Finanzielle Auswirkungen der Siedlungsstruktur auf kommunale Haushalte SGK-Konferenz Allianz für die Fläche Meschede, 7. Mai 9 Frank Osterhage, ILS Institut für Landes- und Stadtentwicklungsforschung (Dortmund)
Vorbemerkungen: Siedlungsentwicklung und Gemeindefinanzen Quelle: luftbild hans blossey
Gliederung 1. Kosten und Nutzen der Siedlungsentwicklung: Fünf Thesen. Abschätzung der fiskalischen Effekte von neuen Wohngebieten: Neue Berechnungsmodelle 3. Schlussfolgerungen 3
1. Kosten und Nutzen der Siedlungsentwicklung: Fünf Thesen 4
These 1 Doppelte Dichte = Halbe Kosten Siedlungsstrukturelle Merkmale wie die Dichte bestimmen den Flächenaufwand und die Kosten für die innere Erschließung eines Wohngebietes.
Dichte und Flächenaufwand für innere Erschließung 6
Dichte und Herstellungskosten für innere Erschließung 7
These Lagegunst heißt Kostengunst Gut integrierte Standorte verringern den Flächenaufwand sowie die Kosten für die äußere Erschließung. Besonders deutlich wird dies bei kleineren Wohngebieten. 8
Neuausweisungen nach Standorttypen 9
Standort und Herstellungskosten für äußere Erschließung 1
These 3 Kostenfalle Folgekosten Im Vergleich zu den Herstellungskosten werden die Folgekosten eines Wohngebietes eher vernachlässigt, obwohl sie für eine Kommune in vielen Fällen sogar bedeutsamer sind. 11
Herstellungskosten und Folgekosten nach Kostenträgern Hauptverursacher der Folgekostenbelastung für die Kommunen: Soziale Infrastruktur Grünflächen Entwässerung 1
These 4 Demographischer Wandel gefährdet Kosteneffizienz Durch den demographischen Wandel droht ein (weiteres) Auseinanderdriften von Infrastruktur- und Bevölkerungsentwicklung, was zu einer Verschlechterung bei der Kosteneffizienz der Siedlungsstruktur führt. 13
Infrastruktur- und Bevölkerungsentwicklung 14
These 5 Fiskalischer Nutzen: Keine pauschalen Annahmen möglich Pauschale Annahmen zum fiskalischen Nutzen eines Wohngebietes werden den komplexen Mechanismen des kommunalen Finanzsystems nicht gerecht. 15
Schlüsselzuweisungen: Fiskalische Rückkopplung! 16
Einkommensteuer: Kappungsgrenzen! 17
. Abschätzung der fiskalischen Effekte von neuen Wohngebieten: Neue Berechnungsmodelle 18
Fachdiskussion: Was kostet die Zersiedlung? USA 1974 / Österreich 1999 Schweiz Deutschland 1 19
Neue Berechnungsmodelle www.lean.de LEANkom: Auswirkungen von neuen Wohngebieten auf den kommunalen Haushalt www.fin3.uni-bonn.de FIN.3: Beurteilung neuer Siedlungsflächen unter Nachhaltigkeitsgesichtspunkten www.fokosbw.de fokos bw: Software zur Berechnung der Wirtschaftlichkeit von Wohnquartieren www.was-kostet-mein-baugebiet.de Folgekostenrechner: Grobe Abschätzung der Folgekosten von Baugebieten www.hslu.ch/w-ibr-forschung-entwicklung-rbg-simulator RBG-Simulator: Raumplanung, Bevölkerungsentwicklung und Gemeindefinanzen
Baugebiet Hauptfriedhof
Gegenstand der Betrachtung (1): Planungsvarianten Baugebiet Hauptfriedhof Planungsvariante hohe Dichte (7 WE/ha Nwbl) Planungsvariante mittlere Dichte (45 WE/ha Nwbl) Planungsvariante geringe Dichte (15 WE/ha Nwbl) Einnahmen und Ausgaben (gesamt, Mittelwert) WE / Jahr 1. 5 5 EW / Jahr 4. 3.. Einkommensteueranteil der Gemeinde 1. 1.5 1...5 PV "hohe Dichte" PV "mittlere Dichte" PV "geringe Dichte" 1 1 1 3 1 4 1 5 1 6 1 7 1 8 1 9 1 1 3 4 5 6 7 8 9 3. PV "hohe Dichte" PV "mittlere Dichte" PV "geringe Dichte" 3
Gegenstand der Betrachtung (): Baugebiete Herstellungs- und Folgekosten je WE hoch eher hoch mittel eher gering gering Baugebiet Hauptfriedhof 4
Gegenstand der Betrachtung (3): Flächennutzungsstrategien / WE / gesamt ( J.) 1. 9. 6. 3. -3. -6. FNP V1 FNP V4 Flächenneuinanspruchnahme FNP V5 geringer Flächenverbrauch -9. -1. -15. -18. Herstellungs- und Betriebskosten Steuern und Finanzausgleich 5
Kleinräumige Bevölkerungsvorausberechnung 13% 1% 11% 1% 9% 8% 7% 6% 5% 7 11 15 19 3 7 31 35 BGK - Mitte Oberaden / Heil Overberge Rünthe Weddinghofen Gesamt 6
Baugebietsbezogene Bevölkerungsvorausberechnung 16 EW 14 EW 1 EW 1 EW 8 EW 6 EW 4 EW EW EW 1 1 14 16 18 4 6 8 - Jahre 3-5 Jahre 6-11 Jahre 1-17 Jahre 18- Jahre 1-45 Jahre 46-6 Jahre 6-99 Jahre 7
Soziale Infrastruktur: Ermittlung der Auslastung (1) A B 8
Soziale Infrastruktur: Ermittlung der Auslastung () 3 5 Auslastung gesamt Kapazität Auslastung Bestand 15 1 5 Auslastung Neubaugebiete 13 17 1 5 9 Kapazität Auslastung Nachfrage Bestand Baugebiet A + Baugebiet B 9
3. Schlussfolgerungen 3
Schlussfolgerungen Kosteneffiziente Siedlungsentwicklung fördern (Dichte und Standort) Folgekosten in den Blick nehmen Parallelinvestitionen vermeiden Komplexe Wirkungsmechanismen auf der Einnahmeseite beachten Siedlungs-, Bevölkerungs- und Infrastrukturentwicklung durch strategische Flächennutzungsplanung zusammenführen Neue Instrumente zur Abschätzung von Folgekosten erproben, weiterentwickeln und etablieren 31
Finanzielle Auswirkungen der Siedlungsstruktur auf kommunale Haushalte SGK-Konferenz Allianz für die Fläche Meschede, 7. Mai 9 Frank Osterhage, ILS Institut für Landes- und Stadtentwicklungsforschung (Dortmund)