Chancen und Risiken des Emissionshandels

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1 Eidgenössisches Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK Bundesamt für Umwelt BAFU Abteilung Klima Chancen und Risiken des Emissionshandels Andrea Burkhardt, BAFU AQUA NOSTRA Schweiz Parlamentarier-Anlass, 9. März 2011

2 Inhalt (1) Logik Emissionshandel (2) Internationale Einbettung: Kyoto-Protokoll (3) Ausländische Zertifikate aus Projekten (4) Emissionshandel nach Cap and Trade (5) Ausblick 2

3 Logik Emissionshandel Marktwirtschaftliche Instrumente: Steuerung über den Preis (Bsp. CO 2 -Abgabe) Steuerung über die Menge (Emissionshandel) Emissionshandel limitiert CO 2 (cap) Durch Angebot und Nachfrage entsteht Handel (trade) und somit ein CO 2 -Preis Preis entspricht mindestens CO 2 -Reduktionskosten Gesamthaft kosteneffiziente Zielerreichung Emissionen werden dort reduziert, wo günstiger Emissionshandel ersetzt keine Massnahme make or buy -Entscheidung 3

4 Begrifflichkeiten Emissionsrechte: - Recht, vorbestimmte Menge CO 2 zu emittieren - ex ante zugeteilt - Basis: Verpflichtung mit absoluter Obergrenze Zertifikate: - Bescheinigung für eine reduzierte / vermiedene Emissionsmenge gegenüber Referenzentwicklung - ex post ausgestellt - Basis: Projekt, Referenzentwicklung Emissionsgutschrift: Oberbegriff 4

5 Globale Emissionsverteilung Schweiz: 6.7 t CO 2 eq/cap (2009) (2004; incl. LULUCF) (AR4 WG III) 5

6 Kyoto-Protokoll: Emissionsrechte t CO2-8 %

7 Herkunft Zertifikate Flexible Mechanismen des Kyoto-Protokolls Anrechnung von Reduktionen im Ausland ergänzend zu inländischen Massnahmen (1) Umsetzung von Klimaschutzprojekten - in Industriestaat: Joint Implementation (JI) - in Entwicklungsland: Clean Development Mechanism (CDM) (2) Zertifikate aus Projekten - Handel an der Börse - Return aus Analagefonds 7

8 Klimaschutzprojekte im Ausland Investor Gastgeber Emissionen in Emissionen in Emissionsrechte Emissionsrechte 8

9 Chancen und Risiken Zertifikate Pro: Klimaproblem global Kosteneffizienz Zeitgewinn Flexibilität Technologietransfer Sekundärer Nutzen Contra: Öko-Kolonialismus kurzsichtige Optik schwächt Innovation Transaktionskosten Additionalität? Potenzial begrenzt Spannungsfeld: Umweltintegrität versus Bürokratie 9

10 Globale CO 2 -Emissionsverteilung 10

11 Nutzer Zertifikate in der Schweiz Klimarappen Preiszuschlag von 1,5 Rappen pro Liter Treibstoff Privatrechtliche Stiftung Vereinbarung mit UVEK max. 2 Mio. t CO 2 im Ausland min. 0,4 Mio. t CO 2 im Inland Von der CO 2 -Abgabe befreite Unternehmen mit Verpflichtung: bis zu 8% des Begrenzungsziels (Reduktion gesamthaft ~15%) 11

12 Projekte Klimarappen (VAL: prière d insérer l image, je n arrive pas ) 12

13 Projekt in VAL: Prière de faire une séléction: les deux projets les plus intéressants et insérer brève description et un image du site internet 13

14 Firma A Firma B Firma / Land Cap and Trade versus Zertifikate t CO2 Anrechnung Zertifikate (limitiert) Reduktionsziel in % Zugeteilte Emissionsrechte Firma A unterschreitet Reduktionsziel und verkauft Überschuss an Firma B Nullsummen-Spiel innerhalb Cap Firma B erwirbt CDM-Zertifikate auf dem internationalen Markt zusätzliche Emissionen zu Cap 14

15 CO 2 -Abgabe und Emissionshandel heute und morgen CO 2 -Abgabe auf Brennstoffe Abgabebefreiung Neu ab 2013 CH-ETS Non-ETS Abgabe Einbezug von heute nicht erfassten Emissionen (ca. 15 Firmen) Für grössere Unternehmen (heute 350 Firmen) Für kleine Unternehmen (heute 650 Firmen) Bezahlung der CO 2 -Abgabe 15

16 Landschaft Emissionshandel UNFCCC Zuteilung von nationalen Emissionsrechten an Staat CDM/JI Ausländische Zertifikate Bund Zuteilung an Unternehmen CH-ETS EU-ETS NETS NETS Inländische (ETS) Emissionsrechte 16

17 CO 2 -Marktes in der Schweiz Auszug aus BEKB Handelsplattform : 17

18 CO 2 -Marktes in EU Finanzkrise, Konjunkturabschwung, Industrie benötigt Liquidität, Verkäufe im Spotmarkt Industrie kauft wieder Quelle: PointCarbon 18

19 Gründe für Marktflaute in der Schweiz Grösse des Marktes, fehlende Liquidität, viele kleine Emittenten mit entsprechend kleiner Allokation Marktmacht der Stiftung Klimarappen Zu viele Emissionsrechte zugeteilt Übererfüllung von gesamthaft ~0,5 Mio. t CO 2 pro Jahr Unsicherheit über Ausgestaltung Emissionshandelssystem im CO 2 -Gesetz nach 2012 Langfristige Absicherung: Banking bevorzugt Bis vor kurzem: Keine Plattform für einfachen Handel 19

20 Emissionshandelssystem nach 2012 Revision CO 2 -Gesetz post 2012 Stand Beratung: Differenzbereinigung Frist (gegeben durch Klimainitiative): August 2011 kann um ein Jahr verlängert werden Inkrafttreten per Anfang 2013 Vorschlag Bundesrat: EU-kompatibles System, damit Verknüpfung mit EU möglich gleiche Bedingungen Gesetzliche Verankerung Klimarappen Kompensationspflicht für Treibstoffimporteure (Zertifikate für mind. 25% der CO 2 -Emissionen) 20

21 Chancen und Risiken Cap and Trade Chancen: Kosteneffizienz Flexibilität für Firmen Nutzung als Kredit Entkopplung CO 2 / BIP CO 2 hat Preis Risiken: Preisunsicherheit Produktionsverlagerung Überallokation Liquiditätsproblem Technokratisch (?) Spannungsfeld: ambitiöses Cap versus Akzeptanz 21