Staatseinnahmen stehen Kosten auf der privatwirtschaftlichen Seite gegenüber, die oftmals nur einzelne Sektoren betreffen. Induzierter Strukturwandel (effizient, z.t. aber politisch nicht erwünscht). U.U. Anreiz zur Verlagerung der Produktion ins Ausland. Häufig Probleme bei der politischen Umsetzung.

12 Vorlesung 3: Pigou-Steuer 12/15 Beispiel: Klimapolitik in der Schweiz Dez. 1993: Ratifizierung des Rahmenübereinkommens der UN über Klimaänderungen seit Mrz in Kraft keine verbindlichen Vorgaben für Emissionsreduktionen Jul. 2003: Ratifizierung des Kyoto-Protokolls seit Feb in Kraft Reduktionsziel: 8% Heutige Klimapolitik: Reduktion um mind. 20% bis 2020 (gegenüber 1990)

13 Beispiel: Klimapolitik in der Schweiz Quelle: BAFU, Vorlesung 3: Pigou-Steuer 13/15

14 Vorlesung 3: Pigou-Steuer 14/15 Beispiel: Klimapolitik in der Schweiz Treibstoffe aus fossilen Energieträgern ( Klimarappen ) Brennstoffe (energetische Verwendung): Abgabe mit zeitlicher Staffelung und Zielbindung 12 CHF/t CO 2 seit CHF/t CO 2 seit CHF/t CO 2 seit CHF/t CO 2 seit 2016.

15 orlesung 3: Pigou-Steuer 15/15 Effekte der Klimapolitik Die CO 2 -Abgabe erhöht den Preis für CO 2 -Emissionen. Substitution von Brennstoffen, Technologien, Produkten Weniger CO 2 -Emissionen Anreize für F&E und den Einsatz neuer Technologien. Nicht alle Sektoren erfasst. Kaum vergleichbare klimapolitische Aktivität im Ausland (ausser EU).