Begleituntersuchungen zur Ausgleichszulage für benachteiligte Gebiete

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1 Thüringer Landesanstalt für Landwirtschaft Begleituntersuchungen zur Ausgleichszulage für benachteiligte Gebiete - Zweiter Teilbericht Themen-Nr.: Thüringer Ministerium für Landwirtschaft, Naturschutz und Umwelt

2 Langtitel: Begleituntersuchungen zur Ausgleichszulage für benachteiligte Gebiete Kurztitel: Projekt: Projektleiter: Abteilung: Abt.-Leiter: Themenleiter: Ausgleichszulage Agrar- und Umweltförderung Dr. H. Hochberg Agrarökonomie Dr. J. Strümpfel M. Herold Laufzeit: 01/ /2009 Auftraggeber: Bearbeiter: Thüringer Ministerium für Landwirtschaft, Naturschutz und Umwelt B. Hubold Dr. J. Strümpfel M. Herold Jena, im September 2006 Prof. Dr. G. Breitschuh Präsident M. Herold Themenleiter 2

3 1. Zielstellung Das Thema Begleituntersuchungen zur Ausgleichszulage für benachteiligte Gebiete wird 2006 weitergeführt. Der erste Teilbericht vom befasste sich mit Vorschlägen zur Ausgestaltung der Ausgleichszulage in Thüringen im Rahmen der ELER-Verordnung im Zeitraum 2007 bis Der vorliegende zweite Teilbericht beinhaltet die Analyse der Ausgleichszulage in Thüringen im Jahr Als Datenbasis dienten : Anträge auf Agrarförderung 2005 Bewilligungen zur Ausgleichszulage 2005 (Stand : ). Die entsprechenden Dateien wurden vom Thüringer Landesverwaltungsamt Weimar bereitgestellt. Fragen zur Einkommenswirkung der Ausgleichszulage werden im Rahmen der Evaluierung des Programms untersucht und sind nicht Gegenstand dieses Berichtes. 2. Rechtsgrundlagen In Thüringen sind ca. 45 % der LF als benachteiligtes Gebiet eingestuft, vorwiegend Mittelgebirgs- und Übergangslagen mit einem erhöhten Grünlandanteil. Die Förderung landwirtschaftlicher Betriebe in diesen Gebieten erfolgte 2005 auf der Basis der Förderrichtlinie des Thüringer Ministeriums für Landwirtschaft, Naturschutz und Umwelt vom (ThürAnz Nr. 26/2004 S ), zuletzt geändert am (ThürAnz Nr. 34/2005 S ). Die Gewährung der Zulage zum Ausgleich natürlicher Standortnachteile und Sicherung der landwirtschaftlichen Erwerbstätigkeit erfolgte nach zwei Programmen: Grundförderung im Rahmen der Ausgleichszulage (Stufe 1) Landesprogramm für grünlandreiche Standorte (Stufe 2) Die Differenzierung der Ausgleichszulage wurde nach der landwirtschaftlichen Vergleichszahl (LVZ) und der Art der Bodennutzung vorgenommen. Der Zuwendungsempfänger musste mindestens 3 ha landwirtschaftlich genutzte Fläche im benachteiligten Gebiet haben und sich für fünf Jahre verpflichten, eine landwirtschaftliche Erwerbstätigkeit ab der ersten Zahlung weiterzuführen. Die Zusatzförderung aus dem Landesprogramm kann gewährt werden, wenn der Grünlandanteil des Betriebes mindestens 40 % beträgt, sowie ein Mindesttierbesatz von 0,5 GVE je ha Hauptfutterfläche, höchstens jedoch 2,0 GVE je ha Hauptfutterfläche nachgewiesen wird. Tabelle 1: Differenzierung der Ausgleichszulage 2005 ( /ha) LVZ 1. Stufe (GAK) 2. Stufe (Landesprogramm) Ackerland Ackerfutter Grünland I Grünland II unter 16 45,0 90,0 90,0 48,0 16 bis unter 19,5 41,0 82,0 82,0 48,0 19,5 bis unter 23 37,0 74,0 74,0 48,0 23 bis unter 26,5 33,0 66,0 66,0 48,0 26,5 bis unter 30 29,0 58,0 58,0 48,0 ab 30 25,0 50,0 50,0 48,0 3

4 3. Analyse der Ausgleichszulage Langfristige Entwicklung Im Zeitraum von 1992 bis 2005 wurden in Thüringen 326,8 Mio. Ausgleichszulage gewährt. Das entspricht im Durchschnitt etwa 23,3 Mio. jährlich. Abbildung 1 Daten zur Struktur der Ausgleichszulage seit dem Jahr 2000 sind in Tabelle 2 und 3 zusammengefasst. Der Umfang der jährlich bereitgestellten Ausgleichszulage ist im genannten Zeitraum rückläufig konnte infolge der unzureichenden Kofinanzierung nur 13,8 Mio. bereitgestellt werden. Im Jahr 2005 standen ca. 17,5 Mio. Ausgleichszulage zur Verfügung, 15 % weniger als im Vorjahr. Tabelle 2: Langfristige Entwicklung der Ausgleichszulage (T ) Ackerland (GAK) Ackerfutter (GAK) Grünland (GAK) Grünland (LP) Ausgleichszulage ges /ha LF Tabelle 3: Langfristige Entwicklung der Betriebsstrukturen Anzahl Betriebe LF (ha) 1) ) nur benachteiligtes Gebiet 4

5 3.2 Anträge und Bewilligungen Im Jahr 2005 wurden Betriebe mit Antrag auf Ausgleichszulage bewilligt, die alle Fördervoraussetzungen erfüllten. Diese Betriebe bewirtschafteten insgesamt 415 Tha LF, wobei Teilflächen des Betriebes durchaus auch im nicht benachteiligten Gebiet liegen können. Bewilligungen wurden für 137,2 Tha Ackerland (dar. 14,6 Tha Ackerfutter) und 128,1 Tha Grünland ausgesprochen. Ausgeschlossen waren hierbei die mit Weizen, Mais (einschließlich Futtermais), Zuckerrüben, Wein und Intensivkulturen (Gemüse, Obst, Hopfen, Tabak, Blumen, Zierpflanzen, sowie Baumschulflächen) bestellten Flächen. Die zulagefähige Fläche betrug 265,3 Tha. Tabelle 4: Ausgleichszulage 2005 GAK Landesprogramm gesamt Zuwendungsempfänger Anzahl (1 417) Gefördertes Ackerland ha dar. Ackerfutter ha Gefördertes Grünland ha (98 166) Ausgleichszulage für Ackerland Mio. 4,498-4,498 Ausgleichszulage für Grünland Mio. 8,275 4,711 12,986 Ausgleichszulage gesamt Mio. 12,773 4,711 17,484 Quelle : TLVwA (Datei Ausgleichszulage ; Stand : einschl. Rückforderungen u. Nachzahlungen) Ca. 15 % aller beantragten Betriebe waren juristische Personen. Diese bewirtschafteten drei Viertel der LF. Ihr Anteil an den bewilligten Mitteln betrug 71 %. Weiterhin wurden Anträge von 130 Personengesellschaften, 445 Einzelunternehmen im Haupterwerb und Einzelunternehmen im Nebenerwerb bewilligt. Tabelle 5: Ausgleichszulage nach Rechtsformen 2005 Rechtsform Anzahl Bewilligungen LF (ha) 1) dar. zulagefähige Fläche AK juristische Personen GbR EU (HE) EU (NE) sonstige Betriebe Betriebe gesamt ) LF des Gesamtbetriebes einschl. Teilflächen im nicht benachteiligten Gebiet 3.3 Auswertung nach Standorten Die regionale Verteilung der Zahlungen war sehr differenziert. In den Kreisen Sömmerda und Altenburger Land gibt es keine benachteiligten Gebiete. Der höchste Anteil an Ausgleichszulage kam im Kreis Schmalkalden-Meiningen, gefolgt vom Wartburgkreis zur Auszahlung. Bei der Wertung der Ergebnisse im Vergleich zu den Vorjahren ist der ha-bezug nicht vergleichbar mit den Auswertungen der Vorjahre, da im vorliegenden Kalenderjahr die Teilflächen des benachteiligten Gebietes im uns zur Verfügung stehenden Datenbestand nicht gesondert ausgewiesen wurden. Aus diesem Grund wurde der ha Bezug zur zulagefähigen Fläche gewählt. Im Durchschnitt Thüringens kamen 65,9 /ha zulagefähige Fläche zur Auszahlung, wobei in Schmalkalden-Meiningen mit knapp 85 /ha die höchste Ausgleichszulage gezahlt wurde. 5

6 Tabelle 6: Ausgleichszulage nach Kreisen 2005 Rechtsform Betriebe zulagefähige Fläche bewilligte Ausgleichszulage Ausgleichszulage 1) /ha Anzahl Anteil (%) ha Anteil (%) T Anteil (%) Eichsfeld 145 6, ,0 659,7 3,8 49,7 Nordhausen 14 0, ,2 38,0 0,2 63,4 Wartburgkreis , , ,5 15,7 76,8 Unstrut-Hainich-Kreis 69 3, ,0 414,6 2,4 52,7 Kyffhäuserkreis 8 0, ,7 70,9 0,4 37,5 Schmalkalden-Meiningen , , ,2 18,2 84,6 Gotha 34 1, ,4 708,5 4,1 77,9 Hildburghausen 98 4, , ,6 10,0 70,3 Ilm-Kreis 112 5, ,0 988,7 5,7 62,1 Weimarer Land 60 2, ,0 324,7 1,9 41,4 Sonneberg 57 2, ,1 445,3 2,5 80,5 Saalfeld-Rudolstadt 160 7, , ,0 12,2 80,1 Saale-Holzland-Kreis 196 9, , ,0 6,3 55,4 Saale-Orla-Kreis , , ,6 10,4 52,3 Greiz , , ,0 6,3 46,5 Betriebe gesamt , , ,3 100,0 65,9 1) je ha zulagefähige Fläche In den folgenden beiden Tabellen sind Daten zur Verteilung des zulagefähigen Acker- und Grünlandes und der Tierbestände nach LVZ-Gruppen dargestellt. In der LVZ-Gruppe > 30 sind ca. 32 % des beihilfefähigen Ackerlandes, 19 % des beihilfefähigen Grünlandes und 29 % der GVE-Bestände zu finden. Auf stark benachteiligte Gebiete mit einer LVZ unter 19,5 entfallen 13 % des zulagefähigen Grünlandes. Tabelle 7: Betriebe nach LVZ-Gruppen LVZ-Gruppen Betriebe zulagefähiges Ackerland zulagefähiges Ackerfutter zulagefähiges Grünland Anzahl Anteil in % ha Anteil in % ha Anteil in % ha Anteil in % unter ,7 64 0, , ,9 16 bis unter 19, , , , ,2 19,5 bis unter , , , ,0 23 bis unter 26, , , , ,4 26,5 bis unter , , , ,5 ab , , , ,9 gesamt , , , ,0 Der Viehbesatz je ha Hauptfutterfläche steigt mit ertragsreicheren Böden. Ertragsärmere Standorte weisen mit ca. 80 GVE/100 ha HFF den geringsten Viehbesatz auf. Ca. ein Drittel des Tierbestandes des benachteiligten Gebietes werden in Regionen mit einer LVZ ab 30 gehalten. 6

7 Tabelle 8: Viehbestände nach LVZ-Gruppen LVZ-Gruppen GVE Besatz Stück Anteil in % GVE/100 ha HFF unter ,6 81,3 16 bis unter 19, ,7 80,3 19,5 bis unter ,1 93,7 23 bis unter 26, ,2 106,9 26,5 bis unter ,3 117,7 ab ,1 130,3 gesamt ,0 111,0 Die höchste Zulage wurde mit ca. 133 /ha zulagefähige Fläche für ertragsärmere Standorte gezahlt. In Regionen ab einer LVZ von 30 wurden nur knapp 30 % gewährt. Tabelle 9: Ausgleichszulage nach LVZ-Gruppen LVZ Ausgleichszulage T Anteil in % Ausgleichszulage ( /ha) unter ,9 3,0 133,4 16 bis unter 19, ,0 10,4 110,4 19,5 bis unter ,1 18,6 93,7 23 bis unter 26, ,4 23,7 70,6 26,5 bis unter ,2 26,6 56,1 ab ,7 17,7 45,0 gesamt ,3 100,0 65,9 1) je ha zulagefähige Fläche 3.4 Differenzierung der Ausgleichszulage Auch 2005 wurden knapp drei Viertel der Ausgleichszulage für Grünlandflächen gewährt. Nur ein geringer Anteil fiel auf Ackerfutter, da Mais von der Zahlung ausgeschlossen war. Im Durchschnitt wurden 48 /ha LF Ausgleichszulage im benachteiligten Gebiet gezahlt. Grünland, Stufe 1 (GAK) : T = 47,3 % Grünland, Stufe 2 (LP) : T = 26,9 % Ackerland (ohne Futterfläche) : T = 20,6 % Ackerfutter 889 T = 5,1 % Ausgleichszulage gesamt : T = 100,0 % Auf das Thüringer Landesprogramm (Grünland, Stufe 2) entfiel gut ein Viertel der Ausgleichszulage, während knapp drei Viertel nach den Fördergrundsätzen der Gemeinschaftsaufgabe ausgezahlt wurden. Alle bewilligten Grünlandflächen im benachteiligten Gebiet erhielten eine Förderung nach der Stufe 1, während zusätzliche Zahlungen über das Landesprogramm (Stufe 2) für 76,6 % des Grünlandes gewährt wurden. 766 Betriebe wurden über das Landesprogramm nicht gefördert. Das betraf vorwiegend Betriebe in grünlandarmen Gebieten. 7

8 Tabelle 10: Grünlandförderung 2005 LVZ Stufe 1 Stufe 2 ha /ha ha /ha bis bis 19, ,5 bis bis 26, ,5 bis über gesamt Maximal waren 138 /ha aus beiden Programmteilen möglich. Diese Höhe konnte an 31 Betriebe mit ha Grünland gezahlt werden. Tabelle 11: Grünlandförderung gesamt 2005 LVZ Durchschnittlich gezahlte Grünlandprämie (Stufe 1 + Stufe2) ha /ha Grünland bis ,6 16 bis 19, ,6 19,5 bis ,5 23 bis 26, ,9 26,5 bis ,1 über ,7 gesamt ,4 3.5 Zahlungen je Betrieb Die Förderrichtlinie des TMLNU, zuletzt geändert am , beinhaltet unter Pkt folgende Festlegungen: Die Ausgleichszulage im Rahmen GAK darf den Betrag von 16 T je Zuwendungsempfänger und Jahr nicht übersteigen. Diese Beträge können überschritten werden, wenn das Unternehmen über mehr als 2 betriebsnotwendige AK verfügt. Insgesamt dürfen je weitere betriebsnotwendige AK nicht mehr als 8 T gezahlt werden. Die Berechnung der betriebsnotwendigen AK erfolgt auf der Basis von Standardwerten bei Arbeitsstunden je Jahr. Im Durchschnitt wurden T (ohne LP) bzw T (mit LP) je Betrieb gezahlt. Eine Ausgleichszulage bis 16 T erhielten 88 % der Betriebe. 271 Betriebe erhielten über 16 T. Diese Betriebe bewirtschaften 65 % der LF im benachteiligten Gebiet (einschl. der Teilflächen im nicht benachteiligten Gebiet) und erhielten ca. 76 % der ausgereichten Fördermittel. Tabelle 12: Ausgleichszulage je Betrieb 2005 Betrag je Betrieb Betriebe Ausgleichszulage T Anzahl % T % bis , ,2 24,0 16 bis , ,8 17,0 32 bis , ,4 12,7 48 bis , ,5 8,3 über , ,4 38,0 gesamt , ,3 100,0 8