Arbeitsschutzmanagementsysteme, Anforderung an die betriebliche Umsetzung, Erfahrungen aus der Praxis

Transkript

1 7. Oberfränkischer Arbeitsschutztag IHK Bamberg, Arbeitsschutzmanagementsysteme, Anforderung an die betriebliche Umsetzung, Erfahrungen aus der Praxis TÜV Industrie Service, TÜV Management Service Referent: Heinrich Schrenker 1

2 Vorstellung des Referenten Heinrich Schrenker 2

3 Inhalte des Vortrages (1): Zielsetzung dieses Vortrags für Menschenschützer Die 5 Säulen der Sozialversicherung Der gesetzlich geregelte Bereich, Der gesetzlich nicht geregelte Bereich Regelwerke für Arbeitsschutzmanagementsysteme: - Motivation und inhaltliche Ausrichtung, Überblick - Ziele, Vorteile, Nachteile, Zertifizierung im Detail 3

4 Inhalte des Vortrages (2): Was habe ich immer wieder vorgefunden? Welche Fehler werden immer wieder gemacht? Problemlösungen Zusammenfassung, Ausblick Diskussion, Fragen Ansprechpartner 4

5 Ziele d. Vortrags für Menschenschützer im geregelten Bereich, ich will: 1. Mut machen, den Systemen des ungeregelten Bereichs zu vertrauen, 2. Sie ermutigen diese Systeme zu nutzen, 3. dass Sie mit diesen Systemen der gestiegenen Eigenverantwortung Ihres Unternehmens nachkommen können, 4. dass Sie damit die Umsetzung von Aktivitäten systematisieren können, 5. Sie ermutigen, sich selbst in bestehende Systeme zu integrieren, 6. Hilfestellungen aufzeigen, um Akzeptanz zu erlangen, 7. dass Sie Rechtssicherheit mit System für Ihr Unternehmen erhalten, 8. dass Sie Rechtssicherheit beweisen, nicht nur nachweisen können 5

6 Die 5 Säulen der Sozialversicherung 6

7 Der gesetzlich geregelte Bereich 7

8 Der gesetzlich nicht geregelte Bereich EU EU Brüssel Brüssel Notifizierung Wer prüft die Prüfer? Akkreditierung TGA Trägergemeinschaft Akkreditierung DAR Deutscher Akkreditierungsrat 6 SGS TÜV Dekra 122 Zertifizierung 8

9 Regelwerke für Arbeitsschutzmanagementsysteme: - Motivation und inhaltliche Ausrichtung, Überblick Standard/Leitfaden Motivation Inhaltliche Ausrichtung OHRIS, ASCA LASi LV21/22 schwere Arbeitsunfälle bzw. Anlagenstörfälle (Hoechst), Mängel in Arbeitsschutzorganisation, effektiveres Revisionsinstrument der staatlichen Arbeitsschutzverwaltung. Spezifizierung und Konkretisierung des deutschen Standpunktes zu AMS. Gemeinsamer Leitfaden aller Bundesländer. Schwerpunkt liegt auf der Substitution behördlicher Fremdüberwachung durch verstärkte Eigenüberwachung (organisat., technisch). Hoher Konkretisierungsgrad (sehr gute Checklisten, Musterhandbücher). Stark Compliance-lastig. Schwerpunkt: Anlagensicherheit (Seveso II, BetriebssicherheitVO) Relativ allgemein gehalten, Synthese aus ASCA/OHRIS, OHSAS 18001, ILO 9

10 Regelwerke für Arbeitsschutzmanagementsysteme: - Motivation und inhaltliche Ausrichtung, Überblick Standard/Leitfaden Motivation Inhaltlicher Ausrichtung ILO-Leitfaden zu OHSMS (inkl. nationaler Leitfaden) SCC OHSAS Orientierungshilfe bei der Entwicklung nationaler OHS- MS-Leitfäden. Bereitstellung eines Instruments für Organisationen zur systematisieren, kontinuierl. Verbesserung des betriebl. Arbeitsschutzes. Einsatz von FF in petroch. Industrie, Mehrfachauditie - rungder Fremdfirmen durch Auftraggeber. Standardisierung nationaler Normungsinitativen (GB, ESP, NOR, IR, AUS/NZ), Privatwirtschaft und Zertifizierungsorganisationen. strukturell an OHSAS angelehnt, stärkere inhaltliche Konkretisierung, trotzdem noch recht allgemein gehalten. Starke Ausprügung der Mitarbeiterbeteiligung und internen Kommunikation. Fragenkatalog im Rahmen eines Auditierungssystems, dem ein SGU - MS - Ansatz zu Grunde liegt. Mit ISO / 9001 identisch, relativ unspezifisch, allgemein gehalten, Umwelt / Qualität durch den Begriff S&G ersetzt. 10

11 Regelwerke für Arbeitsschutzmanagementsysteme: - Überblick, welche Regelwerke zertifizierbar sind Z OHSAS 18001:2007 Occupational Health and Safety Assessment Series Der britische Standard BS 8800 : 1996 Z SCC: "Sicherheits-Certifikat-Contraktoren" Z SCP: " Sicherheits-Certifikat-Personaldienstleister " Nationaler Leitfaden: "Leitfaden für AS- Managementsysteme" OHRIS: "Occupational Health - and Risk - Management" ASCA: "Arbeitsschutz und sicherheitstechnischer Check in Anlagen" 11

12 Regelwerke für Arbeitsschutzmanagementsysteme: - Ziele, Vorteile, Nachteile, Zertifizierung im Detail OHSAS : 2007: Occupational Health and Safety Assessment Ziel Vorteile Aufbau, Implementierung und Aufrechterhaltung eines AMS, entspricht der Britischen Norm "British Standard 8800". Das System wurde von einigen Zertifizierungsgesellschaften in Anlehnung an die BS 8800 entwickelt zur Beurteilung betrieblich eingeführter AMS. Normartig aufgebauter Leitfaden, Systemcharakter, PDCA Zyklus. Der Leitfaden kann zum Teil durch den Betrieb in Checklisten umgesetzt werden. Die OHSAS ("Leitlinien zur Umsetzung von OHSAS 18001") dient als Hilfsmittel zur Einführung eines AMS. Nachteile Zertifizierung Ähnliche Struktur wie DIN EN ISO 9001 : 2000 und DIN EN ISO : 2004, viele Entsprechungen, daher leichte Integration möglich. Das System wird vertrieben durch die Zertifizierungsgesellschaften, die nur die Konformität bestätigen. System ist nach deutschem Zertifizierungssystem mit Registrier - Nr. eines deutschen, akkreditierten Zertifizierungsunternehmens zertifizierbar. Der TÜV SÜD Management Service ist bereits seit 2008 von der TGA akkreditiert. 12

13 Regelwerke für Arbeitsschutzmanagementsysteme: - Ziele, Vorteile, Nachteile, Zertifizierung im Detail SCC / SCP: "Sicherheits-Certifikat-Contraktoren / Personaldienstleister" F o rm e n E in g e s c h rä n k te s S C C *-Z e rtifik a t b is zu 3 5 M ita rb e ite rn, P flic h tfra g e n, u n e in g e s c h rä n k te s S C C **-Z e rtifik a t > 3 5 M A u n d fü r H a u p tk o n tra k to re n a n - zu w e n d e n, P flic h tfra g e n u n d E rg ä n zu n g s fra g e n Z ie l E n ts ta m m t d e m p e tro c h e m is c h e n B e re ic h, g ilt a u c h fü r S u b u n te rn e h m e r. V o rte ile S ic h e re s A rb e ite n d e r A u ftra g n e h m e r vo n C h e m ie w e rk e n a u f d e re n G e lä n d e. E in e in fa c h e s A M S, d a s a n h a n d e in e r C h e c k lis te a u fg e b a u t is t u n d m it d ie s e r e in g e fü h rt w e rd e n k a n n, b e s itzt s o m it "n u r" C h e c k lis te n c h a ra k te r. E in fü h ru n g o h n e fre m d e H ilfe a u c h fü r K le in b e trie b e m ö g lic h. S e h r g u te C h e c k - lis te fü r S u b u n te rn e h m e r a n w e n d b a r. S C C is t e in in te rn a tio n a le s Z e rtifizie rve rfa h re n zu r n e u tra le n L ie fe ra n te n b e - w e rtu n g u n d fü r a lle B ra n c h e n g e e ig n e t. N a c h te ile D a s S ys te m is t ü b e rw e ig e n d b a u s te lle n b e zo g e n a u s g e ric h te t. E in ig e C h e c k lis te n e le m e n te s in d in e in e m s ta tio n ä re n B e trie b n ic h t s in n vo ll u m s e tzb a r (z.b. S c h u lu n g ). A b s tim m u n g m it d e m Z e rtifizie re r, w ie d ie s e E le - m e n te b e h a n d e lt w e rd e n s o lle n. Z e rtifizie ru n g S ys te m is t n a c h d e u ts c h e m Z e rtifizie ru n g s s ys te m m it R e g is trie r-n r. e in e s a k - k re d itie rte n Z e rtifizie re rs ze rtifizie rb a r. L e itfa d e n S C P : " S ic h e rh e its -C e rtifik a t-p e rs o n a ld ie n s tle is te r " A n w e n d u n g w ie S C C, ü b e rw ie g e n d fü r P e rs o n a lve rm ittle r u n d Z e ita rb e its firm e n. E rg ä n zu n g b a u t a u f d ie R e g u la rie n d e s S C C a u f. E s w ird d a s s e lb e Z e rtifik a t e rte ilt, je d o c h im T e x t a u f d ie S C P A u d itfra g e lis te B e zu g g e n o m m e n. 13

14 Regelwerke für Arbeitsschutzmanagementsysteme: - Ziele, Vorteile, Nachteile, Zertifizierung im Detail Nationaler Leitfaden: "Leitfaden für Arbeitsschutzmanagementsysteme LASI Ziel Vorteile Nachteile Zertifizierung Aufbau, Implementierung und Aufrechterhaltung eines AMS. Das System basiert auf dem internationalen ILO-Leitfaden. Das im Nationalen Leitfaden dargestellte Arbeitsschutzmanagementsystem wird von den Sozialpartnern, Behörden + Berufsgenossenschaften getragen. Der Leitfaden enthält alle für ein AMS wesentlichen Elemente und deckt damit alle anderen Leitfäden ab und berücksichtigt insbesondere die deutsche Arbeitsschutzgesetzgebung. Verständnis und Anwendung des Leitfadens ist aufgrund der Allgemeingültigkeit nicht immer ganz einfach. Der Leitfaden ist bei Zertifizierungsgesellschaften bisher noch kein gängiger Standard. Das System ist nicht nach deutschem Zertifizierungssystem mit Registrier-Nr. eines akkredierten Zertifizierers zertifizierbar. Eine Auditierung und schriftliche Bestätigung durch eine Zertifizierungsgesellschaft sieht der Leitfaden allerdings vor. 14

15 Regelwerke für Arbeitsschutzmanagementsysteme: - Ziele, Vorteile, Nachteile, Zertifizierung im Detail OHRIS: "Occupational Health - and Risk - Management" Ziel Vorteile Nachteile Zertifizierung Ein Projekt des Bayerischen Arbeitsministeriums, Unterstützung durch GAA. Stärkung der Eigenverantwortung der Betriebe im Arbeitsschutz. Beschränkung der staatlichen Aufsicht auf Dokumentenprüfung. Umfassendes AMS mit entsprechenden Checklisten, die eine Einführung und die Bewertung des AMS erleichtern. Es liegen Leitfäden für größere sowie kleinere und mittlere Unternehmen vor. Auditchecklisten ermöglichen eine relativ leichte des AMS. Das System (v.a. die Checklisten) werden regelmäßig aktualisiert. Das System ist relativ komplex (Bände 1, 2, 3 und 4). Nur für Bayern. Die Checklisten sind z.t. sehr umfassend. Zudem liegt der Schwerpunkt auf staatlichem Recht, viele Vorgaben der BG'en fehlen. System ist nicht nach deutschem Zertifizierungssystem mit Registrier-Nr. eines akkredierten Zertifizierers zertifizierbar. Bestätigung der Konformität durch die bayerische Arbeitsschutzverwaltung möglich. 15

16 Regelwerke für Arbeitsschutzmanagementsysteme: - Ziele, Vorteile, Nachteile, Zertifizierung im Detail ASCA: "Arbeitsschutz und sicherheitstechnischer Check in Anlagen" Ziel Vorteile Nachteile Zertifizierung Unterstützung beim Aufbau einer Struktur, mit der einer Entstehung von Arbeitsschutzmängeln entgegengewirkt werden kann. Verknüpfung zwischen technischen Mängeln und organisatorischen Defiziten. Mit Hilfe von Checklisten werden auf der einen Seite Arbeitsschutzmängel aufgedeckt und auf der anderen Seite organisatorische Defizite bewertet. Ist sehr stark auf die chemische Industrie zugeschnitten, nur in Hessen. Die Handhabung der Checklisten und die verknüpfende Bewertung zwischen technischen Mängeln + organisatorischen Defiziten ist schwierig und kompliziert. Das System ist nicht nach deutschem Zertifizierungssystem mit Registrier-Nr. eines akkredierten Zertifizierers zertifizierbar. Bestätigung der Konformität durch die hessische Arbeitsschutzverwaltung möglich. 16

17 Was habe ich bei Zertifizierungen immer wieder vorgefunden? Die Bereitschaft der Beauftragten ist sehr hoch Viele Einzelheiten werden gewissenhaft umgesetzt Es ist ein unheimlich detailliertes Fachwissen vorhanden ABER: Systeme sind vorhanden / bekannt, werden aber nicht angewendet Maßnahmen werden festgelegt, deren Abarbeitung wird aber nicht überwacht 17

18 Welche Fehler werden immer wieder gemacht? "Für die Arbeitssicherheit ist unsere FaSi zuständig" Können "Das haben wir noch nie so gemacht" Arbeitsschutz wird nicht "vorgelebt" Aufgaben werden ohne Befugnis übertragen "Das haben wir schon immer so gemacht" T O P Beauftragte werden "ausgebremst" Schleifen werden nicht geschlossen Wollen PSA Unterweisungen Wissen 18

19 Problemlösungen 1 Es ist wie bei der Rente: Die Eigenverantwortung nimmt stetig zu. Die Vorgaben des geregelten Bereichs müssen sowieso erfüllt werden Akzeptanz und Nutzung des ungeregelten Bereichs, Integration verschiedener Systeme zu einem Managementsystem Nutzung von bereits Vorhandenem, Ergänzung von fehlenden Aspekten Qualität Arbeitssicherheit Umwelt Zielgruppe Kunde Mitarbeiter Umwelt Schwerpunkt DL-Empfänger Mensch Umgebung Integriertes Management - System ALLE Aspekte 19

20 Problemlösungen 2, Beispiele für Gemeinsamkeiten Qualität Q - Politik + Q - Ziele Prüfmittelüberwachung Arbeitssicherheit AS-Politik, AS-Ziele, AS-Programme Erst- + wiederkehrende Prüfungen Umwelt UM-Politik + UM-Ziele, UM-Programme Überwachung und Messung Schulungen Audits Unterweisungen Begehungen Schulungen Audits Managementbewertung Dokumentation, kontinuierliche Verbesserung, Kommunikation, Korrekturmaßnahmen, Vorbeugungsmaßnahmen Managementbewertung, A S A Doku., Komm., Korr-+, Vorbeugungsmaßnahmen ständige Verbesserung, Beratung, Kommunikation, Notfallvorsorge, Abwchg., Maßnahmen Bewertung durch das Management Dokumentation, kontinuierliche Verbesserung, Kommunikation, Korrekturmaßnahmen, Vorbeugungsmaßnahmen 20

21 Für Alle: Zusammenfassung, Ausblick Wenn Sie diesen Vortrag für Ihre Geschäftsleitung / Beauftragten haben möchten, lassen Sie uns einfach Ihre E - mailadresse oder Ihre Visitenkarte da. Wir übersenden Ihnen umgehend den gesamten Beitrag als Datei. Wenn Sie der Geschäftsleiter / Geschäftsführer sind: Holen Sie sich professionelle Hilfe ins Boot, erfinden Sie das Rad nicht neu. Wir passen die hier vorgestellten Informationen gerne an Ihr Unternehmen an. Wenn Sie nicht der Geschäftsleiter / Geschäftsführer sind: Bringen Sie Ihre Entscheider mit Ihren Beauftragten zusammen und laden uns dazu ein. Wir wiederholen diesen Vortrag dann gerne maßgeschneidert in Ihrem Unternehmen. 21

22 Diskussion, Fragen Danke für Ihre Aufmerksamkeit! Bitte stellen Sie jetzt Ihre Fragen an 22

23 Ansprechpartner Referent TÜV SÜD Industrie Service GmbH Leiter der NL Nürnberg Heinrich Schrenker Hainstrasse Nürnberg 0911 / / SchrenkerH@aol.com Joachim Ihrke Edisonstr Nürnberg 0911 / / joachim.ihrke@tuevsued.de 23