Umweltbelastungen durch den Flugverkehr und Überblick über Minderungsmaßnahmen

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1 Umweltbelastungen durch den Flugverkehr und Überblick über Minderungsmaßnahmen Dr. Harry Lehmann Leiter des Fachbereichs Umweltplanung und Nachhaltigkeitsstrategien 1

2 Übersicht Umweltbelastungen / Umweltziele global (Klimabeeinflussung) lokal (Lärm, Luftschadstoffe, Flächenverbrauch) Strategie: Vermeidung, Verlagerung, Verminderung Instrumente und Maßnahmen Technische/Organisatorische Maßnahmen Ordnungsrechtliche Instrumente Ökonomische Instrumente Fokus und Fragestellungen für die Konferenz 2

3 Entwicklung des Flugverkehrs Personenkilometer (Milliarden) Nord- und Süd-Amerika Mittlerer Osten Europa Asien Afrika

4 lokal Globale vs. lokale Umweltbelastungen durch Flugverkehr Lärmbelastungen durch startende und landende Flugzeuge und stationäre Quellen an Flughäfen Verschlechterung der lokalen Luftqualitätssituation durch den Ausstoß vor allem von Stickoxiden und unverbrannten Kohlenwasserstoffen Umweltbelastungen durch den Bau und Betrieb von Flughäfen (Flächenverbrauch u.a.) global Erwärmung der Erdatmosphäre durch THG-Emission (vor allem Kohlendioxid, Wasserdampf und Stickoxide) möglicher Abbau des stratosphärischen Ozons 4

5 40 seat aircraft 200 km, local/regional impacts (LTO) climatic impacts (no contrails formed) Lokale / globale Umweltbelastungen bei Kurz- und Mittelstreckenflügen Externalcosts in EURcts per pax.km seat aircraft 1500 km, local/regional impacts (LTO) climatic impacts (contrails formed) noise NOx PM2.5 HC CO 2 + H 2 O NOx contrails Quelle: CE Delft, 2002, eigene Bearbeitung 5

6 CO 2 -Emissionen des Verkehrs in Deutschland Mio. Tonnen CO Luftverkehr Binnenschiffverk. Schienenverkehr Straßenverkehr * Schienenverkehr einschl. vorgelagerter Prozesse (Strombereitstellung) Quelle: UBA,

7 Einfluss der flugbedingten Emissionen auf die Atmosphäre Bezugsjahr 2000 Einflussfaktoren: Erwärmung CO 2 direkt O 3 - Aufbau (durch Stickoxide) Kondensstreifen/ Zirruswolkenbildung (durch Wasserdampf) Abkühlung Methanabbau 7

8 Lärmbelästigung in Deutschland im Jahr 2006 Wesentlich Belästigte [%] Straßenverkehr Flugverkehr Industrie/ Gewerbe Bahn Nachbarn Quelle: UBA,

9 Gesundheitsbeeinträchtigung durch Lärm fluglärminduzierte Aufwachreaktionen schon bei Maximalpegeln innen von 33 db(a) [Basner et al., 2005)] Bei Verkehrslärmpegeln von > 65/55 db(a) tags/nachts steigt das Risiko für Bluthochdruck und Herzkrankheiten (einschließlich Herzinfarkt) deutlich an [Babisch, 2006]. (Nächtlicher) Fluglärm führt zu einem deutlichen Mehrverbrauch an Medikamenten gegen Bluthochdruck und Herzerkrankungen [Greiser et al., 2006]. 9

10 Luftschadstoffbelastung: Quellen, Wirkung, Grenzwerte Schadstoff Quelle/Ursache Schädigung der Gesundheit Grenzwert ab 2010 NO X Luftverkehr und Atemwege 30 μg/m³ Bodenverkehr SO 2 schwefelhaltige Kraftstoffe Atemwege 20 μg/m³ CO unvollständige Verbrennung Herzkreislauf 10 mg/m³ PM 10 Dieselmotoren, Triebwerke, Abrieb Aufwirbelung Atemwege, Lebensdauer 20 μg/m³ 10

11 Luftschadstoffbelastung: NO X wächst überproportional 400 Entwicklung der weltweiten CO 2 - und NO x - Emissionen 1990 bis 2050 im Flugverkehr NOx relative Menge (1990 = 100) CO Jahr Quelle: IPCC,

12 Sonstige Umweltbelastungen durch Flugverkehr Flächenverbrauch und -versiegelung, jedoch geringer als bei bodengebundenem Verkehr Störung der Bodenfunktionen und Hervorrufung schädlicher Bodenveränderungen Wertminderung der Wohnbauflächen/ gebäude im Lärmeinwirkungsbereich des Flughafens Grundwasserbelastung durch Schadstoffe Verhinderung der Grundwasserneubildung durch Versiegelung großer Flächen (Vorfeld) 12

13 ACARE Umweltziele für die Luftfahrt Etablierung neuer Standards in der zivilen Luftfahrt durch ACARE Advisory Council of Aeronautical Research in Europe Selbstverpflichtung der Europäischen Luftfahrtindustrie mit visionären Zielen für 2020: Lärm Reduktion um die Hälfte CO 2 / Brennstoff-Verbrauch Reduktion um die Hälfte, davon % Triebwerk % Zelle % Luftverkehrs Management NO x Reduktion um 80% substanzielle Reduktion in den operativen Kosten fünffache Reduktion der Unfallraten Halbierung der Zeit zum Markteintritt verbesserte Synergien zwischen zivil und militärisch Fokus auf: - neue Triebwerkskonzepte - Kreisprozeßoptimierung - Technologie Einsatz Fokus auf: Prozess-Verbesserungen Neue Triebwerkskonzepte zur Erfüllung der ACARE - Ziele erforderlich! ASP - Dr.Donnerhack Quelle: Öko-Institut,

14 Ziele des UBA zur umweltverträglicheren Gestaltung des Flugverkehrs Mindestforderung: Vermeidung gesundheitlicher Beeinträchtigungen tags/nachts 65/55 db(a) Zwischenziel: Vermeidung erheblicher Belästigungen tags/nachts 55/45 db(a) [auch WHO-Position] Langfristiges Ziel: Vermeidung von Belästigungen tags/nachts 50/40 db(a) Mindestforderung: Einhaltung der Grenzwerte der EU- Luftqualitätsrahmenrichtlinie Reduktion der Treibhausgas-Emissionen Verringerung der Flächeninanspruchnahme Kostengerechtigkeit / Wettbewerbsgleichheit zwischen den Verkehrsträgern 14

15 Grundsätzliche Strategie zur Minderung der Umweltbelastungen durch Verkehr Vermeidung des Verkehrs Verlagerung auf umweltverträgl. Verkehrsmittel Verminderung der Emissionen Lärmminderung auf dem Ausbreitungsweg (Lärmminderungs-)Maßnahmen am Immissionsort 15

16 Vermeidung, Verlagerung und Verminderung Verkehrsvermeidung Internalisierung der externen Kosten des Flugverkehrs Kostengerechtigkeit / Erhöhung der Nutzungskosten Reduktion der Nachfrage Verkehrsverlagerung Kurzstreckenflüge auf die Schiene Verminderung der Emissionen Technische/Organisatorische Maßnahmen Ordnungsrechtliche Instrumente Ökonomische Instrumente 16

17 Technische/Organisatorische Maßnahmen Verbesserung der Triebwerke (Verminderung des Lärms, der CO 2 - und NO x -Emissionen) Hush-Kits für bestehende Triebwerke Verbesserung der Aerodynamik (z.b. Winglets) Vereinheitlichung der europäischen Flugsicherung (kürzere Routen, Vermeidung von Warteschleifen) Emissionsärmere An- und Abflugverfahren Flugstrecken über wenig besiedeltem Gebiet 17

18 Durchschnittliche Unterschreitung des Chapter 4 Lärm- Grenzwerts von heutigen Verkehrsflugzeuge UBA-Forderung: Verschärfung des Grenzwerts um 22 EPNdB unter ICAO Chapter 4 Wert, ab 2015 A3006 A30B A3102 A3103 A318 A319 A320 A321 A3302 A3303 A3402 A3403 A3405 A3406 AJ25 B7172 B7376 B7377 B7378 B7379 B737A B73F B73S B73V B7472 B7474 B7572 B7573 B7673 B7674 B7772 B7773 BA10 BA46 BJ40 C500 C501 C525 C550 C551 C560 C650 C750 CL60 D328J DA10 DA20 DA50 DA90 DC103 DC870 E135 E145 E170 F2TH FK28 G4 G5 GLEX HS251 HS257 L1011 LR24 LR31 LR35 LR36 LR45 LR55 LR60 MD11 MD82 MD83 MD87 MD90 MU30 RJ85 WW Summe der Pegeldifferenzen Um 10 EPNdB verschärfter Grenzwert nach ICAO Chapter 4, gilt seit 2006 Chapter 3 Quelle: Öko-Institut, 2006, eigene Bearbeitung 18

19 Vergleich internationaler Stickoxidgrenzwerte mit Emissionsdaten aktueller Flugtriebwerke NOx (g/kn) Stufe (bis 1995) 2. Stufe (ab 1996) Stufe (ab 2004) Druckverhältnis Einzelne Triebwerkstypen 19

20 Ordnungsrechtliche Instrumente Verschärfung der internationalen Emissions- Grenzwerte für Lärm, NO X Einführung von Grenzwerten für Partikelemissionen Betriebsbeschränkungen Nachtflugverbote EG-Betriebsbeschränkungsrichtlinie (Flugverbote für laute Flugzeugmuster) wünschenswert wäre: Begrenzung der Flughafenkapazitäten auf europäischer Ebene, gemeinsame europäische Flughafenplanung 20

21 Ökonomische Instrumente Grundlage und Begründung: Internalisierung der externen Kosten, Subventionsabbau Einbeziehung des Flugverkehrs in den Emissionshandel Steckenbezogene Emissionsabgabe Emissionsabhängiges Landeentgelte (Lärm und Luftschadstoffe) Einführung einer Kerosinsteuer für gewerblichen Flugverkehr Abschaffung der Mehrwertsteuerbefreiung für grenzüberschreitende Flüge Abbau der öffentlichen Förderungen für den Bau und die Anbindung von Flughäfen sowie für den Bau von Flugzeugen Entscheidend ist der Instrumenten-Mix 21

22 Ökonomische Instrumente, Bsp. emissionsbezogenes Start-/Landeentgeltsystem Lärmabhängige Landeentgelte sind etabliert Unterschiedliche Modelle an deutschen Flughäfen: Bemessung der Entgelthöhe nach Bonusliste oder lokal gemessenen Geräuschemissionen Steuerungswirkung zum Einsatz lärmarmer Flugzeuge ist größtenteils nicht mehr gegeben 2008: testweise Einführung aufkommensneutraler NOx-bezogener Landeentgelte an 3 Flughäfen Ergänzung durch Ticketabgabe, Bsp. Niederlande Mittel für Lärmschutzmaßnahmen Leitlinien für wirksame Landeentgeltsysteme: UFOPLAN-Vorhaben 2004 des Öko-Instituts 22

23 Einbeziehung des Flugverkehrs in das EU- Emissionshandelsystem Datum Gremium / Interessen- Gruppe Beginn Versteigerungsanteil Vorschlag Cap bezogen auf Multiplikator für CO EU-Kommission 2011/12 ca. 3 %* 100 % Nein Oktober 07 EU-Parlament Umweltausschuss EU-Parlament Erste Lesung % 75 % Ja % 90 % Ja Bundesregierung % 95 % Nein EU-Umweltrat % 100 % Nein Ausgangspunkt Einigung notwendig! Juli 08 EU-Parlament Zweite Lesung???? *Durchschnitt der Nationalen Allokationspläne (NAPs) 23

24 Ökonomische Instrumente, Beispiel Kerosinbesteuerung Steuerliche Gleichbehandlung der Verkehrsträger zur Vermeidung von Wettbewerbsverzerrungen im Verkehrsbereich (Verbrauchsteuer) möglichst weiträumige zumindest EU-weite Kerosinsteuer Instrumentenmix: Kerosinsteuer zusätzlich zu Emissionshandel und Start- und Landeentgelten, da externe Kosten noch nicht vollständig internalisiert sind 24

25 Maßnahmen am Immissionsort, Beispiel Fluglärmgesetz Gesetzesnovelle seit in Kraft Neu: getrennte Betrachtung Tag / Nacht Neu: Einführung eines Maximalpegel-Häufigkeits- Kriteriums für die Nacht Neu: Senkung der Schutzzonen-Grenzwerte Erstattung von baulichen Schallschutzmaßnahmen in der Tag-Schutzzone 1 und der Nacht-Schutzzone Bau- und Nutzungsbeschränkungen Neu: Entschädigung für Beeinträchtigungen des Außenwohnbereichs bei Ausbauvorhaben Regelung der Einzelheiten in 4 Rechtsverordnungen 25

26 Fokus und Fragestellungen für die Konferenz Betrachtung der lokalen Umweltschäden, Klimawirkungen stehen nicht im Fokus Wie lassen sich die externen Kosten schätzen? Nutzung anerkannter Verfahren und Konventionen Analyse der Instrumente zur Internalisierung der externen Kosten Wie muss nationales/eu/internationales Recht weiterentwickelt werden, um diese Instrumente zum Einsatz zu bringen? 26

27 Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! 27