Christoph Egle Reimut Zohlnhöfer (Hrsg.) Ende des rot-grünen Projektes
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1 Christoph Egle Reimut Zohlnhöfer (Hrsg.) Ende des rot-grünen Projektes
2 Christoph Egle Reimut Zohlnhöfer (Hrsg.) Ende des rot-grünen Projektes Eine Bilanz der Regierung Schröder
3 Bibliografische Information Der Deutschen Nationalbibliothek Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über < abrufbar Auflage Januar 2007 Alle Rechte vorbehalten VS Verlag für Sozialwissenschaften GWV Fachverlage GmbH, Wiesbaden 2007 Lektorat: Frank Schindler Der VS Verlag für Sozialwissenschaften ist ein Unternehmen von Springer Science+Business Media. Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung außerhalb der engen Grenzen des Urheberrechtsgesetzes ist ohne Zustimmung des Verlags unzulässig und strafbar. Das gilt insbesondere für Vervielfältigungen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. Die Wiedergabe von Gebrauchsnamen, Handelsnamen, Warenbezeichnungen usw. in diesem Werk berechtigt auch ohne besondere Kennzeichnung nicht zu der Annahme, dass solche Namen im Sinne der Warenzeichen- und Markenschutz-Gesetzgebung als frei zu betrachten wären und daher von jedermann benutzt werden dürften. Umschlaggestaltung: KünkelLopka Medienentwicklung, Heidelberg Druck und buchbinderische Verarbeitung: Krips b.v., Meppel Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier Printed in the Netherlands ISBN
4 Inhalt Vorwort 9 Reimut Zohlnhöfer und Christoph Egle Der Episode zweiter Teil ein Überblick über die 15. Legislaturperiode 11 I. Parteien und Strategien Bernhard Kornelius und Dieter Roth Bundestagswahl 2005: Rot-Grün abgewählt. Verlierer bilden die Regierung 29 Helge Batt Eine Frage des Vertrauens. Die vorzeitige Parlamentsauflösung zwischen rechtlichem Anspruch und politischem Streit 60 Thomas Meyer Die blockierte Partei Regierungspraxis und Programmdiskussion der SPD Christoph Egle In der Regierung erstarrt? Die Entwicklung von Bündnis 90/ Die Grünen Reimut Zohlnhöfer Zwischen Kooperation und Verweigerung: Die Entwicklung des Parteienwettbewerbs Bernhard Weßels Organisierte Interessen und Rot-Grün: Temporäre Beziehungsschwäche oder zunehmende Entkoppelung zwischen Verbänden und Parteien? 151
5 6 Inhalt Karl-Rudolf Korte Der Pragmatiker des Augenblicks: Das Politikmanagement von Bundeskanzler Gerhard Schröder Fritz W. Scharpf Nicht genutzte Chancen der Föderalismusreform 197 Sascha Kneip Anschieber oder Bremser? Das Bundesverfassungsgericht und die Reformpolitik der rot-grünen Bundesregierung 215 II. Politikfelder Uwe Wagschal Auf dem Weg zum Sanierungsfall? Die rot-grüne Finanzpolitik seit Josef Schmid Arbeitsmarkt- und Beschäftigungspolitik große Reform mit kleiner Wirkung? 271 Manfred G. Schmidt Die Sozialpolitik der zweiten rot-grünen Koalition ( ) 295 Sigrid Leitner Gender-Screening: Rot-grüne Sozialpolitik als Geschlechterpolitik 313 Nils Bandelow und Anja Hartmann Weder Rot noch grün. Machterosion und Interessenfragmentierung bei Staat und Verbänden in der Gesundheitspolitik 334 Frieder Wolf und Christian Henkes Die Bildungspolitik von 2002 bis 2005: Eine Misserfolgsgeschichte und ihre Ursachen 355
6 Inhalt 7 Nico A. Siegel Rot-Grün und die Pfeiler des deutschen Kapitalismus 379 Andreas Busch Von der Reformpolitik zur Restriktionspolitik? Die Innen- und Rechtspolitik der zweiten Regierung Schröder 408 Klaus Jacob und Axel Volkery Nichts Neues unter der Sonne? Zwischen Ideensuche und Entscheidungsblockade die Umweltpolitik der Bundesregierung Schröder Gunther Hellmann... um diesen deutschen Weg zu Ende gehen zu können. Die Renaissance machtpolitischer Selbstbehauptung in der zweiten Amtszeit der Regierung Schröder-Fischer 453 Tobias Ostheim Einsamkeit durch Zweisamkeit? Die Europapolitik der zweiten Regierung Schröder 480 III. Fazit Christoph Egle und Reimut Zohlnhöfer Projekt oder Episode was bleibt von Rot-Grün? 511 Autorenverzeichnis 537
7 Vorwort Als im Herbst 1998 zum ersten Mal in der deutschen Geschichte eine aus SPD und Bündnis 90/Die Grünen gebildete Bundesregierung ihre Amtsgeschäfte aufnahm, wurde dieses rot-grüne Projekt mit hohen Erwartungen auf der einen und ebensolchen Befürchtungen auf der anderen Seite begleitet. Bereits zum Ende der ersten Legislaturperiode der rot-grünen Regierung wurde jedoch deutlich, dass die Regierung Schröder den hohen Anforderungen ihrer Anhänger nur zum Teil genügen konnte, andererseits erwiesen sich auch manche im Vorfeld geäußerten Sorgen als unbegründet. Eine ausführliche Bilanz der Regierungspolitik der ersten Amtsperiode der rot-grünen Regierung haben wir (zusammen mit Tobias Ostheim) im Frühjahr 2003 vorgelegt ( Das rot-grüne Projekt. Eine Bilanz der Regierung Schröder ). Dieser Band wurde überwiegend wohlwollend aufgenommen und von manchem Rezensenten wurde gar eine Fortsetzung für die zweite Amtszeit der Regierung Schröder angemahnt. Diese Anregung haben wir mit dem nun vorliegenden Band gerne aufgegriffen. Im Gegensatz zum Vorgängerband steht nun nicht mehr die Frage nach einem durch den Machtwechsel von 1998 zu erwartenden rot-grünen Politikwechsel im Mittelpunkt der einzelnen Beiträge, sondern diejenige nach Kontinuität und Wandel der Regierungspolitik von 2002 bis 2005 im Vergleich zur ersten rot-grünen Legislaturperiode. In der Tat waren nach der Wiederwahl der Regierung Schröder im Herbst 2002 durchaus überraschende Politikwechsel zu beobachten, insbesondere im Bereich der Arbeitsmarkt- und Sozialpolitik. Andere Politikfelder waren hingegen eher von Stagnation gekennzeichnet. Welches Profil die Politik jeweils aufwies und welches die Bestimmungsgründe hierfür waren, wird in den folgenden Beiträgen ausführlich analysiert. Die Herausgeber haben den Autoren für ihre engagierte Mitarbeit und die Bereitschaft zu danken, dass sie nach der überraschenden Auflösung des Deutschen Bundestages und den daraufhin durchgeführten Neuwahlen kurzfristig für dieses Buch-Projekt zur Verfügung standen. Heidelberg und Frankfurt am Main, im September 2006 Christoph Egle und Reimut Zohlnhöfer
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