Das neue Elterngeld und seine Konsequenzen für die Familiengestaltung

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1 Das neue Elterngeld und seine Konsequenzen für die Familiengestaltung Johannes Geyer DIW Berlin Fachtag Familie und Recht Nürnberg

2 Vom Erziehungs- zum Elterngeld Reformbedarf Diskussion Gliederung 1 Hintergrund: Vom Erziehungsgeld zum Elterngeld zum 2 Reformbedarf 3 : Förderung des früheren Erwerbseintritts 4 Diskussion

3 Vom Erziehungs- zum Elterngeld Reformbedarf Diskussion Die Reform 2007: von der Bedarfsleistung zum Lohnersatz I Das Erziehungsgeld bis Ende 2006 bedürftigkeitsgeprüfter Sozialtransfer Einkommensgrenzen: (Monate 16) Paare: / Alleinerz.: ; sonst vollständiger Wegfall (Monate 724) Paare: Einkommensentzug ab / Alleinerz. ab Standardvariante: 300 Euro über 24 Monate keine Erwerbstätigkeit über 30 Wochenstunden

4 Vom Erziehungs- zum Elterngeld Reformbedarf Diskussion Die Reform 2007: von der Bedarfsleistung zum Lohnersatz II Das Elterngeld 2007 Die Einführung des Elterngeldes 2007 ersetzt einen bedürftigkeitsgeprüften Transfer durch eine Einkommensersatzleistung mit Sockelbetrag Die Erwerbsanreize für Mütter wurden in mehrfacher Hinsicht verändert: Höhe und Berechnungsweise der Transfers (300/450 vs. 300 bis 1800 Euro) Dauer des Bezugs (12/24 vs. 12/14 Monate) Anreize Elternzeit zu nehmen (Partnermonate) Erwerbstätigkeit vor der Geburt eines Kindes erhöht das Elterngeld

5 Vom Erziehungs- zum Elterngeld Reformbedarf Diskussion Die Reform 2007: von der Bedarfsleistung zum Lohnersatz III Die Ziele der Elterngeldreform Schaung eines Schonraumes in der Frühphase der Elternschaft; nanzielle Entlastung um den Fokus auf die Betreuung des Kindes zu richten mittel- bis langfristige selbständige Sicherung der wirtschaftlichen Existenz Stärkung der Väterbeteiligung

6 Vom Erziehungs- zum Elterngeld Reformbedarf Diskussion Budgetgerade im ersten Lebensjahr des Kindes (Haushaltsnettoeinkommen) Nettohaushaltseinkommen (Euro pro Monat) Wochenarbeitszeit (Mutter) Nettohaushaltseinkommen (Euro pro Monat) Wochenarbeitszeit (Mutter) Elterngeld Erziehungsgeld (Monat 1 6) Erziehungsgeld (Monat 7 24) Elterngeld Erziehungsgeld (Monat 1 6) Erziehungsgeld (Monat 7 24)... eines Ehepaares mit einem Kind, geringer Lohn... eines Ehepaares mit einem Kind, mittlerer Lohn

7 Vom Erziehungs- zum Elterngeld Reformbedarf Diskussion Budgetgerade im zweiten Lebensjahr des Kindes (Haushaltsnettoeinkommen) Nettohaushaltseinkommen (Euro pro Monat) Nettohaushaltseinkommen (Euro pro Monat) Wochenarbeitszeit (Mutter) Wochenarbeitszeit (Mutter) Elterngeld Erziehungsgeld Elterngeld Erziehungsgeld... eines Ehepaares mit einem Kind, geringer Lohn... eines Ehepaares mit einem Kind, mittlerer Lohn

8 Vom Erziehungs- zum Elterngeld Reformbedarf Diskussion Änderungen der Erwerbsanreize durch die Einführung des Elterngeldes Im ersten Lebensjahr des Kindes: negative Arbeitsanreize für Paare mit mittlerem Einkommen, durch höheren Einkommensersatz und achere Budgetgeraden kaum Veränderung der Arbeitsanreize für Paare mit niedrigem Einkommen und Single-HH aufgrund anderer Transfers Im zweiten Lebensjahr des Kindes: keine Änderung der Erwerbsanreize für Paare mit mittlerem Einkommen erhöhte Erwerbsanreize für Paare mit niedrigem Einkommen und Single-HH aufgrund des Wegfalls des Erziehungsgeldes Anreize für Paare mit niedrigem Einkommen und Single-HH Vollzeiterwerbstätigkeit aufzunehmen steigen

9 Vom Erziehungs- zum Elterngeld Reformbedarf Diskussion Aufteilung der Elterngeldmonate Bezugsdauer des Elterngeldes in Deutschland 2012 Nach Geschlecht, in % der Frauen und Männer 92,3 Frauen Männer , ,7 4,7 8,8 2,2 0,8 bis zu 2 Monate 3 bis 9 Monate 10 bis 12 Monate 13 bis 14 Monate Quelle: Statistisches Bundesamt (2013), Öffentliche Sozialleistungen - Statistik zum Elterngeld, Jahr 2012 abbvii22b Kommentierung und methodische Hinweise > Seite 2-3

10 Vom Erziehungs- zum Elterngeld Reformbedarf Diskussion Väterbeteiligung Beteiligung von Vätern am Elterngeldbezug in % der Kinder*, Geburtszeiträume der Kinder Vj Deutschland alte Länder neue Länder 30 29,8 30, ,6 23,6 22,7 26,6 25,3 24,9 27,7 27,3 26,9 28,2 27, ,8 19, Vj *) Anteil der Kinder, von denen (auch) der Vater - für mindestens einen Monat - Elterngeld bezogen hat. Quelle: Statistisches Bundesamt (zuletzt 2013), Statistik zum Elterngeld Kopie von abbvii22d_bäcker.xlsx Kommentierung und methodische Hinweise > Seiten 2-3

11 Vom Erziehungs- zum Elterngeld Reformbedarf Diskussion Der Reformbedarf Verbesserungen bei Teilzeit & mehr Partnerschaftlichkeit nur wenige Eltern mit kleinen Kindern (1-3 Jahre) erreichen die gewünschte Aufteilung von Erwerbstätigkeit und Familienarbeit (60% wünschen gleichmäÿige Aufteilung, nur 14% erreichen dieses Ziel; vgl. DIW Wochenbericht 46/2013) gut die Hälfte aller Väter berichtet nicht genügend Zeit für die Kinder zu haben (ELTERN-Studie) Mütter mit Kindern im zweiten Lebensjahr sind immer häuger erwerbstätig; viele wünschen sich zudem eine frühere Rückkehr in den Beruf (IGES 2014) Teilzeitregelung im Elterngeld wird als unattraktiv betrachtet (doppelter Anspruchsverbrauch)

12 Vom Erziehungs- zum Elterngeld Reformbedarf Diskussion Monate Frühere Rückkehr in den Arbeitsmarkt und längerer Bezug Monate: halbes Basiselterngeld, dafür verdoppelt sich die Bezugsdauer bei Erwerbstätigkeit: Berechnung wie aktuelle Regelung, allerdings gedeckelt beim halben Basiselterngeld Beispiel: I II III Netto vor Geburt Aktuelles Einkommen Dierenzbetrag Ersatzquote Basiselterngeld ,50 731,25 487,50 487,50 487,50

13 Vom Erziehungs- zum Elterngeld Reformbedarf Diskussion Basiselterngeld und die neue Teilzeitregelung Elterngeld Einkommen aus Teilzeit Basiselterngeld Basiselterngeld mit TZ mit TZ Elterngeld + Einkommen aus Teilzeit Einkommen aus Teilzeit Basiselterngeld mit TZ mit TZ... Elterngeldbetrag... Einkommenszuwachs

14 Vom Erziehungs- zum Elterngeld Reformbedarf Diskussion Budgetgerade im ersten Lebensjahr des Kindes (Haushaltsnettoeinkommen) Haushaltsnettoeinkommen Arbeitszeit der Mutter (Stunden pro Woche) Haushaltsnettoeinkommen Arbeitszeit der Mutter (Stunden pro Woche) Elterngeld Erziehungsgeld Elterngeld Erziehungsgeld Quelle: DIW Berlin Quelle: DIW Berlin... eines Ehepaares mit einem Kind, geringer Lohn... eines Ehepaares mit einem Kind, mittlerer Lohn

15 Vom Erziehungs- zum Elterngeld Reformbedarf Diskussion Partnerschaftsbonusmonate I Partnerschaftliche Aufteilung wird attraktiver wenn beide Partner gleichzeitig 25 bis 30 Stunden erwerbstätig sind, können vier Partnerschaftsbonusmonate genommen werden ähnlich zu dem Vorschlag der Familienarbeitszeit bisher absolute Ausnahme, dass Paare diese Variante wählen (entgegenwirkende Anreize) Wirkung auf das Familieneinkommen hängt von den Verdienstund Stundenunterschieden der Partner ab (und vom Einkommen vor Geburt)

16 Vom Erziehungs- zum Elterngeld Reformbedarf Diskussion Partnerschaftsbonusmonate II Arbeitszeitaufteilung von Elternpaaren mit Kindern von 1 bis 3 Jahren Arbeitszeitkombinationen Anteile in % Vater Vollzeit, Mutter nicht erwerbstätig 39 Vater Vollzeit, Mutter geringfügig 13 Vater Vollzeit, Mutter Teilzeit 13 Vater Vollzeit, Mutter reduzierte Vollzeit (80%) 9 Vater Vollzeit, Muter Vollzeit 6 Beide nicht erwerbstätig 7 Beide reduzierte Vollzeit (3032) 1 Sonstige 11 Quelle: Daten aus SOEP/FID, eigene Berechnung

17 Vom Erziehungs- zum Elterngeld Reformbedarf Diskussion Zusammenfassung & Diskussion macht den frühen Einstieg in den Arbeitsmarkt attraktiver Verbesserung für alle Mütter/Väter, die geplant hatten gleichzeitig Teilzeit erwerbstätig zu sein und Elterngeld zu beziehen Anreize für andere Mütter früher zurückzukehren, quantitativ bisher nicht von Bedeutung Partnerschaftsbonusmonate erhöhen die Anreize zu gleichmäÿiger Aufteilung der Erwerbsarbeit und der Zeit für die Kinder; vielleicht Einstieg/Vorstufe der Familienarbeitszeit