EURÓPSKY PARLAMENT NÁVRH SPRÁVY. Výbor pre kultúru a vzdelávanie PREDBEŽNÉ ZNENIE 2004/2266(INI)

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1 EURÓPY PARLAMENT 2004 ««««««««««««Výbor pre kultúru a vzdelávanie 2009 PREDBEŽNÉ ZNENIE 2004/2266(INI) NÁVRH SPRÁVY o nových výzvach určených cirkusu ako súčasti európskej kultúry (2004/2266(INI)) Výbor pre kultúru a vzdelávanie Spravodajkyňa: Doris Pack PR\ doc

2 PR_INI OBSAH Strana NÁVRH UZNESENIA EURÓPEHO PARLAMENTU...Error! Bookmark not defined. BEGRÜNDUNG...Error! Bookmark not defined. PR\ doc

3 NÁVRH UZNESENIA EURÓPEHO PARLAMENTU k novým výzvam určeným cirkusu ako súčasti európskej kultúry (2004/2266(INI)) Európsky parlament, so zreteľom na svoje predchádzajúce uznesenie zo dňa 16. marca 1984 o školskom vzdelávaní detí, ktorých rodičia nemajú trvalé bydlisko 1, so zreteľom na uznesenie Rady zo zasadania ministrov školstva v Rade zo dňa 22. mája 1989 o poskytovaní školského vzdelávania deťom Sintov, Rómov a kočovníkov 2, so zreteľom na uznesenie Rady zo zasadania ministrov školstva v Rade zo dňa 22. mája 1989 o poskytovaní školského vzdelávania deťom lodníkov vnútrozemskej vodnej dopravy, zamestnancov cirkusov a komediantov 3, so zreteľom na správy Komisie o uplatňovaní opatrení prijatých v uznesení Rady zo zasadnutia ministrov školstva v Rade dňa 22. mája 1989 (KOM(1989)0494 a KOM(1996)0495, so zreteľom na nariadenie (ES) č. 338/97 Rady zo dňa 9. decembra 1996 o ochrane druhov voľne žijúcich živočíchov a rastlín reguláciou obchodu s nimi 4, so zreteľom na smernicu Rady 1999/22/ES zo dňa 29. marca 1999 o chove voľne žijúcich živočíchov v zoologických záhradách 5, so zreteľom na nariadenie (ES) č. 539/2001 Rady zo dňa 15. marca 2001 uvádzajúce zoznam tretích krajín, ktorých štátni príslušníci musia mať víza pri prekračovaní vonkajších hraníc členských štátov, a krajín, ktorých štátni príslušníci sú oslobodení od tejto povinnosti 6, so zreteľom na nariadenie (ES) č. 1808/2001 Komisie zo dňa 30. augusta 2001, ktorým sa stanovujú podrobné pravidlá vykonávania nariadenia Rady č. 338/97 o ochrane druhov voľne žijúcich živočíchov a rastlín reguláciou obchodu s nimi 7, so zreteľom na článok 45 rokovacieho poriadku, so zreteľom na správu Výboru pre kultúru a vzdelávanie (A6-0000/2005), A. keďže väčšina kultúrnych, vzdelávacích, technických a právnych aspektov činnosti cirkusov sa riadi predpismi na úrovni členských štátov a nie na úrovni Spoločenstva, 1 Ú. v. ES C 104, , s Ú. v. ES C 153, , s Ú. v. ES C 153, , s Ú. v. ES L 61, , s Ú. v. ES L 94, , s Ú. v. ES L 81, , s Ú. v. ES L 250, , s. 1. PR\ doc

4 keďže vo všeobecnosti neexistujú osobitné právne predpisy týkajúce sa riadenia záležitostí súvisiacich s činnosťou cirkusov a keďže cirkusy preto spravidla podliehajú jurisdikcii iných oblastí, ako sú napr. vzdelávanie, zábava, infraštruktúra, doprava, zariadenia, umelci, mobilita, verejné zhromaždenia, požiarna ochrana alebo ochrana zvierat, C. keďže prekračovanie štátnych hraníc ako jeden z hlavných znakov cirkusov jasne zdôrazňuje potrebu, aby sa postavenie cirkusov posudzovalo z európskeho uhla pohľadu a aby sa uvažovalo o opatreniach v tejto oblasti na úrovni EÚ, D. keďže mobilita cirkusov spôsobuje ťažkosti v súvislosti s prístupom detí zamestnancov cirkusov k školskému vzdelávaniu a odbornej príprave, čo odôvodňuje potrebu opatrení na európskej úrovni, E. keďže je žiadúce, aby bol cirkus uznaný v celoeurópskom rozsahu ako súčasť európskej kultúry, Uznanie cirkusu ako súčasti európskej kultúry 1. vyzýva Komisiu, aby podnikla konkrétne kroky, ktoré povedú k uznaniu cirkusu ako súčasti európskej kultúry; 2. žiada členské štáty, ktoré tak ešte neurobili, aby uznali cirkus ako súčasť európskej kultúry, Školské vzdelávanie a odborná príprava 3. vyzýva Komisiu, aby vypracovala štúdiu o školskom vzdelávaní detí v kočovných spoločenstvách na účely aktualizácie vyššie uvedenej štúdie z roku 1996 o uplatňovaní uznesenia Rady zo dňa 22. mája 1989 v členských štátoch a jej výsledky oznámila Európskemu parlamentu do jedného roka; 4. žiada Komisiu, aby spolu s členskými štátmi a po dohode s organizáciami, ktoré zastupujú rodičov týchto detí, prijali opatrenia, ktoré deťom kočovníkov zaručia primeranú výchovu a vzdelávanie bez ohľadu na štát Spoločenstva, v ktorom sa nachádzajú; zároveň by bolo žiadúce, aby Rada preložila nové uznesenie, ktoré zabezpečí vysoko kvalitné školské vzdelávanie a odbornú prípravu deťom, mládeži a dospelým v rámci kočovných spoločenstiev a uzná odborné vzdelanie získané na cirkusových školách; 5. vyzýva Komisiu, aby v rámci integrovaného akčného programu v oblasti celoživotného vzdelávania poskytla prostriedky pre nevyhnutné opatrenia okrem iného pre pilotné projekty zamerané na určenie vhodných modelov školského vzdelávania detí v kočovných spoločenstvách; ide najmä o: vývoj a podporu elektronického vzdelávania (e-learningu) a projektov diaľkového vyučovania ako súčasti rozsiahlej iniciatívy v oblasti vzdelávania pre kočovné spoločenstvá; rozvoj koncepcie samostatne organizovaného učenia a zodpovednosti za vyučovanie; rozvoj koncepcie umožňujúcej školské vzdelávanie; rozvoj profilu učiteľa, ktorý sa stará o deti v kočovných spoločenstvách; PR\ doc

5 európsku výmenu informácií a skúseností medzi učiteľmi, ktorí sa starajú o kočujúce deti; 6. zároveň považuje za potrebné nájsť podporné prostriedky na zriadenie kontaktného centra umožňujúceho vytvoriť sieť spájajúcu všetky príslušné orgány v rámci EÚ, ktorá by slúžila ako kontaktné miesto pre kočovné spoločenstvá, ktoré sa dožadujú informácií o požiadavkách a možnostiach v oblasti vzdelávania; 7. vyzýva Komisiu a členské štáty, aby uskutočnili informačnú kampaň s cieľom zaručiť kvalitu vzdelávania a zabezpečiť, aby vzdelávanie detí v kočovných spoločenstvách vychádzalo z kritérií všeobecných systémov vzdelávania; Dočasné štruktúry 8. vyzýva Komisiu, aby po konzultácii so združením európskych cirkusov poverila Európsky výboru pre normalizáciu (CEN) vypracovaním komplexných noriem pre cirkusy, ktoré sa presúvajú z miesta na miesto, vrátane ukončenia súčasných prác týkajúcich sa bezpečnosti dočasných zariadení (stanov), aby sa na základe harmonizácie zjednodušilo premiestňovanie cirkusov v rámci členských štátov, a tým sa prispelo k zachovaniu tradičného európskeho cirkusu a bezpečnosti verejnosti; 9. vyzýva členské štáty, aby ihneď po vytvorení noriem uverejnili platné požiadavky a následne ich upravili tak, aby boli zrozumiteľné pre bežného používateľa; Zamestnanci cirkusu: mobilita, zamestnávanie štátnych príslušníkov z tretích krajín 10. žiada Komisiu, aby vypracovala analýzu súčasných systémov udeľovania víz a pracovných povolení kočovným umelcom a na jej základe vytvorila európsky predpis pre túto oblasť ; takýto európsky predpis by mal: zohľadniť súčasné ťažkosti pri získavaní víz a vydávaní pracovných povolení a ich súčasnú dočasnú platnosť; odstrániť existujúce ťažko splniteľné podmienky vzťahujúce sa na umelcov s krátkodobými pracovnými zmluvami (napr. podmienka nedostatku rovnocenne kvalifikovaných osôb v rámci EÚ); poskytnúť možnosť vystavenia krátkodobého víza s platnosťou 12 mesiacov; 11. považuje pritom za žiadúce, aby sa vytvorilo jednotné a zrozumiteľné usmernenie tak pre umelcov, ako aj príslušné orgány verejnej moci, kde budú vysvetlené nové ustanovenia; Ochrana zvierat 12. vyzýva Komisiu, aby vypracovala harmonizované usmernenie, v ktorom budú jasne a zrozumiteľne uvedené minimálne normy ochrany zvierat, ktoré nie sú úžitkovými zvieratami ani sa nechovajú v zoologických záhradách podľa smernice 1999/22/ES; takéto usmernenie by malo pomôcť orgánom a súdom pri rozhodovaní o tom, ako posudzovať chov zvierat v cirkusoch a súčasne vylúčiť možnosť rozdielneho posudzovania zaobchádzania so zvieratami a ochrany zvierat v členských štátoch, regiónoch a spoločenstvách, čo spôsobuje značné ťažkosti pri využívaní zvierat v PR\ doc

6 cirkusoch; 13. žiada v tejto súvislosti členské štáty, aby zosúladili svoje vnútroštátne právne predpisy s takýmto európskym usmernením a zabezpečili dodržiavanie jeho noriem; o o o 14. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto uznesenie Rade a Komisii. PR\ doc

7 BEGRÜNDUNG EINLEITUNG Der klassische Zirkus, der weltweit als reisendes Familienunternehmen bekannt ist, bietet eine Vielzahl kurzweiliger Darbietungen in der Manege, oftmals mit Tiernummern, unterhält, amüsiert und erzieht seit Generationen "Kinder aller Altersgruppen". Die Internationale Vereinigung der Zirkushistoriker definiert den Begriff Zirkus als eine Mischung aus organisiertem artistischen Programm und musikalischer Unterhaltung, bei der sich die Darbietungen von Akrobaten, Clowns und den Bändigern wilder und domestizierter Tiere in einer Manege abwechseln. Den Zirkus in seiner heutigen Form gibt es seit etwa 1770, als Philip Astley eine kleine Arena in der Nähe der Londoner Waterloo Station einrichtete. Astley präsentierte verschiedene Darbietungen, die u. a. von Kunstreitern, Seiltänzern, Akrobaten, Jongleuren und Clowns vorgeführt wurden. Im Verlaufe der nächsten 50 Jahre folgten zahlreiche Nachahmer Astleys Beispiel und es entstanden Zirkusse in ganz Europa. Zusammen mit dem Zirkuszelt wurden in Europa Anfang des 20. Jahrhunderts nicht nur Errungenschaften in der Ausstattung wie Sägespäne und Zelte mit mehreren Manegen eingeführt, sondern auch neuartige Zirkusprogramme, wie z. B. Dressuren und Shownummern mit exotischen Tieren, sowie der Bereich Akrobatik als eigenständiger Programmpunkt. Im 20. Jahrhundert hatten die Zirkusse in Europa auch deshalb mit zahlreichen Problemen zu kämpfen, weil etliche Zirkusunternehmen durch die Weltkriege auseinander gerissen worden waren. Zwar erlebte der Zirkus in den 50er Jahren ein Comeback, dennoch musste er sich gegen die Konkurrenz von Kino, Fernsehen, Vergnügungsparks und andere Formen der Unterhaltung behaupten, und das öffentliche Interesse an ihm ließ allmählich nach. Seit kürzerer Zeit ist eine neuartige Form des Zirkus bekannt geworden, bei der man einen stärkeren künstlerischen Ansatz verfolgt, der andere Kunstformen wie Schauspielerei, Theater und Tanz einbezieht. Diese Kombination aus Zirkusdarstellungen, Musik und Tanz in einer modernen künstlerischen Darstellung gibt dem Zirkus eine neue zusätzliche Perspektive. VORSCHLÄGE DER BERICHTERSTATTERIN 1. Anerkennung als Teil der Kultur Europas Der klassische Zirkus spielt innerhalb der europäischen Kunst und Kultur zweifellos eine wichtige Rolle. In einigen Mitgliedstaaten gilt der Zirkus bereits heute als kulturelle Aktivität (z. B. Italien, Frankreich und Portugal), während er in anderen Mitgliedstaaten als Geschäftstätigkeit eingestuft wird (z. B. Deutschland, Österreich und Dänemark). Um die klassische Zirkustradition zu erhalten und wirksam unterstützen zu können, wäre es wünschenswert, eine gesamteuropäische Anerkennung des Zirkus als Teil der Kultur Europas zu erreichen, wie dies etwa bei der Oper oder dem Tanz der Fall ist. PR\ doc

8 2. Zirkusschulen schulische und berufliche Bildung 2.1 Zugang der Kinder in den fahrenden Gemeinschaften zur schulischen und beruflichen Ausbildung Aufgrund wirtschaftlicher Zwänge sind Zirkusse ständig für einen längeren Zeitraum unterwegs. Der Zugang zur Bildung für Kinder aus Zirkusfamilien wird durch diese Mobilität erschwert. Die Kinder in den fahrenden Gemeinschaften haben vier Möglichkeiten: Einen ständigen Wechsel der Schule, Fernunterricht, Internat oder den Besuch einer Schule auf Rädern. Nur in einigen wenigen Mitgliedstaaten wurden spezielle Vorkehrungen und Pilotprojekte für die Bildung von Zirkuskindern getroffen. Hinsichtlich der Ausbildung der Kinder in den fahrenden Gemeinschaften wurde auf der Grundlage früherer Initiativen des EP in diesem Bereich bereits viel erreicht. Allerdings ging dieser Fortschritt, das Bewusstsein und das politische Bestreben für eine kontinuierliche und somit chancengleiche Bildung, in den vergangenen Jahren in vielen Mitgliedstaaten wieder verloren. Die Entschließung des Rates über die schulische Betreuung der Kinder von Binnenschiffern, Zirkusangehörigen und Schaustellern aus dem Jahre sowie die Unterstützung der Kommission für Projekte zur Verbesserung des Zugangs der Kinder in den fahrenden Gemeinschaften zur Bildung spielten dabei eine wichtige Rolle. Ferner legte die Kommission einen Bericht über die Gesamtsituation und die Durchführung der Entschließung des Rates aus dem Jahre 1989 vor, in dem sie ebenfalls auf die wachsenden Probleme im Hinblick auf die Bildung und Ausbildung von Zirkuskindern in der EU verweist. Solange reisende Kinder im Zirkus wechselnde Schulen besuchen müssen, wird ihr Recht auf chancengleiche Bildung nicht umgesetzt. Gerade im Primärschulbereich entstehen durch ständig wechselnde Lernorte die Wissenslücken, die dazu führen, dass diese Kinder im Sekundärbereich den Anforderungen nicht mehr gewachsen sind. Ein mittlerer Schulabschluss ist aber die Vorraussetzung für die Aufnahme in eine Artistenschule. Es werden europaweite Maßnahmen gefordert, die allen Zirkuskindern bzw. Kindern in den fahrenden Gemeinschaften den Zugang zu einer gleichwertigen Bildung sichern. Eine Möglichkeit bietet hier beispielsweise das integrierte Aktionsprogramm im Bereich des lebenslangen Lernens ( ). 2.2 Berufliche Ausbildung In der Vergangenheit erfolgte die schulische und berufliche Ausbildung künftiger Artisten innerhalb der Zirkusse als Teil der Familientradition, in der das Know-how an die jeweils nächste Generation weitergegeben wurde. Daher existieren innerhalb der EU kaum Zirkusschulen, im Gegensatz etwa zu Osteuropa, wo es staatliche Zirkusse und Zirkusschulen gibt. 1 ABl. C 153 vom , S Noch nicht im Amtsblatt veröffentlicht. PR\ doc

9 In Mitgliedstaaten wie Spanien, den Niederlanden, Dänemark und Österreich bestehen zwar Zirkusschulen, diese werden allerdings vom Staat nicht immer als Formen der beruflichen Bildung anerkannt. Daher gibt es in vielen Mitgliedstaaten einen Bedarf an der Einrichtung professioneller Zirkusschulen, die eine anerkannte Ausbildung vermitteln, die für die Entwicklung und den Fortbestand des Zirkus in diesen Mitgliedstaaten von entscheidender Bedeutung ist. 2.3 Subventionen, Stipendien Nicht alle EU-Mitgliedstaaten bieten Subventionen und Stipendien für Auszubildende an, die eine Zirkusschule besuchen wollen. Dies beeinträchtigt u. a. die Mobilität potenzieller Artisten, die eine Zirkusschule in einem anderen Mitgliedstaat besuchen wollen. 2.4 Ausbildung der Lehrer Ein weiteres Problem, mit denen diese Schulen zu kämpfen haben, betrifft die adäquate Ausbildung der Trainer und Ausbilder. 3. Zeitweilige Strukturen (Temporary structures) Sämtliche Zirkusse in den EU-Mitgliedstaaten sind unabhängige Privatunternehmen, die häufig grenzüberschreitend tätig sind. Generell gibt es weder auf EU-Ebene noch innerhalb der einzelnen Mitgliedstaaten spezielle Gesetze zur Regelung von Zirkusangelegenheiten. Die Zirkusunternehmen unterliegen gewöhnlich der Gesetzgebung und der Rechtsprechung für andere Bereiche wie Infrastruktur, Verkehr, Ausrüstung, öffentliche Versammlungen oder Brandschutz. Die Mehrzahl der für Zirkusse geltenden Regelungen wird auf der Ebene der regionalen und lokalen Gebietskörperschaften erlassen. Die Zirkusse müssen zur Durchführung ihrer Darbietungen zahlreiche Lizenzen und Genehmigungen einholen, die in verschiedenen Mitgliedstaaten und darüber hinaus in verschiedenen regionalen und lokalen Gebieten unterschiedlich sind, was für die Zirkusunternehmen häufig mit Schwierigkeiten und hohen Kosten verbunden ist. Es kommt dabei in Einzelfällen vor, dass Erfordernisse, die in einer lokalen Gebietskörperschaft zu erfüllen sind, in einer anderen nicht erlaubt sind. Ein Beispiel dafür: Der Standard der Zeltleinwand. Um den niederländischen Feuerschutznormen zu entsprechen, wird eine Zeltleinwandqualität verlangt, die derzeit von keinem Hersteller angeboten wird. Die Hersteller erfüllen lediglich die in Deutschland, Großbritannien und Frankreich geltenden Normen. Die Qualität, die in diesen Ländern als Sicherheitsstandard gefordert wird, sollte auch in den anderen Mitgliedstaaten anerkannt werden. Da dies jedoch nicht der Fall ist, führt dieses Problem zu endlosen Diskussionen, Verspätungen und selbst zu Annullierungen von Darbietungen. Es sind Lösungsansätze herbeizuführen, um derartige Probleme zu beseitigen, die sich aus den unterschiedlichen bzw. fehlenden Bestimmungen der Mitgliedstaaten und aus den unterschiedlichen Anforderungen der lokalen Behörden ergeben. Eine mögliche Lösung wäre, dem Europäischen Komitee für Normung ein Mandat zu erteilen, so dass dieses eine Reihe PR\ doc

10 von Standards für zeitweilige Strukturen entwickeln kann. 4. Zirkusmitarbeiter: Mobilität, Beschäftigung von Drittstaatangehörigen Anhand der internationalen Mobilität des Zirkus und dessen Mitarbeiter wird deutlich, wie wichtig die Betrachtung der Lage des Zirkus unter einem europäischen Blickwinkel ist, und dass ein Bedarf besteht, über EU-Maßnahmen in diesem Bereich nachzudenken. Eine gemeinschaftsrechtliche Definition für Zirkusmitarbeiter und -artisten gibt es nicht. In den meisten europäischen Zirkussen gehören Künstler und andere Zirkusmitarbeiter unterschiedlichen Nationalitäten an. Es gibt komplizierte Vorschriften, die die Einwanderung, Beschäftigung und Mobilität von Drittstaatsangehörigen innerhalb der EU behindern, was in einigen Fällen eine - von den Zirkussen nicht gewünschte - illegale Beschäftigung im Zirkus zur Folge hat. Um ein bestmögliches Programm mit Künstlern des höchsten Niveaus erstellen zu können, ist es unausweichlich, Artisten aus Drittstaaten, wie z. B. Russland, der Mongolei, Korea und China zu engagieren. Um jedoch Künstler aus diesen Ländern beschäftigen zu können, muss der Zirkus, wie jedes andere Unternehmen, den Nachweis erbringen, dass er sich bemüht hat, eine äquivalente Arbeitskraft innerhalb der EU zu finden. Diese bürokratische Hürde wird durch die Zirkusse als Behinderung in ihrer künstlerischen Gestaltungsfreiheit empfunden. 5. Tierschutz In den vergangenen Jahren haben einige Mitgliedstaaten bzw. deren lokale Behörden, aufgrund vielfach festgestellter Missstände in der Tierhaltung oder motiviert durch die von Tierrechtlern geführten ideologischen Kampagnen, neue, allgemeingültige Verbote und Beschränkungen bezüglich der Haltung und der Vorführung der Zirkustiere bei der Zuteilung von Fest- und Ausstellungsplätzen eingeführt. Diese Beschränkungen sind in vielen Fällen diskriminierend und untergraben die Rechte und die Freiheit von Zirkusbesitzern, Zirkusfamilien sowie von Künstlern. Während zahlreiche geltende oder vorgeschlagene Verbote von übergeordneten Verwaltungsstellen oder Verwaltungsgerichten aufgehoben wurden, bleibt eine beträchtliche Anzahl dennoch in Kraft. Diese Verbote hemmen aufgrund ihrer Vielzahl und Unterschiedlichkeit nicht nur die reibungslose Umsetzung des europäischen Binnenmarktes, sondern drohen darüber hinaus die bedeutende Zirkustradition zu zerstören, die seit Jahrhunderten Teil der europäischen Kultur ist. Aus diesem Grunde sollte eine auf wissenschaftlichen und tierärztlichen Gutachten basierende, angemessene und harmonisierte Tierschutzleitlinie im Rahmen der EU erarbeitet werden. Eine solche Leitlinie stellt ein wirksames Mittel zur Überwachung der Einhaltung der geltenden Standards für eine angemessene Tierhaltung dar und ermöglicht gleichzeitig die Entscheidungsfindung über rechtmäßige oder mangelhafte Tierhaltung. PR\ doc

11 Die europäische Leitlinie kann auf der Basis der in einigen Mitgliedstaaten bereits existierenden Leitlinien für die Haltung, Ausbildung und Nutzung von Tieren in Zirkusbetrieben oder ähnlichen Einrichtungen einschließlich der European Circus Association Model Regulation for Circuses and Circus Acts and the United Kingdom Association of Circus Proprietors entwickelt werden. In Deutschland hat beispielsweise das Bundesministerium für Landwirtschaft zum Thema Tiere im Zirkus Leitlinien für die Haltung, Ausbildung und Nutzung von Tieren in Zirkusbetrieben oder ähnlichen Einrichtungen 1 veröffentlicht, die zum einen den Menschen, die im Zirkus mit der Betreuung der Tiere betraut sind, aber auch Behörden und Gerichten bei der Beurteilung von Tierhaltungen in Zirkusbetrieben Entscheidungshilfen geben. 1 Leitlinien vom 15. Oktober 1990, siehe Link Tierschutz unter: PR\ doc