Methoden-Workshop Wirtschaftliche Bewertung von Klimaschutzmaßnahmen und -instrumenten 26. April 2013 Umweltbundesamt, Berlin Kommentar zu Methodik der Kostenbetrachtung im Projekt Politikszenarien für den Klimaschutz VI Dr. Christian Lutz Gesellschaft für Wirtschaftliche Strukturforschung mbh Heinrichstr. 30 D 49080 Osnabrück, Germany Tel.: + 49 (541) 40933-120 Fax: + 49 (541) 40933-110 Email: lutz @-os.com Internet: www.-os.com
Generelle Einschätzung Kosten- und Nutzenbetrachtungen politischer Maßnahmen sind zentraler Baustein der Gestaltung der Energiewende Methodik der Politikszenarien (VI) beruht auf einem bewährten Ansatz und bündelt enorme Detailinformationen Implikationen positiver/negativer Kapitalwerte bzw. THG- Vermeidungskosten sind leicht verständlich Die Wahl unterschiedlicher Bearbeiter/Modelle für verschiedene Bereiche ist angemessen Lessons Learnt zeigen Verbesserungsmöglichkeiten im Detail Abstimmung Bilanzraum/Wechselwirkungen Maßnahmenclusterung Rahmendaten über alle Perspektiven Sensitivitäten 2013 GWS mbh 2
Kommentare im Detail Kontext: PS VI ist Potenzialstudie: Hemmnisse und weiche Motive nicht berücksichtigt Rahmendaten: Unterstellte Zinssätze aus aktueller Krisensicht zu hoch (Sensitivitäten wichtig) Verzinsungsansprüche sollten auch vom Instrumenteneinsatz abhängig sein (Instrumente wie EEG und KfW-Förderung reduzieren die Unsicherheit bei der Investitionsentscheidung): Sind Kapitalwerte vor diesem Hintergrund immer vergleichbar? Volkswirtschaftliche Perspektive: Technische Nutzungsdauern unterstellt Transfers, ihre Verteilung und damit verbundene Effekte nicht erfasst Unterschied zu gesamtwirtschaftlicher Betrachtung verständlich? werden Vermeidungspotenziale zu positiv ausgewiesen (Vermeidungskosten zu gering) und könnte sich auch die Reihung in einer Zielerreichungsstudie ändern? 2013 GWS mbh 3
Kommentare im Detail Konzept der THG-Vermeidungskosten/Kapitalwerte: Viele Vorteile (u.a. Verständlichkeit) Bedient ein enges Verständnis der Wirtschaftlichkeit von Klimaschutzmaßnahmen Maßnahmen nur lohnend, wenn VK < Kosten des Klimawandels oder VK < Preis im EU-ETS Reihung der Maßnahmen nach VK (Lehrbuch der Mikroökonomie) Annahmen über Technologieentwicklungen teils völlig unsicher Gesamtwirtschaftliche (Modell-) Betrachtung bleibt ausgeblendet: Rückkopplungseffekte Zusätzlichkeit von Investitionen der Energiewende (Substitution von Energie durch Kapital) und damit verbundene positive Impulse (z.b. Prognos/KfW-Studie) Wirtschaftlichkeit von Maßnahmen kann/wird sich dadurch ändern Durchschnittsbetrachtung: Maßnahmencluster Heterogenität innerhalb von Maßnahmen (z.b. Gebäudesanierung) Ist eigentlich nur Ausweis von Bandbreiten möglich? 2013 GWS mbh 4
Herausforderungen in Zeiten der Energiewende Energiewende hat das Koordinatensystem auch der Klimapolitik verschoben: Überprüfung und Anpassung der Methoden geboten Frage der Referenz, an der Klimaschutz gespiegelt wird Ist Zielerreichung der neue Benchmark? Stärkerer Vergleich verschiedener Zielerreichungsszenarien? Eigenständige Ziele im Bereich Erneuerbare und Effizienz Wie können die über den Klimaschutz hinausgehenden Nutzen einbezogen werden? Einbeziehung weiterer externer Kosten (z.b. im Verkehr) Maßnahmen können sich auch bei hohen THG-VK gesellschaftlich lohnen 2013 GWS mbh 5