Abkürzungsverzeichnis... XIII I. Die Verwaltungsgerichte erster Instanz... 1 A. Historische Entwicklung... 1 B. Die Verwaltungsgerichte nach der Verwaltungsgerichtsbarkeits-Novelle 2012... 7 C. Vom Wert gerichtsförmiger Entscheidungen im Verwaltungsrecht... 10 D. Organisation der Verwaltungsgerichte... 12 1. Einzelrichter, Senate und Laienrichter... 12 2. Geschäftsverteilung... 13 3. Geschäftsordnung... 14 4. Ernennung der Richter... 14 a) Bundesverwaltungsgericht und Bundesfinanzgericht... 14 b) Verwaltungsgerichte der Länder... 15 c) Kein Selbstergänzungsrecht... 15 d) Anforderungsprofil... 16 5. Rechtspfleger... 16 6. Anfechtung genereller Normen beim Verfassungsgerichtshof... 18 7. Einholung von Vorabentscheidungen... 18 II. Das Verfahren vor den Verwaltungsgerichten erster Instanz. 19 A. Verfassungsrechtliche Grundlagen... 19 B. Anzuwendendes Recht... 20 1. Im Vorverfahren... 20 2. Im Verfahren vor den Verwaltungsgerichten... 21 3. In Verwaltungsstrafsachen... 22 4. Übersicht... 23 C. Sachliche Zuständigkeit der Verwaltungsgerichte Art 130 B-VG... 27 VII
D. Zuständigkeitsabgrenzung zwischen den Verwaltungsgerichten Art 131 B-VG... 28 1. Verwaltungsgericht des Bundes für Finanzen... 28 2. Verwaltungsgericht des Bundes Art 131 Abs 2 B-VG... 28 3. Verwaltungsgerichte der Länder (Art 131 Abs 1 B-VG)... 30 4. Zuständigkeitsverschiebungen durch einfaches Bundesoder Landesgesetz... 30 5. Sonderregelungen im Fremdenrecht... 31 E. Örtliche Zuständigkeit der Verwaltungsgerichte 3 VwGVG und 3 Z 1, 2 und 3 AVG... 33 1. Bescheidbeschwerden und Säumnisbeschwerden... 33 2. Maßnahmenbeschwerden... 35 3. Weisungsbeschwerden... 35 F. Rechtshilfe 4 und 5 VwGVG... 36 G. Befangenheit 6 VwGVG und 7 AVG, 53 Abs 1 AVG... 37 H. Beschwerdelegitimation, Beschwerderecht und Beschwerdeverzicht Art 132 Abs 1 bis 6 B-VG, 7 Abs 1 bis 3 VwGVG... 39 1. Bescheidbeschwerden... 39 a) Beschwerdelegitimation... 39 b) Qualifikation eines Verwaltungsaktes als Bescheid... 39 c) Verfahrensanordnungen und verfahrensrechtliche Bescheide... 40 d) Beschwerdeverzicht... 41 e) Mehrparteienverfahren... 41 2. Maßnahmenbeschwerden... 42 3. Säumnisbeschwerden... 43 4. Weisungsbeschwerden... 43 5. Sonstige Beschwerden... 43 6. Eigener Wirkungsbereich der Gemeinde 36 VwGVG... 44 I. Beschwerdefrist 7 Abs 4 VwGVG, 8 VwGVG... 45 1. Bescheidbeschwerde, Weisungsbeschwerde... 45 2. Maßnahmenbeschwerde... 46 3. Säumnisbeschwerde... 46 4. Fristenlauf 32 und 33 AVG... 47 J. Inhalt und Form der Beschwerde 9 VwGVG, 13 Abs 1 AVG... 49 1. Inhaltliche Anforderungen an eine Beschwerden... 49 2. Behebung von Mängeln 13 Abs 3 AVG... 53 3. Schriftform der Beschwerde, Einbringung von Beschwerde und Schriftsätzen 12 und 20 VwGVG... 54 VIII
K. Vertretung 10 AVG... 56 L. Aufschiebende Wirkung der Beschwerde 13 und 22 VwGVG... 57 1. Bescheidbeschwerden... 57 a) Grundsatz der aufschiebenden Wirkung... 57 b) Aberkennung der aufschiebenden Wirkung... 57 c) Verwaltungsstrafverfahren... 58 2. Maßnahmenbeschwerden... 58 3. Weisungsbeschwerden und Beschwerden gemäß Art 130 Abs 2 Z 1 B-VG... 59 4. Revidierung eines Ausspruches über die aufschiebende Wirkung... 60 5. Rechtsmittel gegen die Aberkennung der aufschiebenden Wirkung... 60 M. Beschwerdevorentscheidung und Vorlageantrag 14 und 15 VwGVG... 62 1. Zuständigkeit... 62 2. Umfang und Wirkung... 62 3. Vorlageantrag... 63 N. Nachholung des Bescheides im Fall der Erhebung einer Säumnisbeschwerde 16 VwGVG, 73 Abs 1 AVG... 66 O. Umfang der Prüfung durch das Verwaltungsgericht 27 VwGVG... 68 1. Allgemeines... 68 2. Beschränkung des Prüfungsumfangs durch die vorgebrachten Beschwerdegründe... 69 3. Beschränkung des Prüfungsumfangs durch das Beschwerdebegehren... 72 4. Keine Prüfung der objektiven Rechtmäßigkeit des angefochtenen Verwaltungsaktes aufgrund einer Parteibeschwerde gemäß Art 132 Abs 1 Z 1 B-VG... 73 P. Akteneinsicht 21 VwGVG, 17 AVG... 74 Q. Parteistellung im Beschwerdeverfahren 18 VwGVG, 8 AVG... 76 R. Ladungen 23 VwGVG, 19 und 20 AVG, 41 VStG... 79 S. Beweise 45ff AVG, 38 VStG, 26 VwGVG... 81 1. Allgemeines... 81 2. Der Urkundenbeweis 47 AVG... 82 3. Der Zeugenbeweis 48, 49, 50 AVG, 38 VStG... 84 4. Der Sachverständigenbeweis 52 AVG... 87 IX
T. Mündliche Verhandlung 24 und 44 VwGVG... 91 1. Allgemeines... 91 2. Verhandlungspflicht... 93 a) Administrativverfahren... 93 b) Verwaltungsstrafverfahren 44 VwGVG... 95 3. Ort der Verhandlung 40 AVG... 96 4. Anberaumung der Verhandlung 41 AVG, 44 Abs 6 VwGVG... 97 5. Vorbereitungsfrist 44 Abs 6 VwGVG... 97 6. Folgen der Versäumung einer mündlichen Verhandlung... 97 a) im Administrativverfahren... 97 b) im Verwaltungsstrafverfahren... 97 7. Öffentlichkeit der Verhandlung 25 VwGVG, Art 6 EMRK und Art 47 Grundrechtscharta der EU... 98 8. Ausschluss der Öffentlichkeit 25 Abs 1 bis 4 VwGVG. 98 9. Unmittelbarkeit der Beweisaufnahme 25 Abs 7, 46 und 48 VwGVG... 99 10. Verhandlungsschrift... 100 11. Ablauf der Verhandlung Schematische Gegenüberstellung. 101 12. Leitung der Verhandlung 25 Abs 5 VwGVG... 102 13. Sitzungspolizei 34 AVG... 103 U. Verfahrenshilfe 40 VwGVG... 105 V. Entscheidung durch das Verwaltungsgericht... 107 1. Unmittelbarkeit der Entscheidung 25 Abs 7 und 48 VwGVG... 107 a) im Administrativverfahren... 107 b) im Verwaltungsverfahren... 108 c) im Fall der Entscheidung durch einen Rechtspfleger... 109 d) bei Entfall der Verhandlung... 109 2. Form der Entscheidung 28 Abs 1 und 31 VwGVG... 110 a) Beschluss... 110 b) Erkenntnis... 110 c) Abgrenzungsfragen... 111 3. Art und Umfang der Entscheidung 28 Abs 2 bis 5 VwGVG... 113 a) Bescheidbeschwerden 28 Abs 2 bis 5 VwGVG... 113 b) Maßnahmenbeschwerden 28 Abs 6 VwGVG... 118 c) Säumnisbeschwerden 28 Abs 7 VwGVG... 118 d) Weisungsbeschwerden 28 Abs 8 VwGVG... 118 4. Verkündung der Entscheidung 29 und 47 Abs 4 VwGVG... 119 X
5. Schriftliche Ausfertigung der Entscheidung 29 Abs 1 und 30 Abs 3 VwGVG; 59 und 60 AVG... 120 a) Präambel... 121 b) Spruch... 121 c) Begründung... 121 d) Rechtsmittelbelehrung 30 und 54 VwGVG... 122 e) Schematische Übersicht über den Aufbau einer Entscheidung... 124 6. Entscheidungsfrist 34 und 51 VwGVG; 38 VwGG... 126 7. Folgen und Wirkung der Entscheidung 28 Abs 5 bis 8 VwGVG sowie 30 Abs 1 VwGG; 68 AVG... 128 a) Folgen... 128 b) Wirkung... 129 W. Wiedereinsetzung und Wiederaufnahmen 32 und 33 VwGVG 131 1. Allgmeines... 131 2. Wiederaufnahme... 131 3. Wiedereinsetzung... 132 X. Kosten 35 und 52 VwGVG; 75 und 76 AVG... 134 1. Administrativverfahren... 134 2. Verwaltungsverfahren... 135 3. Maßnahmenbeschwerden... 137 Y. Rechtsmittel gegen Erkenntnisse und Beschlüsse des Verwaltungsgerichts... 139 1. Gegen Erkenntnisse und Beschlüsse der Rechtspfleger 54 VwGVG... 139 2. Gegen Erkenntnisse und Beschlüsse der Einzelrichter und der Senate... 141 Z. Grundzüge der Revision an den VwGH... 142 1. Ordentliche Revision 25a VwGG... 142 2. Außerordentliche Revision 28 VwGG... 142 3. Ausnahmen von der Revision... 143 4. Revisionslegitimation Art 133 Abs 1 B-VG... 144 5. Einbringung der Revision 24 VwGG... 144 6. Revisionsfrist 26 VwGG... 144 7. Revisionsinhalt 28 VwGG... 144 8. Parteien 21 VwGG... 145 9. Aufschiebende Wirkung... 145 10. Revisionsverfahren... 145 11. Vorlageantrag... 146 12. Umfang der Prüfung durch den VwGH... 147 XI
Anhang... 149 Bundes-Verfassungsgesetz (B-VG) BGBl. Nr. 1/1930 (WV) idf BGBl I Nr. 194/1999 (DFB) idf BGBl. I Nr. 164/2013. Auszug... 151 Bundesgesetz über das Verfahren der Verwaltungs gerichte (Verwaltungsgerichtsverfahrensgesetz VwGVG) BGBl. I Nr. 33/2013 idf BGBl. I Nr. 122/2013... 160 Allgemeines Verwaltungsverfahrensgesetz 1991 AVG StF: BGBl. Nr. 51/1991 (WV) in der Fassung BGBl. I Nr. 161/2013... 179 Verwaltungsstrafgesetz 1991 VStG StF: BGBl. Nr. 52/1991 (WV) idf BGBl. I Nr. 33/2013... 201 Verwaltungsvollstreckungsgesetz 1991 VVG BGBl. Nr. 53/1991 (WV) idf BGBl. I Nr. 33/2013... 223 Verwaltungsgerichtshofgesetz 1985 BGBl. Nr. 10/1985 idf BGBl. I Nr. 33/2013. Auszug... 227 Sachverzeichnis... 237 XII