Winfried Reinhardt Öffentlicher Personennahverkehr
Winfried Reinhardt Öffentlicher Personennahverkehr Technik rechtliche und betriebswirtschaftliche Grundlagen Mit 219 Abbildungen und 33 Tabellen PRAXIS
Bibliografische Information der Deutschen Nationalbibliothek Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über <http://dnb.d-nb.de> abrufbar. 1. Auflage 2012 Alle Rechte vorbehalten Vieweg+Teubner Verlag Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH 2012 Lektorat: Dipl.-Ing. Ralf Harms Vieweg+Teubner Verlag ist eine Marke von Springer Fachmedien. Springer Fachmedien ist Teil der Fachverlagsgruppe Springer Science+Business Media. www.viewegteubner.de Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich ge schützt. Jede Verwertung außerhalb der engen Grenzen des Ur heber rechts ge set zes ist ohne Zustimmung des Verlags unzuläs sig und straf bar. Das gilt ins be sondere für Vervielfältigungen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. Die Wiedergabe von Gebrauchsnamen, Handelsnamen, Warenbezeichnungen usw. in diesem Werk berechtigt auch ohne besondere Kennzeichnung nicht zu der Annahme, dass solche Namen im Sinne der Warenzeichen- und Markenschutz-Gesetzgebung als frei zu betrachten wären und daher von jedermann benutzt werden dürften. Umschlaggestaltung: KünkelLopka Medienentwicklung, Heidelberg Druck und buchbinderische Verarbeitung: AZ Druck und Datentechnik, Berlin Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier Printed in Germany ISBN 978-3-8348-1268-1
Vorwort Öffentlicher Personennahverkehr begegnet dem Kraftfahrer, wenn er im Stau steht und die Straßenbahn auf dem Gleis neben der Straße an ihm vorbeifährt; über den Nahverkehr regt sich der Fahrgast auf, wenn der Bus sich verspätet und der Fahrgast nicht weiß, wie lange er auf den Bus noch warten muss. Und der tägliche Nahverkehr ist ein Thema, wenn Kommunalpolitiker feststellen müssen, dass die Kostendeckung ihres städtischen Verkehrsunternehmens weitere Mittel aus dem städtischen Haushalt erfordert. Den aktiv und passiv Beteiligten am öffentlichen Personennahverkehr werden die Grundlagen des Öffentlichen Personennahverkehrs dargestellt und es werden die Hintergründe aufgezeigt, warum Öffentlicher Personennahverkehr keines der üblichen Produkte ist, bei denen die Gesetze des Marktes gelten können. Zu dieser umfangreichen Darstellung gehören Ausführungen zur Entwicklung des ÖPNV ebenso wie eine Darstellung der Rechtsverhältnisse. Aber auch eine Beschreibung der Fahrzeugtechnik des ÖPNV und seiner Anlagen sowie das Eingehen auf unkonventionelle Systeme im ÖPNV enthält das Werk. Bei der weit gefassten Darstellung des Öffentlichen Personennahverkehrs durch einen einzelnen Autor ist die Betrachtung zwangsläufig einseitig: Der Jurist wünscht sich eine breitere Darstellung der rechtlichen Seite, dem Fahrzeugtechniker fehlen einige Themen um die Fahrzeuge und der Verkehrsplaner vermisst für ihn wichtige Sachverhalte. Es war mir aber wichtig, die Facetten des Nahverkehrs unter einem einheitlichen Gesichtspunkt darzustellen und den Spezialisten der verschiedenen Gebiete des ÖPNV die anderen Bereiche nahezubringen; vertiefte Kenntnisse einzelner Sachverhalte mag der Leser aus der umfangreichen Literatur zum Nahverkehr entnehmen. Köln, September 2011 Dr. Winfried Reinhardt
Inhaltsverzeichnis 1 Entwicklung des Öffentlichen Personennahverkehrs... 1 1.1 Von der Urzeit bis zum Entstehen der neuzeitlichen Stadt... 1 1.2 Die Verstädterung des 19. Jahrhunderts... 38 1.3 Die ersten Nahverkehrsbahnen... 39 1.4 Der Übergang der Verkehrsunternehmen in kommunale Trägerschaft... 50 1.5 Das Vordringen des Kraftomnibusses... 53 1.6 Das Entstehen von U-Bahnen, S-Bahnen und Stadtbahnen... 70 1.7 Die öffentlichen Verkehrsunternehmen im späten 20. Jahrhundert... 83 1.8 Der Öffentliche Personennahverkehr am Beginn eines neuen Jahrtausends... 89 2 Rechtsgrundlagen des Öffentlichen Personennahverkehrs... 93 2.1 Die Grundlagen deutscher Verkehrsordnung... 93 2.2 Der Öffentliche Personennahverkehr vor der Bahnreform... 94 2.3 Unternehmensformen im Öffentlichen Personennahverkehr... 106 2.4 Querverbund öffentlicher Unternehmen... 113 2.5 Änderungen im Öffentlichen Personennahverkehr durch Europäische Regelungen... 115 2.6 Regelungen in der Bundesrepublik Deutschland... 118 2.6.1 Rechtsgrundlagen für die (Fern-)Eisenbahn... 118 2.6.2 Rechtsgrundlagen für den öffentlichen Personennahverkehr... 124 2.7 Der Nahverkehrsplan... 137 2.8 Rechtsbedingungen der Beschäftigungsverhältnisse im Öffentlichen Personennahverkehr... 145 2.9 Betriebsübergänge im Öffentlichen Personennahverkehr... 150 2.10 Zukünftige Organisationsstrukturen im Öffentlichen Personennahverkehr... 151 3 Bedeutung des Öffentlichen Personennahverkehrs... 155 3.1 Infrastruktur... 155 3.2 Leistungen des Öffentlichen Personennahverkehrs... 157 3.3 Institutionen und Organisationen... 158 4 Nachfrage im Öffentlichen Personennahverkehr... 177 4.1 Mobilitätsgrundlagen... 177 4.2 Mobilitätsdaten... 177 4.2.1 Entwicklung der letzten Jahrzehnte... 177 4.2.2 Aktuelle Mobilität in Deutschland... 180 4.3 Öffentlicher Personennahverkehr und Mobilität... 185
VIII Inhaltsverzeichnis 5 Fahrzeuge im Öffentlichen Personennahverkehr... 197 5.1 Entstehung des Fahrzeugparks... 197 5.2 Entwicklung der Schienenfahrzeuge... 197 5.2.1 Vorschriften und Richtlinien... 197 5.2.2 Eisenbahnfahrzeuge... 253 5.2.3 Straßenbahnfahrzeuge... 280 5.2.4 U-Bahn-Fahrzeuge... 297 5.3 Entwicklung der Straßenfahrzeuge... 306 5.3.1 Vorschriften und Richtlinien... 306 5.3.2 Busse im Linienverkehr... 311 6 Anlagen des Öffentlichen Personennahverkehrs... 343 6.1 Rechtsgrundlagen... 343 6.2 Schienenstrecken... 344 6.2.1 S-Bahnen... 344 6.2.2 Straßenbahnen... 360 6.3 Elemente der Busstrecken... 389 6.4 Haltestellen... 398 6.5 Busbahnhöfe... 412 6.6 Fahrgastinformation... 417 6.7 Beschleunigungsmaßnahmen... 428 7 Angebotsplanung im ÖPNV... 437 7.1 Einführung... 437 7.2 Bedienungsformen... 437 7.3 Zukünftige Leistungen... 441 7.3.1 Ermittlung der Nachfrage nach ÖPNV-Leistungen... 441 7.3.2 Konzipierung neuer Liniennetze... 445 7.3.3 Neue Baugebiete und ÖPNV... 449 7.4 Überprüfung bestehender ÖPNV... 452 7.4.1 Ermittlung des Verkehrsaufkommens für eine Überprüfung des Angebotes... 452 7.4.2 Konzipierung von geänderten Liniennetzen... 455 7.5 Bemessung der Fahrzeugfolgezeiten... 456 7.6 Integraler Taktfahrplan... 464 7.7 Wagenlaufplan... 465 7.8 Fahrplan- und Dienstplangestaltung mit der EDV... 476 7.9 Mitwirkung der Fahrer an der Dienstplangestaltung... 483 8 Betriebsüberwachung im Öffentlichen Personennahverkehr... 485 8.1 Allgemeines... 485 8.2 Überwachung des Fahrverhaltens... 488 8.3 Standortbestimmung des Fahrzeugs... 490 8.4 Rechnergesteuertes Betriebsleitsystem... 499
Inhaltsverzeichnis IX 9 Finanzierung des Öffentlichen Personennahverkehrs... 503 9.1 Allgemeines... 503 9.2 Fahrgeldeinnahmen... 505 9.3 Finanzierung von Investitionen bis zur Jahrtausendwende... 512 9.4 Fahrzeugförderung bis zur Jahrtausendwende... 523 9.5 Finanzierung und Förderung von Betriebskosten... 523 9.5.1 Gesetzliche Ausgleichsleistungen im Ausbildungsverkehr... 524 9.5.2 Gesetzliche Erstattungsleistungen für Fahrgeldausfälle aufgrund unentgeltlicher Beförderung Schwerbehinderter... 526 9.6 Förderung des Öffentlichen Personennahverkehrs nach Inkrafttreten des Entflechtungsgesetzes... 531 9.7 Finanzierungsquelle Steuerlicher Querverbund... 546 10 (Tarif-)Kooperationen im Öffentlichen Personennahverkehr... 549 10.1 Allgemeines zu Kooperationen... 549 10.2 Formen der Tarifkooperation... 552 10.2.1 Einkaufsgemeinschaft/Verkaufsgemeinschaft... 552 10.2.2 Partielle tarifliche Zusammenarbeit... 552 10.2.3 Tarifgemeinschaft... 557 10.2.4 Verkehrsgemeinschaft... 558 10.3 Verkehrsverbund... 559 11 Unkonventionelle Systeme im öffentlichen Personennahverkehr... 561 11.1 Einleitung... 561 11.2 Ziel der neuen Verkehrsmittel... 562 11.3 Großkabinensysteme... 564 11.4 Kleinkabinensysteme... 575 11.5 Zwei-Wege-Fahrzeuge... 577 11.6 Differenzierte Bedienungsweisen... 584 Sachwortverzeichnis... 599